◎徐州日報記者 劉作霖 通訊員 朱光亞 史先金

  7月28日，市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市交巡警支隊等聯(lián)合召開宣貫會，對即將實施的《江蘇省道路水路運(yùn)輸經(jīng)營者信用管理辦法》、《江蘇省道路運(yùn)輸從業(yè)人員信用管理辦法》和《江蘇省道路運(yùn)輸違法行為累積記分管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行解讀，從8月1日起，我市對包括出租車、長途客運(yùn)、駕校等交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)營者6.6萬名業(yè)戶及23萬名從業(yè)人員實行信用管理。

  一處失信 處處受限

  市交通運(yùn)輸管理處馬建忠介紹，三個《辦法》作為行業(yè)的信用管理辦法，定位是對道路水路運(yùn)輸經(jīng)營者和道路運(yùn)輸從業(yè)人員方面的信用進(jìn)行管理，將運(yùn)輸行業(yè)信用信息，作為法人或自然人信用信息的一部分，納入社會信用體系。

  《辦法》實現(xiàn)了與交通運(yùn)輸部相關(guān)管理規(guī)定的銜接。既對道路水路運(yùn)輸行業(yè)整個信用管理作出了創(chuàng)新性規(guī)定，又在信用等級的評定上與部目前實際執(zhí)行的運(yùn)輸行業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核保持了一致，維持了AAA、AA、A和B的等級體系。同時，結(jié)合江蘇的實際，在具體的評分標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了修訂，根據(jù)各經(jīng)營者的特殊性要求在評分標(biāo)準(zhǔn)中加以細(xì)化。保持了管理的連續(xù)性和便于與部相關(guān)質(zhì)量信譽(yù)管理銜接，又提高了道路水路運(yùn)輸行業(yè)信用管理的整體性和可操作性。三個《辦法》都提出了加強(qiáng)與社會信用體系銜接的要求。同時明確要求將較重或嚴(yán)重失信行為歸集到同級社會信用信息平臺，實行聯(lián)動懲戒。三個《辦法》不僅對經(jīng)營業(yè)戶規(guī)定了詳細(xì)的信用評定標(biāo)準(zhǔn)，還對具體的從業(yè)人員規(guī)定了近30條扣分標(biāo)準(zhǔn)。比如，對于出租車司機(jī)、大巴司機(jī)等從業(yè)個人，若被發(fā)現(xiàn)駕車過程中吸煙、吃東西、接打電話等情況的一次扣2分，道路運(yùn)輸駕駛員連續(xù)駕駛時間超過4個小時的一次扣5分等等�？鄯值揭欢ǔ潭�，將受到相應(yīng)的“處置”，涉及降級，且后續(xù)可能影響薪資待遇等。

  《辦法》提升了信用管理的公信力和可操作性。三個《辦法》同步依托“江蘇運(yùn)政在線”平臺開發(fā)信用信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了系統(tǒng)定期自動記分，出具結(jié)果，改變了以往紙質(zhì)檔案報送的大量工作，減少基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)工作量，提高信用管理效率和公正性。對違法行為累積記分項目實行自動歸集，大幅減少人工錄入工作量，提高了數(shù)據(jù)的客觀真實性。同時，信用管理的檔案、結(jié)果的查詢與社會信用平臺對接，都通過信息化手段開展，提高可操作性。

  《辦法》強(qiáng)化了信用結(jié)果的應(yīng)用。主要是獎勵和懲戒兩部分。在現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定下，行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)對信用等級高的實施獎勵性引導(dǎo)，對等級低的實施相應(yīng)的限制。同時根據(jù)目前加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求從監(jiān)督檢查的頻度上提出不同的要求。行業(yè)外積極拓展至社會信用體系，加強(qiáng)信用結(jié)果的使用，對發(fā)生涉及較重和嚴(yán)重失信經(jīng)營行為的，將信息歸集至社會公共信用平臺。另外，通過信用信息有效的市場公開，引導(dǎo)市場消費(fèi)向信用度高的企業(yè)集中。使廣大道路水路運(yùn)輸經(jīng)營者和道路運(yùn)輸從業(yè)人員切實感受到“處處守信、事事受益，一處失信、處處受限”，從而極大促進(jìn)全市道路水路運(yùn)輸行業(yè)健康有序發(fā)展，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)保障。

  營造誠信經(jīng)營的市場環(huán)境

  市交通運(yùn)輸局副局長李開春說，三個《辦法》的出臺，通過加快推進(jìn)道路水路運(yùn)輸信用體系建設(shè)，采取經(jīng)營者和從業(yè)人員信用信息公開、將失信行為信息歸集到公共信用信息系統(tǒng)等方式，一方面打破了行業(yè)管理“孤島”，推動了單純的行業(yè)管理向社會合力共治轉(zhuǎn)變，是交通運(yùn)輸行業(yè)充分參與社會信用體系建設(shè)具體體現(xiàn)；另一方面創(chuàng)新了社會參與交通運(yùn)輸行業(yè)治理的機(jī)制，創(chuàng)造了各類社會組織平等參與的機(jī)會和平臺，從單向走向互動，加快形成政府、市場、社會協(xié)同共治新的格局。

  三個《辦法》的出臺，通過政府“守信激勵、失信懲戒”的政策引導(dǎo)和消費(fèi)向信用等級高的經(jīng)營者集中的市場引導(dǎo)，有利于更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，真正營造“守信者贏、失信者虧”的良好市場氛圍，從而實現(xiàn)運(yùn)輸經(jīng)營者和從業(yè)人員由被動接受行業(yè)主管部門監(jiān)管，到主動維護(hù)和提升自身信用的一個倒逼過程；對道路水路運(yùn)輸市場而言，有利于建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，促進(jìn)道路水路運(yùn)輸業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。