福聯(lián)4S店關(guān)于“限牌”的廣告橫幅已經(jīng)撤換 見習(xí)記者 邱驊悅 攝

　　限牌，這是個幾乎每年都要出現(xiàn)的謠言，今年也不例外。此前謠傳8月26日南京市政府要舉行限牌方案聽證會，甚至一度引起恐慌。前天，江蘇省人大代表、中囯法治現(xiàn)代化研究院立法發(fā)展研究所所長劉克希接受現(xiàn)代快報記者采訪時一再強(qiáng)調(diào)，“限牌在南京、在江蘇絕對不可能！”

　　探訪

　　仍有4S店在打“限牌”廣告

　　前段時間，限牌傳言四起，8月22日現(xiàn)代快報曾做了一個整版的報道進(jìn)行辟謠。

　　昨天，現(xiàn)代快報記者再次來到大明路，探訪了幾家4S店。其中，快報報道的福聯(lián)4S店，已經(jīng)把“南京正式開展限牌限號政策研究，還有什么理由不買車”的宣傳橫幅撤下。在推銷的過程中，銷售人員不再把“限牌”當(dāng)作賣點來宣傳。然而，在其他一些4S店，把“限牌”當(dāng)賣點的現(xiàn)象仍然存在。

　　盡管傳言已被辟謠，但部分買車的消費者仍對“限牌”深信不疑。市民劉先生就認(rèn)為，“限牌”的說法自7月底就開始流傳，不會是空穴來風(fēng)。市民張先生表示，雖然“限牌聽證會”已被辟謠了，但被辟謠的是開聽證會，不是限牌，南京早晚還是會限的。

　　記者從南京市車管所了解到，8月19日至今，上牌量沒有明顯的增長或下降，每天在400個左右。另外，一些4S店可以代為上牌。這樣一來，全市范圍內(nèi)的上牌量在1000個上下。而據(jù)福聯(lián)的銷售員說，這周他們將原先的廣告語撤下后，銷量并沒有明顯的下降，每天都有十幾臺成交量。

　　辟謠

　　江蘇立法堵死了“一夜限牌”

　　2014年杭州突然限牌，引發(fā)公眾質(zhì)疑和恐慌。當(dāng)時南京限牌的傳言傳得特別厲害，劉克希第一時間通過現(xiàn)代快報辟謠，認(rèn)為南京絕對不可能像杭州那樣突然限牌，即使限牌也不可能“半夜雞叫”。

　　前天，他再次強(qiáng)調(diào)了這個觀點，因為江蘇的地方性法規(guī)，堵死了突然限牌的可能性，包括南京在內(nèi)的江蘇任何一個城市都不會出現(xiàn)“一夜限牌”。

　　根據(jù)2015年江蘇省第十二屆人民代表大會第三次會議通過的《江蘇省大氣污染防治條例》第45條第二款，采取控制機(jī)動車保有量的措施，應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并在實施三十日以前向社會公告。

　　“這意味著，如果限牌，首先要經(jīng)過三大程序，這一套走下來，至少需要半年的時間。”劉克希說，以南京為例，如果限牌，公開征求社會意見的主體應(yīng)為南京市政府或市政府辦公廳，其他政府部門不能代表政府。公開征求意見時，征求意見的內(nèi)容應(yīng)是單一的，應(yīng)只對機(jī)動車保有量進(jìn)行意見征求，不應(yīng)把限號、擁堵費等幾十種情形放在一起公告。

　　分析

　　立法法修改后

　　各地未出臺限牌令

　　“《江蘇省大氣污染防治條例》中的相關(guān)規(guī)定，給老百姓吃了一顆‘定心丸’。”劉克希分析，這是省人民代表大會制定的地方性法規(guī)，將來如果要修改，原則上仍應(yīng)當(dāng)由省人民代表大會進(jìn)行，常委會都不適合修改。

　　劉克希強(qiáng)調(diào)，無論是南京還是省內(nèi)其他城市突然宣布限牌，都是違法的，“沒經(jīng)過公開征求社會公眾意見，沒經(jīng)過同級人大常委會審議，任何政府都是無權(quán)決定限牌、無權(quán)公布限牌的。即使人大常委會審議后同意限牌，也不可能今天公布、明天限牌，必須提前30天公告。”

　　劉克希說，立法法修改后，其他城市要限牌更是困難�！吨腥A人民共和國立法法》規(guī)定，“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。”他表示，限制買車或上牌，屬“減損權(quán)利”行為，沒法律法規(guī)依據(jù)，已在法律明令禁止之列。立法法修改后，各地沒再出臺限牌措施。

　　可行性研究

　　不等于政府決策

　　這次傳言緣起于7月25日公示的《南京交通發(fā)展白皮書》。其中提到，做好擁堵收費、限牌、限號、尾號限行等調(diào)控政策的可行性與預(yù)案研究。

　　“可行性研究不等于政府決策。”對此，劉克希專門詢問了南京市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，得到的回復(fù)是：這只是研究部門做的一個設(shè)想，跟政府決策不是一個概念。到目前為止，南京市委市政府沒有研究過限牌，也沒限牌想法。在解決交通擁堵方面，南京主要做法是大力發(fā)展公共交通工具，重點發(fā)展軌道交通。

　　劉克希認(rèn)為，未來10年、20年，甚至更久，南京也不會限牌。“立法法規(guī)定的‘不得減損權(quán)利’和江蘇省地方性法規(guī)規(guī)定的‘三大公開程序’，是不可逾越的紅線，短期內(nèi)修改的可能性微乎其微。”劉克希還指出，政府限牌必須提前30天公告，“設(shè)想一下，30天內(nèi)，市民會把可買可不買的車都買了，最后原本不會擁堵的地方也會變堵了，局面將不堪設(shè)想。”

　　呼吁

　　處罰、打擊限牌謠言制造者

　　限牌謠言為何幾乎每年都有？不少人認(rèn)為是沒有處罰或者處罰太輕所致。

　　劉克希建議，相關(guān)政府職能部門，應(yīng)當(dāng)追究、處罰、打擊謠言制造者。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定，散布謠言、故意擾亂公共秩序的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

　　昨天，發(fā)布“8月26日南京市政府要舉行限牌方案聽證會”謠言的某品牌汽車南京區(qū)域銷售經(jīng)理陳某，被江寧公安行政拘留5天。對此，有市民認(rèn)為處罰還是太輕。

　　觀點

　　競拍車牌沒有法律依據(jù)

　　目前，已經(jīng)實行限牌的城市中，有的采取的是競拍車牌的做法，一塊鐵皮值數(shù)萬乃至數(shù)十萬。

　　對此，劉克希直言，“這沒依據(jù)，不合法。”他說，競拍車牌看起來是平等的，實際上是不平等的。購車不應(yīng)分先后，不能先買的可以無償獲得車牌，后買的必須有償競拍。

　　根據(jù)2004年實施的《行政許可法》，“行政機(jī)關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。”劉克希表示，地方性法規(guī)、政府規(guī)章等都無權(quán)決定拍賣車牌收費，因為有償競拍車牌沒有法律依據(jù)，違反行政許可法。

　　建議

　　根據(jù)需求安排買車時間

　　劉克希此前擔(dān)任江蘇省人大法制委副主任委員、法工委副主任，去年底已經(jīng)退休，在南京生活了33年，對南京有著深厚的感情。本可以不發(fā)聲不辟謠，但他不想市民的平靜生活陷入恐慌。劉克希透露，此前，他認(rèn)識的一位朋友，因為擔(dān)心限牌買了車，結(jié)果買后幾乎沒用，朋友幾次都說，早知道不限牌，真沒必要早買。

　　劉克希建議，市民根據(jù)自己的需要和經(jīng)濟(jì)條件，合理安排買車時間，不必因為擔(dān)心限牌而提前購買。（鹿偉 王益 邱驊悅）　來源：現(xiàn)代快報