◎文 圖/徐州日?qǐng)?bào)記者 楊旭東

區(qū)財(cái)政作為基層政府的“管家”，在保障運(yùn)轉(zhuǎn)、保障民生、保障區(qū)域各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展上負(fù)有財(cái)力保障的重大責(zé)任。而一切責(zé)任的履行，靠的是人的自覺、擔(dān)當(dāng)和智慧。

銅山區(qū)財(cái)政局黨委連續(xù)6年被評(píng)為徐州市“先進(jìn)基層黨組織”，2014年被省委授予“江蘇省學(xué)習(xí)型黨組織 學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作示范點(diǎn)”。2015年財(cái)政局被評(píng)為“江蘇省財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體”，這一系列殊榮的取得，源于局黨委牢牢地把學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，持續(xù)調(diào)動(dòng)全局人員的積極性，在重大改革和關(guān)鍵問題上敢突破、能擔(dān)當(dāng)，不畏艱難，胸懷全局，使收入連年攀升、支出持續(xù)優(yōu)化、民生項(xiàng)目全面落實(shí)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的財(cái)力支撐。

把學(xué)習(xí)與實(shí)干相結(jié)合

營(yíng)造一方好生態(tài)

徐州市銅山區(qū)財(cái)政局在職職工147人，黨員110人，設(shè)6個(gè)黨支部。黨的十八大之后，黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”活動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，使黨員干部的宗旨意識(shí)得到空前強(qiáng)化，履職責(zé)任得到空強(qiáng)提升。局黨委適時(shí)將學(xué)習(xí)與財(cái)政工作相結(jié)合，與當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)相聯(lián)系，虛功實(shí)做，多管齊下，用學(xué)習(xí)推動(dòng)工作，用實(shí)踐檢驗(yàn)效果，營(yíng)造了凝心聚力干事業(yè)的良好氛圍。

在學(xué)習(xí)上，通過開設(shè)“財(cái)政大講堂”，使每個(gè)支部推薦的優(yōu)秀黨員走上前臺(tái)，談?wù)J識(shí)，講感受，說做法，用身邊鮮活的事教育身邊的人，并將其事跡匯編成冊(cè)，人手一份。同時(shí)，通過現(xiàn)代媒體，將活躍在基層平凡崗位上作出不平凡貢獻(xiàn)的黨員干部的事跡在省廳、市局和銅山財(cái)政網(wǎng)站上進(jìn)行宣傳，持續(xù)弘揚(yáng)“銅山財(cái)政精神”（2012年提出：聚財(cái)強(qiáng)區(qū)、造�；菝�、廉潔奉公、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)）。在《銅山財(cái)政網(wǎng)站》設(shè)黨建欄目，為黨員干部提供時(shí)政、學(xué)習(xí)、交流、互動(dòng)的園地，通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，及時(shí)傳遞黨建工作相關(guān)文件，提供詳細(xì)書目和學(xué)習(xí)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)黨建學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)化。

局黨委貫徹“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子集體集中學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持每月（周）一次全局人員會(huì)議，由書記、局長(zhǎng)、紀(jì)檢書記向大家談學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)，分析當(dāng)前形勢(shì)與任務(wù)，或局黨委決定等，在全體黨員干部中，實(shí)現(xiàn)理念先行、成果共享，使大家始終保持清醒的認(rèn)識(shí)和飽滿的工作熱情。

學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)干動(dòng)力，更能促進(jìn)各項(xiàng)職能的落實(shí)。全局大興調(diào)研之風(fēng)。要求黨員干部以科室為單位，各科科長(zhǎng)帶頭深入基層，理論聯(lián)系實(shí)際，帶著問題搞調(diào)研，用調(diào)研成果改進(jìn)工作，指導(dǎo)實(shí)踐，有效地推進(jìn)了全局工作的開展。2013年，區(qū)財(cái)政局首部《調(diào)研報(bào)告》文集與全局人員見面，起到了相互啟迪、相互借鑒的作用。學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。為使干部職工持之以恒地提高綜合素質(zhì)，局黨委要求，每個(gè)黨員干部要在理論聯(lián)系實(shí)際的基礎(chǔ)上，對(duì)每項(xiàng)工作完成的結(jié)果、體會(huì)、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，剖析問題，撰寫調(diào)研報(bào)告，不間斷地提升個(gè)人的認(rèn)知能力、判斷能力和解決問題的能力，將博學(xué)、審問、慎思、明辨、篤行化為自覺行為，推動(dòng)了全局各項(xiàng)工作的高效完成。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅2015年，全局黨員干部撰寫信息、通訊、調(diào)研報(bào)告（論文）在各類媒體刊出468篇，其中在省廳及以上媒體刊出的有134篇（被省財(cái)政廳授予“2015年度財(cái)政信息宣傳工作先進(jìn)集體”）；局黨委采納調(diào)研成果，對(duì)已有的規(guī)章制度進(jìn)行了完善，設(shè)立了“財(cái)政管理工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”，制定了“財(cái)政干部行為規(guī)范問責(zé)暫行辦法”，對(duì)局評(píng)審中心人員的聘用及薪酬進(jìn)行了改革……一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、想干事、會(huì)干事、能干成事的財(cái)政干部隊(duì)伍已經(jīng)形成。

把理論與實(shí)踐相結(jié)合

勇立潮頭奏凱歌

眾所周知，地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展沒有財(cái)力支撐，一切都是空談。把財(cái)政收入搞上去，成為財(cái)政部門的首要任務(wù)。局黨委領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)走勢(shì)持續(xù)下滑的情況下，大膽地推行了財(cái)政管理體制改革，為銅山在“十二五”期間始終保持穩(wěn)步發(fā)展邁出了關(guān)鍵一步。

2015年，省財(cái)政廳發(fā)文，要求各縣區(qū)在2015年底之前拿出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革方案，2016年底之前予以實(shí)施。銅山區(qū)財(cái)政局比這一決定提前了整整5年。2012年，區(qū)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中深刻認(rèn)識(shí)到，要改變“孩子哭找他娘”、“沒錢就要”、“要多了揣懷里自己方便”等一系列問題，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性、主動(dòng)性和計(jì)劃性，增強(qiáng)花錢要預(yù)算、支出要擔(dān)責(zé)的意識(shí)和責(zé)任感，必須進(jìn)行財(cái)政管理體制的改革，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和剛性支出規(guī)模，對(duì)全區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、街道辦事處、高新區(qū)劃分了三類財(cái)政撥付和上繳比例，并針對(duì)基層預(yù)算弱化的現(xiàn)實(shí)，對(duì)基層財(cái)政預(yù)算人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使這一改革得到順利推進(jìn)。5年來的實(shí)踐證明，這一改革的實(shí)施，為穩(wěn)健推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)、激發(fā)基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情、保證區(qū)域各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

讓“法”的意識(shí)烙在全區(qū)黨政干部的腦海中。2015年1月1日新《預(yù)算法》開始實(shí)施。“花錢要預(yù)算、支出要合理、事后不追加”等一系列法規(guī)，與多年來領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員的思維習(xí)慣、行為模式形成了巨大的反差。新的《預(yù)算法》實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府支出行為的管理法。要全面落實(shí)新《預(yù)算法》規(guī)定，對(duì)很多領(lǐng)導(dǎo)而言，無異于一場(chǎng)理念和習(xí)慣的革命。作為財(cái)政主管部門，局黨委積極向區(qū)人大、區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)建議，特邀中央財(cái)經(jīng)大學(xué)王雍君教授來銅進(jìn)行專題講座，使全區(qū)副科級(jí)以上1000多名領(lǐng)導(dǎo)干部受到思想觀念的洗禮，機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公室主任、財(cái)會(huì)、審計(jì)人員對(duì)現(xiàn)代財(cái)政管理制度的內(nèi)涵有了清晰地認(rèn)知、學(xué)到了方法。為強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，局領(lǐng)導(dǎo)親自執(zhí)筆，用《財(cái)政改革專輯》的形式，將新《預(yù)算法》中的新規(guī)定梳理出來，發(fā)給區(qū)四套班子全體成員和各預(yù)算單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，保證了新《預(yù)算法》在全區(qū)的貫徹執(zhí)行。2015年，全區(qū)預(yù)算安排壓縮一般性公務(wù)支出達(dá)1.44億元，降幅超過30%。

兩年來，在國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅、“營(yíng)改增”全面進(jìn)入試點(diǎn)的情況下，區(qū)財(cái)政在增收壓力加大面前迎難而上，打出了一套漂亮的“組合拳”：通過深入調(diào)研全區(qū)征管現(xiàn)狀，及時(shí)掌握財(cái)源信息；實(shí)施協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)上辦公，部門之間協(xié)作機(jī)制開始運(yùn)行；強(qiáng)化收入責(zé)任，實(shí)行重點(diǎn)稅源單位全程服務(wù)等等。在全局人員的共同努力下，2015年，全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入完成77.2億元，比上年增收8.7億元，收入總量仍居蘇北第一。

把黨建與管理相結(jié)合

令行禁止見成效

在中央八項(xiàng)規(guī)定頒布后，局黨委根據(jù)省、市、區(qū)委的具體規(guī)定，結(jié)合財(cái)政局的職能，從遏制“四風(fēng)”入手，對(duì)全體黨員干部提出了嚴(yán)明紀(jì)律，一抓到底，確保銅山財(cái)政人在思想認(rèn)識(shí)上、作風(fēng)建設(shè)上、紀(jì)律執(zhí)行上把中央各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)好。

局黨委成員從自身做起，每年初，與各科科長(zhǎng)、直屬單位負(fù)責(zé)人在全局人員大會(huì)上簽訂勤廉責(zé)任狀，年終進(jìn)行考核；科長(zhǎng)、直屬單位負(fù)責(zé)人與本部門人員簽勤廉責(zé)任狀，使責(zé)任與“紅線”意識(shí)層層傳遞。堅(jiān)持對(duì)全局黨員干部進(jìn)行面對(duì)面的廉政教育，邀請(qǐng)區(qū)檢察長(zhǎng)用身邊的案例說案，到省第四監(jiān)獄耳聽目睹昔日領(lǐng)導(dǎo)干部今天的懺悔，使全體黨員干部銘記只有“不伸手”，才能有自由。

在制度建設(shè)和機(jī)制運(yùn)行上，該局實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)突破：《銅山區(qū)財(cái)政局財(cái)政檢查工作操作規(guī)程》制定并公布；在全市率先組建了區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政監(jiān)督員隊(duì)伍，制定了資金安全情況上報(bào)制度；創(chuàng)建了預(yù)算、財(cái)監(jiān)、績(jī)效、基層多部門聯(lián)合檢查模式，下發(fā)了《財(cái)政監(jiān)督約談制度》；完成了跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)每一筆錢、每個(gè)財(cái)政投資項(xiàng)目運(yùn)行情況的在線監(jiān)管；由辦公室、人教科、財(cái)監(jiān)局組成機(jī)關(guān)作風(fēng)巡查小組，對(duì)全局人員出勤情況、工作情況進(jìn)行隨機(jī)檢查；在全局推廣O2O理念，實(shí)現(xiàn)了“線上講解、線下辦理”的電子政務(wù)模式。

局黨委以打造服務(wù)型黨組織為抓手，健全了“零障礙工程服務(wù)機(jī)制、內(nèi)控制度機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制、服務(wù)活動(dòng)機(jī)制”。推行了全程協(xié)辦制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、工作AB崗制度。按照“陽光財(cái)政”的要求，推行政務(wù)公開。通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、展板、信息查詢機(jī)等形式，向社會(huì)公開辦事程序、辦事內(nèi)容，承諾服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)時(shí)限，接受社會(huì)監(jiān)督。制定并實(shí)施了《財(cái)政干部行為規(guī)范》、《財(cái)政干部掛牌上崗制度》、《公務(wù)用車管理辦法》等，以標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范財(cái)政干部的行政行為。以考核監(jiān)督機(jī)制為保障，強(qiáng)化考核力度，明確獎(jiǎng)懲措施，將作風(fēng)建設(shè)納入科室（單位）季度、年度績(jī)效考核目標(biāo)，考核結(jié)果作為科室評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部使用的重要依據(jù)。

“十三五”的輝煌大幕已經(jīng)拉開，銅山財(cái)政的黨建工作更加緊密地把學(xué)習(xí)與履職相結(jié)合，全方位地調(diào)動(dòng)全局干部職工的主觀能動(dòng)性，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”的新銅山貢獻(xiàn)力量。