承載著全市人民的殷殷期待，肩負著時代賦予的神圣使命，櫛風沐雨、砥礪前行，徐州市第十五屆人大常委會走過了春華秋實的五年。

五年來，在市委的堅強領(lǐng)導下，市十五屆人大常委會深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話為指引，緊緊圍繞建設“強富美高”新徐州的奮斗目標，與時俱進，開拓進取，依法履職，扎實工作，為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設作出了積極貢獻，在新時期人大工作的征程上留下了一串串閃光的足跡。

主動作為

立法工作實現(xiàn)新突破

五年來，常委會積極行使地方立法權(quán)，堅持以人為本，立法為民，共制定修訂地方性法規(guī)15件，為徐州經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的法制保障。

通過立法推進生態(tài)文明建設。為鞏固徐州生態(tài)文明建設成果，市人大常委會把“生態(tài)立法”作為立法重點，先后制定出臺《徐州市城市綠化條例》《徐州市云龍湖風景名勝區(qū)條例》《徐州市景區(qū)土地和建筑物管理條例》等法規(guī)�！缎熘菔谐鞘芯G化條例》明確了綠化保護責任，強化了管護措施,助推了國家生態(tài)園林城市的創(chuàng)建�！缎熘菔性讫埡�風景名勝區(qū)條例》重點規(guī)范了風景區(qū)規(guī)劃和建設，明確了禁止建設范圍，細化建設活動審核事項，促成云龍湖風景區(qū)成功躋身5A級國家風景區(qū)�！缎熘菔芯皡^(qū)土地和建筑物管理條例》堅持問題導向，嚴控景區(qū)土地占用，嚴禁建筑物非法轉(zhuǎn)讓出租，內(nèi)容實在、管用。

通過立法引領(lǐng)城市規(guī)劃建設與管理。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城市建設的引領(lǐng)和推動作用，制定《徐州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批，建設過程的監(jiān)管，工程完工后規(guī)劃核實制度等方面作出規(guī)范，為建設特大型區(qū)域性中心城市提供了法律支撐。制定《徐州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，對執(zhí)法主體、停車管理、臨時經(jīng)營場所和攤販管理、戶外廣告設施管理等方面作出創(chuàng)新性規(guī)范，進一步鞏固了我市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理成果。制定《徐州市城市建筑外立面管理條例》，對城市建筑外立面容貌標準的制定和遵守、城市成片建筑外立面改造規(guī)則作出規(guī)范，為“城更靚”提供了法律支持。

通過立法積極回應民生關(guān)切。圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，制定和修改《徐州市城鄉(xiāng)供水條例》《徐州市集中供熱條例》等9件法規(guī)。《徐州市城鄉(xiāng)供水條例》結(jié)合我市實際，對飲用水水源保護、實施城鄉(xiāng)區(qū)域供水、二次供水設施改造與管理等方面作出創(chuàng)新性規(guī)范�！缎熘菔屑�中供熱條例》理順了我市集中供熱管理體制，對供熱設施移交、維護和管理以及適當延長供暖期限等問題進行規(guī)范�！缎熘菔袩o償獻血管理條例》明確政府和社會對獻血者應有的人文關(guān)懷，簡化獻血者臨床用血費用報銷程序，明確了對采供血機構(gòu)的監(jiān)督，從而有力地保障了人民群眾健康與生命安全。

為提高立法質(zhì)量，常委會堅持開門立法，共有2100余人次的人大代表和280余人次的專家參與立法，最大限度地集中了民意，凝聚了民智。同時，在立法中堅持問題導向，突出地方特色，堅持需要幾條就規(guī)定幾條，能規(guī)定幾條就規(guī)定幾條，確保制定的法規(guī)可操作、真管用。

突出重點

監(jiān)督工作展現(xiàn)新作為

五年來，常委會圍繞全市工作大局和群眾普遍關(guān)注的熱點問題，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，共對56部法律法規(guī)的1132個主要條款進行檢查，推動了法律法規(guī)的有效實施；共聽取“一府兩院”58個專項工作報告，作出決議決定56項，推動了重大項目順利進行和社會事業(yè)的進步。

加強宏觀經(jīng)濟監(jiān)督，著力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。主動適應新常態(tài)，常委會每年聽取審議市政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，對“十二五”規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督，審議批準“十三五”規(guī)劃，監(jiān)督和支持有關(guān)方面按時完成目標任務，促進了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。連續(xù)兩年檢查《科技進步法》和《省科技進步條例》實施情況，聽取市政府電子商務發(fā)展情況的報告，提出要促進科技成果轉(zhuǎn)化，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，培育新興電子產(chǎn)業(yè)，推進區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設；檢查中小企業(yè)促進法實施情況，提出堅持高端化、智能化、品牌化發(fā)展方向，著力振興實體經(jīng)濟；檢查省保護和促進香港澳門同胞投資《條例》實施情況，聽取審議市政府關(guān)于臺灣同胞投資保護、全市僑務和外事工作情況的報告，強調(diào)要完善港澳臺僑胞投資保護機制、優(yōu)化投資環(huán)境、創(chuàng)新服務舉措，為招商引資、引才引智和徐州企業(yè)走出去構(gòu)筑平臺。

加強財政預算監(jiān)督，著力提升預算資金使用績效。全力支持重大項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時批準市政府提請審議的重大工程項目所需資金，五年來共審議批準軌道交通、三環(huán)高架、棚戶區(qū)改造等35項重大項目融資列入財政預算，有力支持了重大項目的順利實施。為加強財政資金監(jiān)管，每年度聽取審議市政府預決算和預算調(diào)整情況報告，聽取審計查出問題及整改情況報告。組織委員和代表對232億元專項資金支出開展績效評價，提高了財政資金使用效益。對政府采購法進行檢查，首次聘請第三方機構(gòu)對3個政府采購工程項目進行審計，推動了政府部門完善采購配套制度，提高政府采購效率和效益。

加強對民生問題的監(jiān)督，切實增進人民群眾福祉。連續(xù)兩年檢查《食品安全法》實施情況，跟蹤抓好審議意見落實，促進了餐廚廢棄物集中處理設施建設。組織開展《徐州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理條例》執(zhí)法檢查，助推政府取締馬路市場86個，新增農(nóng)貿(mào)市場40處，農(nóng)貿(mào)市場布局進一步合理。3次視察棚戶區(qū)改造工程進展情況，推動了民生熱點問題的解決。截至去年底，全市實施棚戶區(qū)改造3789萬平方米，20萬戶棚戶區(qū)居民喜遷新居。常委會連續(xù)兩年四次督查困境兒童權(quán)益保障工作，促使各縣（市）區(qū)對監(jiān)護缺失兒童按分散供養(yǎng)孤兒標準進行保障。檢查《江蘇省學前教育條例》實施情況，抽樣調(diào)查113所、現(xiàn)場檢查9所幼兒園，針對師資配備不足等13個問題提出意見建議。連續(xù)兩年開展《徐州市公共體育設施條例》執(zhí)法檢查，推動了學校體育設施向社會開放。目前，市區(qū)10所中學體育設施節(jié)假日免費向社會開放。

加強對司法工作的監(jiān)督，著力促進社會公平正義。連續(xù)兩年督查法院司法公開工作，推動了審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開平臺建設。聽取審議“兩法銜接”工作報告，在全省率先作出《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的決定》。連續(xù)四年檢查禁毒決議落實情況，推動了禁毒專項經(jīng)費的增加和市強制隔離戒毒所的建成使用。連續(xù)兩年檢查執(zhí)行聯(lián)動決定落實情況，有效促進執(zhí)行信息平臺查控、執(zhí)行聯(lián)動、執(zhí)行救助等機制的建立。連續(xù)兩年檢查《律師法》實施情況，促進了律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的進一步改善。不斷深化“千名代表聽百案”活動，五年共組織人大代表20285人次旁聽2205起案件的庭審，提出評議意見3026條，進一步促進了公正司法。

強化服務

代表工作有了新拓展

五年來，常委會加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，加大建議督辦力度，豐富代表活動內(nèi)容，激發(fā)代表履職熱情，代表工作邁上新臺階。

密切與代表和人民群眾聯(lián)系。制定完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度，常委會組成人員與365名基層市人大代表建立了經(jīng)常性聯(lián)系，連續(xù)4年于年中年末集中聯(lián)系代表，聽民聲、察民情、集民智，共收集代表建議800余條。先后組織30名駐徐省人大代表和99名市人大代表向原選舉單位進行述職，并接受滿意度測評。全市縣鄉(xiāng)兩級代表共接待選民和群眾4萬多人次，代表述職1.2萬多人次。常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾工作實現(xiàn)了制度化、常態(tài)化。

豐富代表閉會期間活動。創(chuàng)新代表活動形式，連續(xù)三年開展百姓辦事“零障礙”專項工作評議，先后對14個部門開展視察評議，全市500多名市人大代表每年都參加評議，推動解決了養(yǎng)老金領(lǐng)取不便、幼兒入園難、部分公交線路不合理等一批群眾反映集中的突出問題。加強代表履職培訓，屆初和屆中共組織600余人次市人大代表參加培訓，進一步提高了代表的法治意識和履職水平。不斷擴大代表對常委會工作的參與，本屆共邀請400余名市人大代表列席常委會會議。

提高議案建議辦理實效。本屆以來，代表共提出4件議案和1587件建議，其中常委會重點督辦議案建議201件，均在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)并答復代表。堅持公開辦理，通過媒體向社會公布重點督辦議案建議的內(nèi)容和辦理結(jié)果，接受人民群眾監(jiān)督。完善評價機制，由常委會代表工作機構(gòu)直接向代表征求意見，防止代表“被滿意”現(xiàn)象發(fā)生。強化跟蹤督辦，組織委員和代表全過程視察議案建議辦理情況，主任會議逐一審查辦理結(jié)果，常委會進行滿意度測評，進一步提高了議案建議的辦成率。

依法做好人事任免和換屆選舉工作。堅持黨管干部與人大依法任免的有機統(tǒng)一，本屆共任免國家工作人員525人次。工作中，完善法律知識考試、擬任職發(fā)言、頒發(fā)任命書、憲法宣誓等制度，進一步強化了被任命人員的國家意識、憲法意識和公仆意識。按照省市委關(guān)于人大換屆選舉工作的統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，扎實有效地開展各個階段工作，確保了換屆選舉工作依法有序進行。全市共有782萬選民參加選舉，依法選舉產(chǎn)生11593名市縣鄉(xiāng)三級人大代表和1300多名縣鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)領(lǐng)導成員。

固本強基

自身建設邁上新臺階

五年來，常委會不斷加強思想、作風和制度建設，履職能力進一步提升。堅持把思想政治建設放在首位，深入學習黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持之以恒加強作風建設，深入開展“兩學一做”學習教育，不斷鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成果。堅持重要活動、重大事項向市委請示報告制度，嚴格按照市委要求推進工作。加強常委會組成人員履職培訓，常委會組成人員和人大系統(tǒng)干部履職能力進一步提升。堅持人大機關(guān)干部工作述職評議“全覆蓋”，進一步形成了履職盡責、蓬勃向上的良好風氣。加強基層人大工作指導，出臺《關(guān)于加強對鎮(zhèn)人大工作指導的意見》，每年召開兩次全市基層人大工作會議，每次會議突出一個主題，總結(jié)推廣各縣（市）區(qū)人大工作的創(chuàng)新做法，進一步激發(fā)了基層人大的工作活力。

風雨多經(jīng)志彌堅，關(guān)山初度路猶長�；厥走^去，碩果滿枝；展望明天，任重道遠。徐州市第十六屆人民代表大會召開在即，我們有理由相信，在全體代表的共同努力下，在全市人民的大力支持下，新一屆人大及其常委會一定不辱使命，不負重托，與時俱進，開拓創(chuàng)新，在發(fā)揮“三個作用”、推進“兩聚一高”、建設“強富美高”新徐州的生動實踐中，譜寫更加輝煌的人大工作新篇章。

(徐仁宣)