國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》

據(jù)新華社北京2月3日電  國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面部署。

　　《規(guī)劃》指出，到2020年，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，事故總量顯著減少，重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

　　《規(guī)劃》提出了安全生產(chǎn)工作七個(gè)方面主要任務(wù)。一是構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，強(qiáng)化地方各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究。二是強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理。完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，健全審批許可制度，提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。三是堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭。在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)、道路交通、城市運(yùn)行安全等17個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線。四是推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理。夯實(shí)職業(yè)病危害防護(hù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害管控，提高防治技術(shù)支撐水平。五是強(qiáng)化安全科技引領(lǐng)保障。加強(qiáng)安全科技研發(fā)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。六是提高應(yīng)急救援處置效能。健全先期響應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力，統(tǒng)籌應(yīng)急資源保障。七是提高全社會(huì)安全文明程度。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，提升全民安全素質(zhì)，大力倡導(dǎo)安全文化。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年02月04日 01 版）

堅(jiān)持一條紅線，推動(dòng)安全發(fā)展——安監(jiān)總局負(fù)責(zé)人談《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》

　　 新華社北京2月3日電　題：堅(jiān)持一條紅線，推動(dòng)安全發(fā)展——安監(jiān)總局負(fù)責(zé)人談《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》

　　 新華社記者 徐博

　　 國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)具有重大意義。

　　 堅(jiān)持一條紅線

　　 這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線是確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障線，也是各級(jí)黨委政府及社會(huì)各方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任線。

　　 貫徹落實(shí)規(guī)劃，首先要強(qiáng)化紅線意識(shí)、底線思維，以此統(tǒng)領(lǐng)、指引各項(xiàng)工作。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，必須與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。

　　 為此，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)大力提升整體安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制各類事故，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，提出到2020年事故總量明顯減少，重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的總體目標(biāo)，以及億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率等9項(xiàng)具體指標(biāo)。

　　 遏制重特大事故

　　 規(guī)劃把堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭作為“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重中之重，提出加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)建設(shè)、依法治理，切實(shí)降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并明確了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等17個(gè)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故防范的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)措施。

　　 貫徹落實(shí)規(guī)劃，一定要把上述措施落到實(shí)處，嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　 2016年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)。貫徹落實(shí)規(guī)劃，必須把握意見(jiàn)與規(guī)劃的關(guān)系，按照意見(jiàn)確定的任務(wù)單、時(shí)間表和路線圖，堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相協(xié)調(diào)、立足當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，統(tǒng)籌實(shí)施、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。

　　 強(qiáng)化三方責(zé)任

　　 規(guī)劃把“構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系”作為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)建立安全生產(chǎn)巡查制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)地方各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制，落實(shí)各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制。

　　 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要通過(guò)強(qiáng)化三者責(zé)任，特別是督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，凝聚共識(shí)、匯集動(dòng)力、形成合力，構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管格局。

　　 煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、職業(yè)健康等六大領(lǐng)域，是防范遏制重特大事故的重點(diǎn)領(lǐng)域，更是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門推動(dòng)安全生產(chǎn)依法治理的關(guān)鍵行業(yè)。

　　 針對(duì)上述六大領(lǐng)域，規(guī)劃提出推動(dòng)不安全礦井有序退出；開(kāi)展采空區(qū)、病危險(xiǎn)庫(kù)、“頭頂庫(kù)”專項(xiàng)治理；堅(jiān)決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；加快實(shí)施人口密集區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程；嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)涉藥工序機(jī)械化生產(chǎn)和人機(jī)、人藥隔離操作；推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)健全安全管理體系，深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理；夯實(shí)職業(yè)病危害防護(hù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害管控，提高防治技術(shù)支撐水平。

　　 各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)抓好上述六大領(lǐng)域監(jiān)管監(jiān)察工作。

　　 落實(shí)八大工程

　　 為加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，規(guī)劃提出實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、信息預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)、文化服務(wù)能力建設(shè)等8大類80余項(xiàng)重大項(xiàng)目工程，加快完善各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門基礎(chǔ)工作條件，改造升級(jí)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成一批煤礦災(zāi)害治理、危化品企業(yè)搬遷、信息化建設(shè)、公路防護(hù)工程等重大安防、技防工程。

　　 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)重大工程項(xiàng)目的投入和推進(jìn)力度，積極落實(shí)各類重大項(xiàng)目前期建設(shè)條件，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和投融資安排，加快重大工程項(xiàng)目實(shí)施。

　　 同時(shí)，為增強(qiáng)約束指導(dǎo)功能，規(guī)劃提出落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、完善投入機(jī)制、強(qiáng)化政策保障、加強(qiáng)評(píng)估考核等四方面保障措施。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知