畫家三村的別墅 記者王汗冰 攝

臥虎山“虎頭”下方，一處山腳徑直切入臥虎山水庫，遠看好似非洲好望角，背部依山，三面環(huán)水。這塊“好望角”占了1公里湖岸線，是整個水庫的1/15。穿過僅有的一條羊腸小道直達水岸，兩側(cè)是密密麻麻30多棟別墅。這片別墅區(qū)有一個特別的名字——“畫家村”。

1988年前后，六七位畫家在此落腳開發(fā)建房;1993年前后，考慮到水庫水質(zhì)要求，“畫家村”曾有過拆除動議，但隨后不了了之。如今，在全市拆違拆臨大背景下，確鑿沒有正規(guī)建設手續(xù)的“畫家村”也似乎走到了盡頭……

水庫管理處束手無策

為保護飲用水源，臥虎山水庫15公里的湖岸線管理森嚴，除“畫家村”再難覓廠區(qū)或人煙。緊鄰“畫家村”，就是負責水源保護的臥虎山水庫管理處。11日，其負責人緒正瑞話到急處，端起一本厚厚的法典翻到《水污染防治法》第二十條，幾乎背出了所有內(nèi)容：“禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目;已建成的與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。”

由于沒執(zhí)法權(quán)，臥虎山水庫管理處這個正處級事業(yè)單位，不能罰款、不能扣人。對“畫家村”的排污問題，同樣束手無策。

除此之外，水庫管理處還面臨管轄范圍的尷尬。水庫管理處管轄的是水庫周圍海拔129.5米等高線以內(nèi)的范圍，為了進行界定，水庫周圍拉了圍網(wǎng)。但到了“畫家村”圍網(wǎng)就斷開了。“別墅建到了水里，安不安裝已沒意義了。”緒正瑞介紹，除了水庫里的別墅，“水庫周圍山坡上的建筑，位于當?shù)卮寮�體土地上，想管理也束手無策。”

根據(jù)2012年省環(huán)保廳《關(guān)于濟南市飲用水源保護區(qū)劃定方案的復函》，臥虎山水庫環(huán)湖路以內(nèi)被圈定為水源一級保護區(qū)。2016年，國家水利部再次下發(fā)通知，將臥虎山水庫納入供水人口20萬以上、年供水2000萬立方米以上的全國重要飲用水源地名錄。

“‘畫家村’不管是不是違建，但現(xiàn)在環(huán)湖路以內(nèi)已成了水源地，‘畫家村’就得搬走。”緒正瑞稱。

拆不動的別墅村

所謂的“畫家村”，并不是自然村，它沒有村委會、沒有村民，也沒有農(nóng)田。

據(jù)水庫管理處和仲宮街辦介紹，1988年前后，六七位畫家在水庫邊協(xié)調(diào)獲地出錢蓋房。蓋房的主要是一些全國知名畫家，在此寫生休養(yǎng)。附近村民說，這里慢慢就叫成了“畫家村”。緒正瑞介紹，“畫家村”在隨后20年間，從畫家一村擴展出了畫家二村，而后又衍生出了畫家三村。在合法性上，水庫管理處和仲宮街辦均表示，并未見過“畫家村”有帶紅頭的政府批文，也沒正規(guī)開發(fā)建設手續(xù)或房產(chǎn)證。

早在24年前，有關(guān)部門就曾討論過拆除“畫家村”。“1993年前后，水庫已為城市供水多年，考慮到水質(zhì)要求，市里曾有想法拆‘畫家村’，但隨后不了了之。”緒正瑞介紹。

今年5月，網(wǎng)友“猖狂畫家村”向12345舉報“畫家村”房屋無手續(xù)。轄區(qū)仲宮街辦回應，此處2015年多次整治停工，但違建利用夜間建成，已上報執(zhí)法局備案，下一步水庫周邊綜合整治時統(tǒng)一治理。但“畫家村”再次避開了2015年的綜合整治。沿臥虎山水庫環(huán)湖路跑一圈，看到水庫南岸已被清理，曾經(jīng)的農(nóng)家樂僅殘留部分水泥立柱。然而水庫北岸的“畫家村”，形態(tài)各異的別墅以及里外兩層院墻完好無損。

據(jù)臥虎山水庫管理處稱，水庫蓄水量最大時，水位會上抬3米，“畫家村”部分親水別墅會有7戶被淹。“我們勸他們，不從水源保護角度考慮，也得為自身安全著想吧。”緒正瑞稱，但被淹別墅主人回應，“進水不要緊，把水抽走就是了，我自己花錢加固岸堤，也不會拆房子。”“畫家村”背后的交易

“畫家村”主人都是誰?水庫管理處及仲宮街辦負責人均表示，多次約見未能謀面。他們只是能確定，這些神秘的別墅主人不見得都是畫家。

2015年濟南市中院的一份判決書中，曾簡要描述了法院對“畫家村”的調(diào)查結(jié)果：“1997年10月8日，甲方山東畫院與乙方翟某簽訂協(xié)議書一份，協(xié)議約定：甲方同意接納乙方為畫家村特別成員，將三區(qū)4排第西屬1戶用地，有償劃歸乙方使用;乙方同意按甲方規(guī)定，交給土地使用費3500元，配套費5萬元。該處房產(chǎn)未辦理房產(chǎn)證。”

與此同時，2014年兩份歷城區(qū)法院的判決書同樣提及“畫家村”。2013年，“濟南月亮灣旅游開發(fā)有限公司”曾嘗試在臥虎山水庫旁開發(fā)“月亮灣太陽島畫家村”，將原本的農(nóng)村建設用地，以每畝20萬元的價格對外出售。最終，項目未開工，法院以農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設為由，判決該公司退還購房人所有房款。

近日，山東畫院相關(guān)負責人回應，該院目前在職人員沒有在“畫家村”有房子的，有房子的也都轉(zhuǎn)賣出去了。該負責人稱，上世紀八九十年代，畫院的老院長主持過“畫家村”的事情，當年10萬塊就能建別墅。2011年開始，山東畫院從虛體畫院(掛名于省文化廳辦公室之下)改成實體畫院，之前所有的賬務都已與獨立后的畫院無關(guān)。

看守森嚴與污染明顯

畫家一村、二村和三村，每個村都單獨成院。除各自鐵大門和標識村名的牌匾，每個院大門旁都蓋著一簡陋的小平房。小平房是給看門人住的，每個院子都雇了一名當?shù)卮迕瘛Ｓ浾咴鴰状螄L試進入，屢被“畫家村”看門人拒絕。與此同時，不大的院子遍布監(jiān)控。

“王老先生之前每年這個時候來這里畫畫，沒了兩三年了，女兒生孩子也出國了，房子就一直空著。”畫家二村負責看門的六旬老太介紹她的雇主情況時說。最終她允許記者入院查看。她負責照看院內(nèi)的5棟別墅已6年多，院內(nèi)幾家人湊錢給她開工資，每月八九百元。老太介紹，“畫家村”前不著村后不著店，買菜只能去仲宮。目前吃水都是每家每戶自己打井，電都是鄰村的臨時電，污水糞水都靠自家的化糞池，定期由化糞車來抽走。

畫家三村的看門人回應類似，別墅靠自己打井取水，污水沒有地下管網(wǎng)。小區(qū)里平時基本沒人住。“院里二三十棟別墅，不讓外人進，有一次我讓一個參觀的進去了，有的樓主緊接著就給我打電話，讓我攆人走。”畫家一村管理更嚴格，直接不允許外人進大門。

畫家一村一別墅直接親臨水面，大片垃圾緊鄰水岸已然腐臭。蓋到水中的外墻，一根排污管徑直伸向水面。僅能通過別墅進入的羊腸小道直達水岸，岸邊殘留酒瓶子、方便面盒子等生活垃圾，一片剛燒過的篝火堆在一旁。

●進展

“肯定要拆除 正研究對策”

臥虎山水庫位于仲宮街辦轄區(qū)，拆違拆臨大形勢下，“畫家村”別墅區(qū)尚沒出現(xiàn)在前三批名單中。

仲宮街辦相關(guān)負責人稱，該別墅區(qū)工作難度不小。目前可以確定，“畫家村”有103戶。與此同時，街辦嚴格制止2008年后的違建，“不少冒頭再建的別墅都被強拆了。”之所以參照2008年，是因為當年《中華人民共和國城市規(guī)劃法》出臺，開始界定違建。“‘畫家村’的別墅建成時間基本都早于規(guī)劃法出臺。”該負責人稱，想要定性其為違建較難。

“‘畫家村’別墅確實都沒正規(guī)建設手續(xù)。”該負責人稱，目前已上報南山管委會研究，拆除決定下達后，街辦會全力配合。

近日，南山管委會工作人員表態(tài)，對“畫家村”確實已作了考察了解，肯定要拆除，目前正在研究具體對策。

來源：濟南時報

作者：李永明