徐州日?qǐng)?bào)訊（記者 鄭微）近日，市政府印發(fā)《關(guān)于完善政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式運(yùn)作管理機(jī)制的通知》，進(jìn)一步明確PPP模式管理機(jī)制，大力推進(jìn)全市PPP項(xiàng)目運(yùn)作。7月6日，市財(cái)政局在新城區(qū)徐州報(bào)業(yè)傳媒大廈召開新聞發(fā)布會(huì)，就進(jìn)一步完善PPP模式運(yùn)作管理機(jī)制進(jìn)行發(fā)布。

據(jù)了解，為推進(jìn)PPP項(xiàng)目運(yùn)作，我市全面推廣PPP模式。各地區(qū)、各部門在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)公布的能源、交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)保、市政、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施、其他等19個(gè)行業(yè)，對(duì)PPP模式運(yùn)作全面推廣。

規(guī)范PPP項(xiàng)目實(shí)施。各地區(qū)、各部門按照國家、省、市出臺(tái)的PPP相關(guān)政策文件，以及有關(guān)規(guī)定，科學(xué)規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目。做好合同審核和履約管理工作，建立PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、中期調(diào)價(jià)、利益共享風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，防止政府以固定回報(bào)承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式承擔(dān)過度支出責(zé)任，避免將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期的支出責(zé)任。市政府將加強(qiáng)PPP項(xiàng)目督查指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)工作推進(jìn)、項(xiàng)目成效等進(jìn)行跟蹤督查督辦。

創(chuàng)新PPP運(yùn)作機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)PPP培訓(xùn)和政策指導(dǎo)，按照全生命周期、物有所值、財(cái)政承受能力等規(guī)范PPP運(yùn)作，探索“持續(xù)經(jīng)營、融資延續(xù)”“稅收籌劃、股權(quán)移交”等模式，合理確定邊界條件，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本、社會(huì)公眾三方共贏。探索政府出資方代表先行出資成立項(xiàng)目公司，辦理項(xiàng)目立項(xiàng)等前期手續(xù)，中標(biāo)社會(huì)資本通過增資擴(kuò)股方式進(jìn)入項(xiàng)目公司；鼓勵(lì)民營資本、本地企業(yè)之間或本地企業(yè)與外地企業(yè)組成聯(lián)合體參與社會(huì)資本投標(biāo)；積極爭(zhēng)取國家、省PPP基金、前期工作費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等支持。

發(fā)揮PPP專家支持作用。建立并逐步充實(shí)市級(jí)PPP專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)市、縣（市）區(qū)資源共享；充分發(fā)揮專家智力支持作用，促進(jìn)PPP項(xiàng)目篩選、評(píng)審、采購、課題研究、督導(dǎo)調(diào)研等活動(dòng)的公平、公正、科學(xué)開展，進(jìn)一步提升PPP項(xiàng)目質(zhì)量。

據(jù)了解，根據(jù)市委、市政府工作部署，市編委近期批復(fù)設(shè)立市政府和社會(huì)資本合作（PPP）管理辦公室、市政府和社會(huì)資本合作中心，分別為行政和全額事業(yè)編制，編制人數(shù)分別為4人、10人，機(jī)構(gòu)均設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市PPP模式推廣應(yīng)用。目前，同時(shí)批復(fù)有正式編制的PPP管理辦公室和PPP中心，在全國尚屬首例，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)PPP工作的高度重視。

目前，各縣（市）區(qū)在PPP模式運(yùn)作上都進(jìn)行了積極探索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已落地和正在推進(jìn)PPP項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到88個(gè)，總投資1969.3億元，其中：市本級(jí)37個(gè)（含徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州新城區(qū)4個(gè)），沛縣16個(gè)，睢寧10個(gè)，新沂6個(gè)，賈汪5個(gè)，鼓樓5個(gè)，銅山3個(gè)，云龍3個(gè)，邳州2個(gè)，豐縣1個(gè)。從項(xiàng)目落地情況看，全市已落地項(xiàng)目28個(gè)（其中民營企業(yè)作為社會(huì)資本中標(biāo)項(xiàng)目13個(gè)），已落地項(xiàng)目總投資710.4億元，吸引社會(huì)資本649.88億元，平均合作年限16年，平均社會(huì)資本股權(quán)比例78%。按地區(qū)分：市本級(jí)落地項(xiàng)目18個(gè)（含徐州新城區(qū)2個(gè)），總投資628億元，社會(huì)資本方投入資本金的平均內(nèi)部收益率5.77%；縣（市）區(qū)落地項(xiàng)目10個(gè)，其中：沛縣3個(gè)，新沂3個(gè)，邳州2個(gè)，豐縣1個(gè)，賈汪1個(gè)�？h（市）區(qū)落地項(xiàng)目總投資82.15億元，社會(huì)資本方投入資本金的平均內(nèi)部收益率6.52%。

據(jù)了解，為加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，財(cái)政部和省財(cái)政廳都設(shè)立了PPP融資支持基金，目前可以申請(qǐng)的基金有三類：一是財(cái)政部PPP基金（又稱中政企PPP基金），總規(guī)模1800億元；二是江蘇省PPP基金，總規(guī)模100億元；三是中政企與江蘇省合作PPP基金，總規(guī)模45億元。PPP基金主要投向入選省PPP項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，優(yōu)先支持國家示范、省試點(diǎn)項(xiàng)目，基金以股權(quán)投資為主，具有期限長(zhǎng)、投資回報(bào)率低等特點(diǎn)。目前，我市軌道交通、駱馬湖水源地、邳州港搬遷、沛縣供水等PPP項(xiàng)目共落地上述三類基金68.23億元，占全省59.4%，規(guī)模穩(wěn)居全省第一位，其中，2016年2月全國第一單PPP基金落地徐州軌道交通2號(hào)線一期工程。除此之外，財(cái)政部、國家發(fā)改委、省財(cái)政廳還出臺(tái)了PPP項(xiàng)目前期工作費(fèi)、示范試點(diǎn)項(xiàng)目落地獎(jiǎng)補(bǔ)、資產(chǎn)證券化等政策，大力支持PPP模式推廣運(yùn)作。

發(fā)布人：市財(cái)政局