◎文/徐州日報記者 魏寧 通訊員 姚舟

圖/徐州日報記者 孫井賢

在徐州軟件園，甲骨文、歐洲低碳環(huán)保體驗中心、華為等一批創(chuàng)新項目陸續(xù)入駐，創(chuàng)新要素加速集聚；

在泉山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，中信重工特種機器人生產(chǎn)車間，消防機器人在工作人員的操作下，正在進行爬坡試驗。像中信重工一樣，一大批高科技企業(yè)紛紛落戶于此，正在形成新的發(fā)展動能；

在泉山，曾經(jīng)無人管、臟亂差的老舊小區(qū)，面貌煥然一新，道路干凈整潔、物業(yè)管理有序，成立區(qū)級物業(yè)服務(wù)總公司，為老小區(qū)“量身定制”街道物業(yè)服務(wù)分公司，破解了老小區(qū)管理難題；

全市率先探索綜合執(zhí)法，推出“惠民包”、“惠企包”，引入社會資本投入棚改拆遷……創(chuàng)新，已經(jīng)滲透到泉山發(fā)展的各個領(lǐng)域、每名干群的心中。創(chuàng)新已經(jīng)成為全社會的共識，創(chuàng)新愿望得到尊重、創(chuàng)新活動得到鼓勵、創(chuàng)新成果得到肯定，全面創(chuàng)新正在加速泉山的全面發(fā)展。

面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，泉山區(qū)始終將創(chuàng)新驅(qū)動作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的“四大戰(zhàn)略”之首。去年以來，該區(qū)堅持以新狀態(tài)引領(lǐng)新常態(tài)，以新作風創(chuàng)出新作為，探索發(fā)揮“三個作用”的泉山路徑，以在淮海經(jīng)濟區(qū)的領(lǐng)先定位發(fā)展指標，以在蘇北地區(qū)的領(lǐng)先定位實力目標，以在全省范圍內(nèi)的領(lǐng)先定位責任擔當。

創(chuàng)新思維才會有全新路徑。泉山區(qū)圍繞發(fā)揮“三個作用”、推進“兩聚一高”、建設(shè)“強富美高”新泉山，全面展開“1234”經(jīng)濟工作布局，強力推進“八大行動計劃”，走出了一條具有泉山特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、提升發(fā)展之路。

園區(qū)建設(shè)模式 以“四新經(jīng)濟”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)強區(qū)建設(shè)

如何借助外部品牌資源，轉(zhuǎn)換泉山發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)？如何發(fā)揮高校資源稟賦，匯聚科技向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動能？如何在新常態(tài)下幫助企業(yè)開拓市場，增強關(guān)聯(lián)企業(yè)的內(nèi)生動力？面對一連串的發(fā)展“考題”，泉山給出了答案：以“建載體、搭平臺、給政策、優(yōu)服務(wù)”為工作路徑，以園區(qū)、樓宇、商圈為重要載體，發(fā)展“四新經(jīng)濟”、建設(shè)產(chǎn)業(yè)強區(qū)。

甲骨文(江蘇)OAEC人才產(chǎn)業(yè)基地項目正式啟動；中信重工特種機器人投產(chǎn)見效；永日電梯正式生產(chǎn)；歐洲低碳環(huán)保體驗中心開館；華為、神州數(shù)碼落戶泉山……2016年，全區(qū)新增重大產(chǎn)業(yè)項目22個，總投資383.1億元，引進“四新”項目289個、注冊資金70.5億元，115個實施類重大產(chǎn)業(yè)項目，完成投資143億元，完成年度計劃的115%，主要經(jīng)濟指標位居全市前列。

“我們采取自建、參股、控股、政校合作、社會資本運作等模式建設(shè)8個園區(qū)，發(fā)展信息技術(shù)、新醫(yī)藥、新能源等新產(chǎn)業(yè)，推動功能集成、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚。”區(qū)相關(guān)負責人介紹說，徐州軟件園新增入駐企業(yè)123家、同比增長95.2%，碳排放交易區(qū)域中心、惠普國際軟件創(chuàng)新基地即將正式揭牌；泉山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功簽約總投資143.5億元的9個項目，去年各園區(qū)稅收均增長50%以上。實施“小巨人培育計劃”，去年新增省級民營科技企業(yè)606家，增長51%，全區(qū)“雙軟”認證企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)200余家，占全市50%以上。

在加速培育新技術(shù)方面，該區(qū)依托中國礦業(yè)大學等20多所高等院校、科研院所，建成校企聯(lián)盟460家、市級以上研發(fā)機構(gòu)396家、省級以上科技企業(yè)孵化器7家，占全市60%以上，去年順利通過省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略示范區(qū)驗收。依托國家聯(lián)合地方實驗室，積極發(fā)展感知礦山物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，培育壯大80余家礦山物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

為發(fā)展平臺經(jīng)濟樓宇經(jīng)濟，加快集聚新業(yè)態(tài)，該區(qū)設(shè)立1000萬元樓宇招商經(jīng)營場地租金補貼資金，新建提升13家樓宇社區(qū)，新引辦樓宇企業(yè)3640家、注冊資金227億元，完成“個轉(zhuǎn)企”275家。全區(qū)新設(shè)立企業(yè)6752家，新增省級民營科技企業(yè)606家，分別增長62%、51%。

在王陵街道財富廣場一樓西側(cè)，來自深圳的第一證券公司辦公場所正在緊張有序地進行著裝修工作。該公司相關(guān)負責人表示，樓宇社區(qū)的工作人員主動給企業(yè)送服務(wù)，在這里扎根更有利于企業(yè)的發(fā)展。

去年9月1日，財富廣場樓宇社區(qū)建成投入使用，通過1樓10員的服務(wù)模式，為樓宇內(nèi)的企業(yè)提供經(jīng)濟服務(wù)等5大類28小項貼心服務(wù)。王陵街道辦事處副主任費友軍介紹說，目前，財富廣場入駐企業(yè)150余家，去年實現(xiàn)稅收3.1億元。

2016年全區(qū)新獲批45個國家級、省級、市級功能平臺。打造對外開放平臺，蘇山貨場國家一類陸路口岸加快實施，一期區(qū)級拆遷基本完成，海關(guān)監(jiān)管點如期建成，中亞貨運班列正式開通；淮海“雙創(chuàng)”檢驗檢測認證中心落地推進，象嶼徐州供應(yīng)鏈管理公司注冊落戶并實現(xiàn)外貿(mào)進出口；建設(shè)淮海基金大廈，引進基金10家、金融機構(gòu)18家，對各板上市企業(yè)均給予政策支持，全區(qū)“新三板”掛牌企業(yè)共有5家，場外市場掛牌企業(yè)46家，創(chuàng)新打造14個街道特色產(chǎn)業(yè)園“小平臺”。

利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、電商產(chǎn)業(yè)園等載體，加快運行共享經(jīng)濟、跨界融合等新模式。該區(qū)推動房地產(chǎn)、園區(qū)、礦山科技、民營科技4個聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)互相供給市場，做粗拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。

前年底，由泉山區(qū)發(fā)起的淮海經(jīng)濟區(qū)民營科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟正式成立。區(qū)科技局局長孟慶禮介紹說，該聯(lián)盟集聚了淮海經(jīng)濟區(qū)270多家民營科技企業(yè)，涉及物聯(lián)網(wǎng)、先進制造、環(huán)�？萍�、科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極開展技術(shù)合作、模式推廣、資源共享、壯大產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過一年的發(fā)展，聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)共達成合作項目198項，技術(shù)轉(zhuǎn)移229項。

建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，5家專業(yè)跨境電商企業(yè)入駐。推動以商招商，推出“惠企包”21項服務(wù)舉措，外聘30名招商總顧問，依托格局商學院實施“企業(yè)家培訓工程”，100名企業(yè)家參加首期培訓。創(chuàng)新“鄉(xiāng)情招商”，開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃”，吸引30名企業(yè)家回徐創(chuàng)業(yè)。完善招商服務(wù)制度，落實服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制、推動項目建設(shè)機制，提升建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”8個創(chuàng)新平臺，推行“企業(yè)保姆”精準化服務(wù)。

城建城管模式 以破解難題加速推進城市建設(shè)

面對房地產(chǎn)市場低迷、地方平臺融資政策趨緊的新形勢，該區(qū)積極引入社會資本投入棚改拆遷，導入“一級開發(fā)”模式，推動城區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)。去年全區(qū)新啟動11個拆遷項目，完成120萬平方米拆遷，泰山孟莊項目一個月住宅簽約率達97%。2013年以來，泉山區(qū)共吸收社會資金100余億元投入棚戶區(qū)改造，實施棚改項目20項，完成拆遷面積近800萬平方米，整理土地1.5萬畝，2.3萬戶群眾喜遷新居，起到了加快棚改速度，拓展發(fā)展空間，提升城區(qū)形象，改善民生民計的“一舉多得”。

創(chuàng)新建立“以政府為主導，辦事處為主體，區(qū)機關(guān)、辦事處、社區(qū)干部為主力軍”的“三主”拆遷模式，開展個性化的思想政治工作，促進了政府決策意圖與群眾個人意愿的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了依法拆遷、和諧拆遷。

針對征地拆遷過程中可能存在的“暗箱”操作、廉政風險，制定落實違法建設(shè)和違法用地問責辦法、征收項目和拆除工程監(jiān)管辦法和征地拆遷全過程招標管理制度，堵塞監(jiān)管漏洞，促進了征地規(guī)范化、拆遷合法化、補償標準化，取得了拆得快、拆得穩(wěn)、拆得好的良好效果。

創(chuàng)新城市管理模式，才能有效破解城市管理難題。作為主城區(qū)面積最大的泉山區(qū)面臨著城市管理的一個個難題。

違章搭建是城市管理的一大頑疾。2016年初，泉山區(qū)從轄區(qū)街道辦事處的自搭違建開刀，掀起一場主動糾錯的拆違風暴。在泉山區(qū)民安南路，多年以來，13間賣水果、賣小吃的門面房“霸占”著這條路的正中央。如今，這些由辦事處搭設(shè)的違建被鏟平，“中梗阻”的道路終于通暢了。

“正人先正己，我們要用壯士斷腕的決心，讓改革先從自身改起。”區(qū)委相關(guān)負責人介紹說，他們根據(jù)房屋租賃合同的到期時間分步推進，全年自拆違建1.53萬平方米。拆除違建后，泉山區(qū)沒有重建開發(fā)再搞創(chuàng)收，而是把騰出的空間全部還給老百姓，讓道路暢通，人心更順。

違建的拆除只是泉山破解城市管理難題的一個縮影。該區(qū)還投入近億元改造老舊小區(qū)63個，整治小餐飲867家，打造小餐飲“三亮三潔”路段30條。為在全社會營造濃厚的文明氛圍，該區(qū)還創(chuàng)新開展“十百千萬”文明創(chuàng)建工程。在去年全市文明城市創(chuàng)建中，開展“十個專項整治行動”、 百場文化惠民巡演和千名“泉山美少年”評選活動。評選 “創(chuàng)建先進單位”410家、 “文明樓棟”（單元）200個、 “泉山美少年” 9610名、 “文明家庭”20000戶。

強力推進城市管理“綜合執(zhí)法”，科學整合城管、安監(jiān)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督、食藥監(jiān)、環(huán)保、公安等部門執(zhí)法力量，組建了110人的區(qū)綜合執(zhí)法大隊和11個綜合執(zhí)法中隊。去年以來，通過綜合執(zhí)法，解決了倒馬井周邊、二院東門周邊、沿街商鋪、農(nóng)貿(mào)市場等存在的3100多個問題。

社區(qū)管理模式

以務(wù)實之舉不斷增進民生幸福

高水平全面建成小康社會，最直接、最根本的目的是讓老百姓過上更幸福的生活。什么是幸福？老百姓有著切身感受。

去年10月，針對部分沒有物業(yè)服務(wù)站的老小區(qū)，泉山區(qū)創(chuàng)新推廣政府主導的物業(yè)公司，采取“政府補貼、市場運作”、“先服務(wù)后收費”等機制，對80個老舊小區(qū)實施規(guī)范化物業(yè)管理。同時，組建若干物業(yè)專業(yè)服務(wù)隊到社區(qū)巡回服務(wù)，去年共解決群眾反映的各類問題452個，新建26個小車棚，改造422個小花壇、30個小汪塘。

煤建北村是一個上世紀六七十年代上房的老小區(qū)，10棟樓、232戶，居民以老年人居多。社區(qū)居民張大爺告訴記者，以往，小區(qū)亂搭亂建，無人管理，老年人平時也不愿出門在院里逛。如今，改造之后再加上物業(yè)的進駐，小區(qū)面貌煥然一新。無序、雜亂的花壇被硬化改造成了停車位，小區(qū)主干道路面干凈整潔，還添置了公共健身、休閑場所。

泉房物業(yè)服務(wù)有限公司永安分公司的工作人員告訴記者，物業(yè)進駐后，下一步還將細化非機動車、機動車停放，確保監(jiān)控無死角、照明無暗處。以往小區(qū)內(nèi)只能停下30多輛車，現(xiàn)在僅停車位就劃出了87個，完全能夠滿足小區(qū)的車輛停放。

區(qū)委相關(guān)負責人表示，該區(qū)還推出湖濱街道“開放式”、王陵街道“散居樓”、段莊街道“無店外經(jīng)營”、翟山街道“立體綠化”等個性化管理模式，打造“一街一品”老舊小區(qū)管理品牌。

圍繞有效破解社區(qū)管理多頭、各自為政、機制不活的問題，該區(qū)探索推行了“大黨委”制下的“四位一體”社區(qū)管理模式，吸納社區(qū)物業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)、轄區(qū)大單位、學校、社區(qū)民警等以兼職委員身份進入社區(qū)黨委班子，全區(qū)390余家單位納入社區(qū)“大黨委”，開展結(jié)對幫扶、納言獻策等活動2400余次。

該區(qū)還積極推動社區(qū)服務(wù)向小區(qū)服務(wù)深化拓展，推出社會保障、就近入學等便民、惠民兩大類18項服務(wù)舉措。針對涉農(nóng)社區(qū)“三資”管理漏洞，創(chuàng)新建立涉農(nóng)社區(qū)財務(wù)公開短信平臺，全區(qū)36個涉農(nóng)社區(qū)1700多名村民代表和黨員代表接收財務(wù)公開信息。

民生建設(shè)模式

以“創(chuàng)新+投入”持續(xù)改善民生民計

民生為本。近幾年來，泉山區(qū)堅持“創(chuàng)新+投入”的民生工作思路，大力實施五項惠民計劃和十類民生實事，打造“5+10幸福工程”，建成“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”8個創(chuàng)新平臺，推出“雙+惠民包”等8大類、42項為民辦實事項目。

去年8月2日上午8點30分，泉山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)生譚華來到辦公室，剛打開視頻接收器，就收到家住關(guān)莊組團小區(qū)家庭病床患者景維平家發(fā)來的視頻請求。接收后，譚華詳細聽了患者家屬關(guān)于患者病情的介紹并提出治療意見……

這是泉山區(qū)推出的全市首張“互聯(lián)網(wǎng)+家庭病床”的一個鏡頭，它的出現(xiàn)讓社區(qū)醫(yī)生和患者之間“面對面”方便交流成為現(xiàn)實。泉山區(qū)推出“家庭病床”服務(wù)，包括癱瘓在床等十一類適合在家庭進行診療的提供入戶服務(wù)。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+家庭病床”試點和分級診療制度，全區(qū)共收治家庭病床病人2876例，免費體檢16.2萬人次。建立外來企業(yè)家就醫(yī)平臺，建立“一卡、一平臺、十項優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工作機制，2120名企業(yè)家被納入健康管理服務(wù)平臺。

實行社區(qū)就業(yè)登記與企業(yè)用工需求“點對點”對接，在全區(qū)114個社區(qū)建立求職登記點，去年，全區(qū)新增就業(yè)14681人，新增大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)96家；樹立“學在泉山”品牌，采取集團化辦學、名校辦分校、與品牌校聯(lián)合辦學等方式，連續(xù)三年在省教育現(xiàn)代化考核中位居江北城區(qū)前列。創(chuàng)新采取“政府出資、企業(yè)贊助”辦法，為全區(qū)散居樓全部安裝了2000余個防盜門。

為推動干部作風轉(zhuǎn)變和工作落實，該區(qū)還推行“工作清單”制度，區(qū)黨政班子成員帶頭每月列出工作清單，全區(qū)各街道、各部門排出787項重點工作項目，完成率達到95%。創(chuàng)新制定“重點問題交辦單”、“項目問題報告單”、“工作事項銷號管理”等制度，推進各項工作表格化、具體化落實。

新一年、新目標，新氣象、新作為。泉山區(qū)把既有的成績歸零，把存在的短板找準，把發(fā)展的路徑明晰，把工作的措施落實。全區(qū)上下繼續(xù)高扛創(chuàng)新大旗，以“三個作用”大討論、干部能力大培訓、企業(yè)群眾大走訪、環(huán)境安全大整治、信訪穩(wěn)定大接訪“五大活動”為2017年工作強力開局。全區(qū)各級干部正在擼起袖子加油干，創(chuàng)造過硬新成果，讓“三個作用”在建設(shè)“強富美高”新泉山中落地生根、開花結(jié)果，以轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、提升發(fā)展的新業(yè)績，迎接黨的十九大的勝利召開！