◎徐州日報記者 甘曉妹

見習記者 周婕

青山綠水、藍天白云，金秋時節(jié)里，置身戶外，呼吸著清爽的空氣，帶來的是身心的愉悅。“現(xiàn)在我每天最高興的事，就是來這里鍛煉”。 9月21日上午，在云龍公園里，75歲的張新生揮著太極扇，指著藍天告訴記者，“這樣的好天氣越來越多了，不像以前，一天都是霧蒙蒙的。”

市環(huán)保部門提供的一組數(shù)據(jù)，印證了張新生老人的感受：“十二五”期間，我市城市“氣質”逐年提升：2013年徐州二級以上天數(shù)為192天；2014年二級以上天數(shù)為238天，較上年增加46天,增幅位列全省第一；2015年，徐州二級以上的天數(shù)為234天，占全年天數(shù)的64.1%。

空氣質量逐年提升，這只是我市生態(tài)環(huán)境得到有效改善和保護的一個縮影。“十二五”期間，我市以大氣、水、土壤污染治理為重點，減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠……一系列行之有效的舉措猶如一枚枚利劍向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。生活在這座城市的人們深切地感受到：碧水藍天、綠樹環(huán)繞不再是夢想，而是身處其中、活生生的現(xiàn)實。

◆這是百姓幸福指數(shù)快速提升的五年

徐州作為典型的老工業(yè)基地和全省唯一的煤炭資源型城市，雖然經(jīng)過多年的調整優(yōu)化，但經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結構依然偏重。高污染、高能耗行業(yè)仍占有較大比重，粗放型增長方式短期內很難轉變，環(huán)境治理和節(jié)能減排面臨更多的考驗。另一方面，隨著徐州城市經(jīng)濟快速發(fā)展，城市空間不斷擴大，城市活動更加頻繁，加之我市地處四省交界，受周邊區(qū)域輸入性污染影響較大，徐州這座千年古城承受的污染負荷也越來越重。時光退回到五年前，彼時徐州空氣質量位于全省末游，給環(huán)保“升格、擴軍”的呼聲一直不絕于耳。“十二五”期間，這樣的呼聲比以往任何時期都要密集和響亮。

“‘國以民為上,民以生為先’。讓人民群眾喝上干凈的水,呼吸上清潔的空氣,吃上放心的食物,這是環(huán)境保護工作的出發(fā)點和落腳點。”徐州市環(huán)保局副局長王斌如是說。

如何讓徐州這個老煤炭工業(yè)基地盡快摘掉“一城煤灰半城土”的舊帽子，遠離霧霾“壓境”的城市之殤？“藍天工程”成為破題之舉。

2012年3月，《徐州市城區(qū)環(huán)境空氣質量提升工作實施方案》實施，正式拉開了全市新一輪“藍天工程”的序幕。全市上下緊緊咬定PM2.5下降指標，以實施157項重點工程項目為抓手，通過大力實施產(chǎn)業(yè)結構調整、加快完成主城區(qū)工業(yè)企業(yè)的退城入園、嚴格控制城市揚塵污染、加強機動車排放污染監(jiān)管、加大船舶大氣污染治理力度、加大秸稈禁燒和秋冬季落葉禁燒管控力度、加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管和大氣污染防治基礎研究等“八項措施”，空氣質量得到了持續(xù)改善。

有關數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我市全年6成以上的時間空氣質量為二級以上，PM2.5、 PM10、NOX、SO2、CO、O3-8h平均濃度均較2013年度有較大幅度下降�？諝赓|量綜合排名一度提升至全省第五位。

一組組反映空氣質量的數(shù)據(jù)背后，是我市推進“藍天工程”行動計劃的扎實舉措的地生根。“十二五”期間，我市環(huán)保部門在嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入，嚴控高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能上做足了文章。五年內共完成271家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；完成國家下達的大氣污染治理工程267項；實施市區(qū)5家熱電企業(yè)整合替代；加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城入園，截至目前，已完成58家污染企業(yè)退城入園。此外，我市還將嚴格落實“八個一律、三個強化”的施工揚塵管理制度，切實控制建筑、綠化、道路、拆遷等施工揚塵及渣土運輸污染，對546輛渣土車機進行密閉化改裝；加強機動車排放污染監(jiān)管，全面推進機動車環(huán)保檢驗機構計量認證工作，機動車環(huán)檢標志核發(fā)率達90%；加大黃標車淘汰力度，“十二五”以來全市共淘汰黃標車11萬輛，占黃標車總量的84.6%；編制實施《市區(qū)大公交建設方案》，添置更換綠色環(huán)保公交車700臺。大力清理整治燃煤小鍋爐，共拆除或改燃燃煤鍋爐419臺，主城區(qū)范圍內燃煤鍋爐已全面淘汰……一系列強有力的舉措，有效提升了城市“氣質”，也讓百姓呼吸到了更為清新的空氣。

與此同時，對于關系到人民群眾身體健康、社會和諧的水環(huán)境治理和飲用水源保護方面，環(huán)保人交出了一份令人滿意的成績單。“十二五”期間，圍繞淮河流域和南水北調水污染防治這一中心工作，舉全市之力堅定不移地治理流域污染，環(huán)保人用行動交上了合格答卷。全市集中式飲用水源地水質均100%達標。復新河沙莊橋等7個斷面水質達標率100%，比2010年提升了近43%，城市河道環(huán)境綜合整治工作位列全省第二；縣城以上集中式飲用水源地水質100%達標且連續(xù)14年環(huán)境安全無事故；截至2015年10月，水環(huán)境功能區(qū)Ⅲ類以上水體占比近79%，比2010年提高了329%。

幾年過去了，通過連續(xù)的“重拳出擊”，徐州空氣質量和水環(huán)境質量得到了有效改善。今昔對照人們不難發(fā)現(xiàn)，如今的徐州天更藍、水更清、環(huán)境更怡人。這個昔日的老工業(yè)基地，連續(xù)多年入圍中國幸福城市榜單。

生活在徐州是幸福的，不僅在于這個城市優(yōu)美的人居環(huán)境、深厚的歷史底蘊，海納百川、和諧包容的城市性格，還有政府創(chuàng)造的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，便捷的政務服務令人如沐春風……一個個定格在市民笑臉上的幸福瞬間，為幸福徐州作出了最美的注解。

◆這是繪就生態(tài)文明藍圖的關鍵五年

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的博弈也許是一盤永遠不會下完的棋�？朔�資源短缺的瓶頸，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞與經(jīng)濟社會發(fā)展造成的矛盾，是增強可持續(xù)發(fā)展的動力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要。立足節(jié)約資源，保護環(huán)境來推動發(fā)展，如何在二者之間找到平衡,考驗著我們的智慧。

作為典型的老工業(yè)基地和全省唯一的煤炭資源城市，徐州想要補齊生態(tài)文明建設短板需要付出更加艱辛的努力。市委市政府的總體思路是“切實抓好環(huán)境保護和節(jié)能減排，改善人居環(huán)境，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，以綠色發(fā)展理念引領老工業(yè)基地全面振興，推動生態(tài)文明建設再上新臺階。”

圍繞這一中心，“十二五”期間我市堅持把生態(tài)文明建設擺在發(fā)展全局突出位置，扎實推動產(chǎn)業(yè)綠色轉型，大規(guī)模開展生態(tài)修復，大力實施生態(tài)文明“五大行動計劃”，持續(xù)推進顯山露水、生態(tài)修復、還綠于民工程，敞園改造、規(guī)劃建園等措施。截至目前共建成公園綠地2761公頃，建成5000平方米以上公園綠地177個，人均公園綠地面積達到17平方米、公園綠地服務半徑覆蓋率達到90.8%、綠化覆蓋率達到42.8%。

“行居處處有綠地，走出家門是公園”， 荒山披上了綠衣，街頭增加了綠意，公園升級改造，城市的生態(tài)環(huán)境明顯改善，為大氣污染防治提供了強有力的支撐，有效降低了大氣污染物濃度，實現(xiàn)了生態(tài)增容，這是其他同等類型城市無法比擬的治污亮點和優(yōu)勢。經(jīng)過多年努力，徐州實現(xiàn)了由“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的巨變，成功將“國家環(huán)保模范城市”、“國家森林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家生態(tài)園林城市”四塊金字招牌收入囊中。

除此之外，基層生態(tài)創(chuàng)建工作成果顯著。徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)獲得“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”命名；沛縣通過國家生態(tài)縣考核驗收；銅山區(qū)、賈汪區(qū)通過國家生態(tài)區(qū)技術評估；豐縣、睢寧縣已獲得“省級生態(tài)縣”命名；邳州市、新沂市通過省級生態(tài)市考核驗收。全市有113個鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成國家生態(tài)鎮(zhèn)，建成率達95%。

◆這是制度日趨完善政策頻出的五年

客觀地說,環(huán)境保護正處于艱難的負重爬坡階段和優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段,處于保護與破壞、改善與惡化相持的階段,猶如逆水行舟、不進則退。

近年來，為扎實推進污染物總量控制，確保污染物減排任務的完成，進一步改善環(huán)境質量，市環(huán)保局認真貫徹執(zhí)行國家、省和市關于污染減排工作的決策部署，落實減排措施，打響了節(jié)能減排的“攻堅戰(zhàn)”：通過加快排污源的治理步伐，減少了主要污染物的排放量；嚴格建設項目審批管理，從源頭上控制污染源；在招商引資和經(jīng)濟建設過程中，一律停止引進和建設浪費資源、污染嚴重、能耗高的項目……

“十二五”期間，我市不斷加強對重點污染源現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為嚴肅查處，持續(xù)開展保障群眾健康專項執(zhí)法行動。五年來，環(huán)保部門先后開展了“涉鉛生產(chǎn)企業(yè)”、“涉重金屬生產(chǎn)企業(yè)”、“化工企業(yè)”、“化工園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)”、“規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場”、“集中式污水處理廠”等30余次專項行動，集中力量解決了一批重點區(qū)域、重點行業(yè)的環(huán)境問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011-2015年，全市環(huán)保行政處罰案件共計1054余起，處罰金額近8600萬元，有力打擊了危害群眾健康的環(huán)境違法行為，為實施污染源頭控制和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局發(fā)揮了重要作用。

“環(huán)保罰單”只是環(huán)保重拳治理環(huán)境的重要舉措之一。嚴厲打擊環(huán)境違法行為,保障人民群眾環(huán)境權益,一直是環(huán)保人堅定不移的目標。多年來，我市環(huán)保部門持續(xù)不斷整治違法排污、噪聲擾民、重金屬污染等民眾反映強烈的問題，嚴格排污申報，堅持部門聯(lián)動,重視現(xiàn)場監(jiān)察,做好隱患排查,分階段、有重點推動企業(yè)污染整治。

在此過程中,徐州環(huán)保人堅持柔性執(zhí)法,而不是一棍子打死。比如對燒烤店附近居民反映的噪音、煙氣擾民問題,環(huán)保部門工作人員通過艱苦細致的工作,幫助店主重新設計,統(tǒng)一裝修,高空排煙。并通過走訪,使居戶和經(jīng)營者達成諒解。結果是問題解決了,經(jīng)營正規(guī)了,社會和諧了,可謂一舉多贏。

合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，是構建和諧社會的基礎和保障。新的路線圖正在引導著徐州經(jīng)濟這輛高速列車朝著新的方向轉軌。“十三五”時期，我市將繼續(xù)圍繞服務全市發(fā)展大局這一中心，以提升環(huán)境質量、確保環(huán)境安全為目標，著力解決關系民生的環(huán)境突出問題，統(tǒng)籌推進各項環(huán)保重點工作，全面完成國家省下達考核的各項指標任務，力爭為“邁上新臺階，建設新徐州”提供良好的環(huán)境支撐。