《網(wǎng)連中國(guó)》年終報(bào)道：溯江而上·江蘇篇

江蘇：綠色發(fā)展方向明 高起點(diǎn)上謀轉(zhuǎn)型

吳紀(jì)攀 顧姝姝 王新年

時(shí)節(jié)已過(guò)了冬至，船在江面不時(shí)往來(lái)，江邊濕地里的蘆葦蕩早已泛白，蘆花隨風(fēng)搖曳。一旁的泰州長(zhǎng)江大橋串起江南常州、江島揚(yáng)中和泰州高港，這里是高港區(qū)的濱江生態(tài)保護(hù)帶。在附近一家船企上班的電焊工張師傅業(yè)余喜歡過(guò)來(lái)釣江鯽，“這兒水好，魚(yú)肉瓷實(shí)。”

這是高港區(qū)搬走了20來(lái)家砂石廠(chǎng)、7家小船廠(chǎng)、8個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)和漁船�？奎c(diǎn)換來(lái)的，積多年之功，這塊生態(tài)功能區(qū)已經(jīng)集濕地保護(hù)、旅游休閑、科普宣教于一體。2個(gè)月前，江蘇省召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作座談會(huì)的間隙，來(lái)此考察的省委書(shū)記李強(qiáng)對(duì)高港區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的做法給予贊賞。

江蘇地處長(zhǎng)江下游，位于沿江沿海結(jié)合部、“一帶一路”交匯點(diǎn)，擁有370公里長(zhǎng)江深水航道，特別是隨著長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道的建設(shè)，江蘇區(qū)位優(yōu)勢(shì)還將更加凸顯。以經(jīng)濟(jì)總量論，江蘇省2015年GDP占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市的23%，沿江8市GDP占全省比重達(dá)到78.9%。與此同時(shí)，長(zhǎng)江岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)總體偏重，產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新能力有待提升，是江蘇今后一段時(shí)期在實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中面臨的突出課題。

方向明，共識(shí)成�！督�蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》出臺(tái)在即，留白發(fā)展、綠色發(fā)展正在成為沿江各地的新思路、新謀劃。年底前，江蘇要完成省級(jí)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域優(yōu)化調(diào)整和國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作，沿江生態(tài)紅線(xiàn)面積不能低于國(guó)土面積的23%。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略指引下，經(jīng)濟(jì)大省江蘇具備了在高起點(diǎn)率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。

留白也是發(fā)展

保護(hù)是建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的首要問(wèn)題，江蘇尤甚。當(dāng)前，江蘇省絕大部分生活生產(chǎn)用水取自長(zhǎng)江，占全省供水量60%的30個(gè)大型集中式飲用水源地建在長(zhǎng)江上。長(zhǎng)江之于江蘇，是名副其實(shí)的母親河。

高港區(qū)濱江生態(tài)保護(hù)帶從前寂寂無(wú)名，如今成了正面典型，正是因?yàn)楫?dāng)?shù)卦陂L(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)上先行一步。高港長(zhǎng)江岸線(xiàn)24.2公里，核心港區(qū)有“黃金水道的白金岸線(xiàn)”之稱(chēng)。優(yōu)質(zhì)岸線(xiàn)不可多得，高港區(qū)在此前的沿江生態(tài)保護(hù)規(guī)劃中，毅然把其中6.4公里調(diào)整為生活生態(tài)岸線(xiàn)，主動(dòng)留白。

“這些年有不少客商看中了這段6.4公里深水岸線(xiàn)，不少是投資10億、20億元的大項(xiàng)目，我們都拒絕了。”高港區(qū)委書(shū)記顧萍介紹，近2年來(lái)，該區(qū)新開(kāi)工160個(gè)億元以上項(xiàng)目，做到了沒(méi)有新占用1米長(zhǎng)江岸線(xiàn)。

高港一江之隔是揚(yáng)中。在揚(yáng)中市發(fā)改經(jīng)信委副主任朱光輝看來(lái)，作為長(zhǎng)江第二大島，揚(yáng)中最大的資源是岸線(xiàn)，過(guò)去發(fā)揮作用最不明顯的也是岸線(xiàn)，現(xiàn)在再成為揚(yáng)中的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。他說(shuō)，揚(yáng)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不重，無(wú)論是以橋架、母線(xiàn)、開(kāi)關(guān)柜為代表的工程電氣，還是以光伏組件、風(fēng)電裝備、核電配套為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)岸線(xiàn)的依賴(lài)都比較低。資料顯示，揚(yáng)中有120多公里岸線(xiàn)資源，其中深水岸線(xiàn)48公里，目前僅開(kāi)發(fā)利用4.9公里，“90%的黃金深水岸線(xiàn)尚未開(kāi)發(fā)利用。”

對(duì)一些經(jīng)營(yíng)者而言，碼頭就是財(cái)源。揚(yáng)中針對(duì)非法小碼頭的整治，新一輪行動(dòng)已經(jīng)拉開(kāi)。作為交通運(yùn)輸局分管岸線(xiàn)和港口的副局長(zhǎng)，祝明倫的壓力不小。按照政策，不在港口岸線(xiàn)、不符合功能定位、沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可證的，都屬于非法碼頭，實(shí)行零補(bǔ)償拆除。據(jù)介紹，揚(yáng)中現(xiàn)有碼頭26家，非法碼頭占16家，2017年6月底前要整治完成。

滾滾長(zhǎng)江過(guò)揚(yáng)中轉(zhuǎn)道向南，往下游走到靖江時(shí)已經(jīng)改回往東流了。和揚(yáng)中不同，靖江是第一大民營(yíng)造船基地、國(guó)家級(jí)船舶出口基地和全國(guó)最大木材進(jìn)口集散基地，產(chǎn)業(yè)倚重岸線(xiàn)，其52.3公里長(zhǎng)江岸線(xiàn)中已使用港口岸線(xiàn)27.4公里，占比過(guò)半。鑒于此，靖江在岸線(xiàn)利用上提出“三個(gè)1/3”，即綠色發(fā)展區(qū)域約占1/3，開(kāi)發(fā)性保護(hù)區(qū)域約占1/3，不開(kāi)發(fā)區(qū)域約占1/3。

據(jù)了解，靖江市今年在沿江東興-興橋段劃出近20公里岸線(xiàn)，用于建設(shè)生態(tài)濕地和公園，提出永久不開(kāi)發(fā)，當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)“不開(kāi)發(fā)區(qū)”。“留白是為了更好地發(fā)展，我們劃下一條紅線(xiàn)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期對(duì)現(xiàn)有未開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)禁止任何形式開(kāi)發(fā)利用行為，保持灘涂、蘆葦蕩等原生態(tài)風(fēng)貌，維持岸線(xiàn)自然屬性，既有利于提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，也為永續(xù)發(fā)展留下更多空間。”靖江市委書(shū)記趙葉說(shuō)。