山東濰坊南下河集貿(mào)市場(chǎng)，車(chē)水馬龍、人來(lái)人往。市民王魯清正將剛剛購(gòu)買(mǎi)的黃瓜等蔬菜遞進(jìn)市場(chǎng)的一個(gè)小窗口,要求進(jìn)行食品安全檢測(cè)。

窗口里面是快檢室。凡是市民對(duì)所買(mǎi)的食品不放心，都可以送到這里進(jìn)行安全檢測(cè)，一旦查出農(nóng)藥殘留超標(biāo)等不合格問(wèn)題，隨即嚴(yán)格溯源。

王魯清說(shuō)，進(jìn)行食品快檢自己不用花一分錢(qián)，全部由政府埋單。

半個(gè)小時(shí)后，結(jié)果顯示全部合格。“市場(chǎng)有了快檢室，買(mǎi)菜感覺(jué)心里踏實(shí)。”王魯清高興地說(shuō)。

透過(guò)小小的快檢窗口，山東打開(kāi)了“舌尖上的問(wèn)號(hào)”，利用市場(chǎng)“倒逼”機(jī)制探索解決食品安全的現(xiàn)實(shí)難題，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。

快檢小窗口撬動(dòng)監(jiān)管大市場(chǎng)

食品安全產(chǎn)業(yè)鏈條這么長(zhǎng)，抓哪個(gè)環(huán)節(jié)比較有效？“我們的選擇是‘抓中間促兩頭’，這個(gè)中間就是市場(chǎng)，而首先切入的就是快檢室”。 濰坊市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)李平快人快語(yǔ)。

2014年起，濰坊市在所有的大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市都設(shè)立了快檢室，政府主導(dǎo)并購(gòu)買(mǎi)部分服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)辦者委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，在市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)中把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，倒逼經(jīng)營(yíng)者自律。

李平介紹說(shuō)，在這種模式下，市場(chǎng)開(kāi)辦方與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，與入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)簽訂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)，提供快檢室建設(shè)場(chǎng)地和購(gòu)買(mǎi)樣本檢測(cè)的部分費(fèi)用。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)則聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員入場(chǎng)，按照“有產(chǎn)地產(chǎn)出證明的隨機(jī)快檢，無(wú)產(chǎn)出證明的批批快檢”原則展開(kāi)檢測(cè)。

快檢的市場(chǎng)法則是：快檢后經(jīng)過(guò)權(quán)威法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)后產(chǎn)品仍不合格的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，一年內(nèi)不得進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；二次不合格的三年不得進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；三次不合格的終生禁止進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

南下河集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室主任李文武告訴記者，“賣(mài)菜人并不知道誰(shuí)買(mǎi)了他的菜，可能會(huì)送到哪里去檢測(cè)，可能會(huì)被檢出什么問(wèn)題。在制度約束下，消費(fèi)者要求經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)提供安全食品，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)必然要求生產(chǎn)、加工、流通方確保產(chǎn)品質(zhì)量。這就在產(chǎn)銷(xiāo)鏈中形成一種‘倒逼’機(jī)制，一環(huán)扣一環(huán)。市場(chǎng)的作用凸顯了，逼得從生產(chǎn)到流通經(jīng)營(yíng)每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須考量產(chǎn)品的質(zhì)量需求。”

而政府方面，除了對(duì)建設(shè)快檢室的市場(chǎng)開(kāi)辦方在設(shè)備購(gòu)置上給予一定的財(cái)政補(bǔ)助外，更為重要的是定期定量對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)以及市場(chǎng)流通情況進(jìn)行監(jiān)督抽檢，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管監(jiān)控。

快檢以一種嶄新的監(jiān)督方式打破了過(guò)去食品監(jiān)管的“老套路”，而第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的介入，也提高了社會(huì)對(duì)檢測(cè)公平公正的期待值，調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)、終端消費(fèi)等上下游參與者食品安全共治的積極性。

近年來(lái)，山東食品安全監(jiān)管改革頻頻“亮劍”。除公開(kāi)招標(biāo)確定第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)外，還對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)樣品施行了流通環(huán)節(jié)“直通車(chē)”抽樣、建立了抽檢檢測(cè)“雙隨機(jī)”制度等，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)持證食品生產(chǎn)企業(yè)抽檢的全覆蓋。

見(jiàn)光“死不死”，市場(chǎng)說(shuō)了算

一位從事食品安全工作的“老監(jiān)管”向我們透露，根據(jù)他的觀(guān)察，有違法違規(guī)行為的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往有“幾不怕”：一不怕因人手少而管不過(guò)來(lái)的政府監(jiān)管部門(mén)，二是心存僥幸不怕執(zhí)法部門(mén)打擊，三是利益驅(qū)使不怕道德約束，第四不怕缺少食品安全知識(shí)的消費(fèi)者。那他最怕什么？“最怕信息透明的市場(chǎng)，一旦丟了市場(chǎng)，就失去了生存空間。”

山東一家為集貿(mào)市場(chǎng)供貨的企業(yè)聽(tīng)到自己的產(chǎn)品不合格要被公開(kāi)曝光，一下子急了。企業(yè)負(fù)責(zé)人找到當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門(mén)說(shuō)，你罰多少錢(qián)我都認(rèn)，千萬(wàn)別在網(wǎng)上給我公示，我要上市。而企業(yè)得到的回答是：“要上市你就更要做一個(gè)守法規(guī)、講誠(chéng)信、保質(zhì)量的企業(yè)，否則的話(huà)你沒(méi)有資格上市。”

違法違規(guī)者最怕的正是食品安全監(jiān)管部門(mén)要做的事。為此，山東果斷向各地下達(dá)了市場(chǎng)信息公開(kāi)的“規(guī)定動(dòng)作”，對(duì)重大監(jiān)管政策、行政處罰案件、食品監(jiān)督抽檢、保健食品消費(fèi)警示等信息，做到100%公開(kāi)。

在山東省威海市臨港區(qū)苘山鎮(zhèn)夜市，市民孫大爺在市場(chǎng)上買(mǎi)了一斤豆腐，銷(xiāo)售人員稱(chēng)重后將豆腐裝進(jìn)印有產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和貼有二維碼的食品袋里。“豆腐貼上二維碼，真是新鮮事呢！”孫大爺笑著說(shuō)。通過(guò)掃描食品袋上的二維碼，消費(fèi)者就能查詢(xún)到豆腐的品名、生產(chǎn)企業(yè)、聯(lián)系人、地址以及檢測(cè)情況、生產(chǎn)時(shí)間等產(chǎn)品信息。信息的公開(kāi)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品源頭的可追溯。

淄博市臨淄區(qū)茂業(yè)時(shí)代廣場(chǎng)的綜合購(gòu)物超市，工作人員每天把蔬菜基地信息、自檢結(jié)果、超市快檢結(jié)果公開(kāi)“上墻”，同時(shí)在超市大屏滾動(dòng)播出，接受消費(fèi)者檢驗(yàn)。超市負(fù)責(zé)人吳洋說(shuō)，“如果連續(xù)三次快檢不合格，根據(jù)簽訂的責(zé)任合同，我們就會(huì)換掉供應(yīng)商。”

這一做法收到了立竿見(jiàn)影的效果。哪些企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)關(guān)，哪些企業(yè)產(chǎn)品有問(wèn)題，有數(shù)據(jù)為證，交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)來(lái)評(píng)判，優(yōu)勝劣汰，點(diǎn)贊還是“用腳投票，”市場(chǎng)說(shuō)了算。

信息公開(kāi)增強(qiáng)了企業(yè)主動(dòng)作為的自覺(jué)意識(shí)。在著名香油生產(chǎn)企業(yè)瑞福油脂股份有限公司，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和一系列食品安全項(xiàng)目的運(yùn)作，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)100多種農(nóng)殘指標(biāo)的檢測(cè)，又完成了食品安全的追溯控制，產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

“我們把所有能對(duì)社會(huì)公開(kāi)的信息全都對(duì)外公開(kāi)，包括經(jīng)營(yíng)者的的基本信息、進(jìn)貨渠道、受到檢查的信息，甚至哪一天我們?nèi)�檢查，哪里合格，哪里不合格，哪里有問(wèn)題，是什么問(wèn)題，哪個(gè)方面違法違規(guī)了，受到了什么樣的處罰，全部在網(wǎng)上公示，以此向社會(huì)警示。”山東省食品藥品監(jiān)督管理局食品流通處調(diào)研員周海亮說(shuō)。

坐在煙臺(tái)東祺匯海大酒店的餐廳里，安裝在餐廳墻上的視頻監(jiān)控設(shè)備將廚房的衛(wèi)生條件、原料使用、操作過(guò)程一目了然地展現(xiàn)在消費(fèi)者眼前。這一被叫做“明廚亮灶”的工程，還給了消費(fèi)者應(yīng)有的知情權(quán)。據(jù)了解，僅在山東青島市，參與“明廚亮灶”工程的企業(yè)總數(shù)就達(dá)到6430余家。

山東省食安辦主任、省食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)馬越男接受我們采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，信息的公開(kāi)也不僅只對(duì)市場(chǎng)商家，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也不例外。圍繞“清權(quán)、減權(quán)、優(yōu)權(quán)、制權(quán)”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，山東將食藥監(jiān)管部門(mén)的行政審批事項(xiàng)清單、行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單統(tǒng)統(tǒng)向社會(huì)公布、接受社會(huì)監(jiān)督，既促進(jìn)了監(jiān)管部門(mén)行政效率和服務(wù)質(zhì)量的提升，也減少了執(zhí)法的隨意性和自由裁量空間，成為對(duì)執(zhí)法者最硬的約束。

社會(huì)大合力造就食品安全大格局

山東是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省和食品產(chǎn)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)的1/4，食品產(chǎn)量占全國(guó)的1/6，同時(shí)還是全國(guó)重要的食品生產(chǎn)供應(yīng)基地和食品安全重地，保障食品安全不僅關(guān)乎山東，而且影響全國(guó)。

山東省政協(xié)常委、山東建筑大學(xué)教授鄧相超說(shuō)，“民以食為天，食以安為先。食品安全與人民群眾生活密切相關(guān)，從生產(chǎn)、流通到加工環(huán)節(jié)多，不單是哪一個(gè)政府職能部門(mén)的事情，需要?jiǎng)訂T政府、社會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者力量凝聚成合力，構(gòu)建食品安全的銅墻鐵壁，形成政府監(jiān)管有力、社會(huì)監(jiān)督有序、企業(yè)自律有度的整體食品安全大格局。”

記者了解到，近年來(lái)，山東保持了對(duì)食品違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。以淄博、青島為例，2015年，淄博開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法528次，破獲食品藥品刑事案件387起，全市立辦行政案件3325起、罰沒(méi)款1206.7萬(wàn)元；青島2015年以來(lái)，就對(duì)330名犯罪嫌疑人采取了刑事強(qiáng)制措施，形成了強(qiáng)大震懾。

山東一些地方陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)食品藥品安全企業(yè)主體責(zé)任的意見(jiàn)》,制定了責(zé)任約談、質(zhì)量授權(quán)、紅黑名單、落實(shí)產(chǎn)品召回、下架退市等系列制度措施，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任。同時(shí)發(fā)揮各地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作組織自清、自覺(jué)、自律的作用，把食品監(jiān)管由原來(lái)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，變成點(diǎn)對(duì)線(xiàn)、點(diǎn)對(duì)面的集約監(jiān)管，確保群眾“舌尖上的安全。”

不僅如此，山東還通過(guò)開(kāi)通12331食品藥品投訴舉報(bào)熱線(xiàn)，實(shí)施“你來(lái)點(diǎn)我來(lái)檢”、“你舉報(bào)我查處”、食品安全“金點(diǎn)子”征集、微信互動(dòng)交流等活動(dòng)，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及村里的廣播積極回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，普及食品藥品安全知識(shí)，把老百姓需要知曉的法律法規(guī)和食品安全常識(shí)送進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。2012年至今年4月，山東省共受理食品藥品投訴舉報(bào)96330件，接受公眾咨詢(xún)62604件，發(fā)揮社會(huì)合力推動(dòng)社會(huì)共治。

民以食為天，食以安為先。山東破解食品安全難題的做法，得到了社會(huì)各界的廣泛“點(diǎn)贊”。 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅肯定了山東的做法，希望山東加快摸索實(shí)踐，以推動(dòng)新《食安法》實(shí)施細(xì)則盡快出臺(tái)。談到快檢進(jìn)市場(chǎng)一事，網(wǎng)民@軒緣帝99稱(chēng)：“食品安全關(guān)乎到老百姓的身體健康，只要有菜場(chǎng)的地方就值得推廣。”“以往每年都有關(guān)于我們產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的負(fù)面報(bào)道，快檢室建立至今沒(méi)有一起。”濰坊南下河商貿(mào)有限公司總經(jīng)理潘孝光說(shuō)。

黨政同責(zé)，標(biāo)本兼顧，市場(chǎng)“倒逼”，社會(huì)共治，形成了“食安山東”品牌的巨大影響力。山東省副省長(zhǎng)王書(shū)堅(jiān)表示，“山東將加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員的主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織行業(yè)自律，完善誠(chéng)信體系，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年底，把山東建成全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)最安全、最放心的地區(qū)之一。”