◎徐州日報全媒體記者 喬淑晨 胡明慧

何謂安全穩(wěn)定？在不久前的縣委書記論壇上，銅山區(qū)委書記王維峰說過這樣一句話：“安全穩(wěn)定既不是奢侈品，也要嚴(yán)防成為易碎品，應(yīng)當(dāng)是為群眾提供的標(biāo)配品。”

從奢侈品到標(biāo)配品，看似“降序”，實則是群眾獲得感，以至提升城市形象、打造區(qū)域比較優(yōu)勢、增強核心競爭力的版本“升級”。這一工作思路在銅山區(qū)大排查大整治工作中清晰可見，也在銅山區(qū)社會治理的各個方面一以貫之。

把安全穩(wěn)定當(dāng)成一號工程來抓

發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。與發(fā)展同列“第一”的安全穩(wěn)定工作，如今在銅山被當(dāng)成頭號工作、一號工程來抓。

開展大排查大整治工作以來，銅山區(qū)迅速成立了區(qū)委書記任組長，相關(guān)部門一把手任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，排定工作方案，制訂推進計劃。定期召開大排查大整治調(diào)度會，及時梳理調(diào)度相關(guān)情況，并在區(qū)常委會及常委擴大會上作情況匯報。

與此同時，各相關(guān)部門迅速開展工作，公安局開展六項攻堅活動摸排治安隱患，安監(jiān)局開展專項安監(jiān)督查進一步徹查安全隱患，信訪局開展重點信訪百日化解行動，教育局開展校園周邊秩序排查，加強防范，環(huán)保局、市場監(jiān)管局、住建局等單位也積極開展相關(guān)排查及整治工作。各鎮(zhèn)（場）街道全面排查梳理問題，制訂整治化解穩(wěn)控方案，全力保障大排查大整治工作。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊的22個督查組也陸續(xù)到各地開展督查工作。

截至8月底，根據(jù)各鎮(zhèn)（場）街道及相關(guān)單位每周滾動上報的排查情況顯示，銅山區(qū)共排查安全生產(chǎn)隱患1162條，完成整改921條，其余為限期整改或已立案查處；排查社會矛盾410件，已化解114件；排查24個重點環(huán)境問題，其中3家企業(yè)已關(guān)閉，兩家企業(yè)按政策要求12月份前完成整改，7家企業(yè)已上報各屬地政府進行關(guān)閉取締，12家企業(yè)正在整改中……

把常態(tài)化管理做成長效機制

出租房屋缺乏相應(yīng)管理，致使近期多地惡性事件頻發(fā)。針對這一突出現(xiàn)象，銅山區(qū)將加強出租房屋集中整治、消除安全隱患當(dāng)作大排查大整治工作的重中之重來抓。

各鎮(zhèn)（場）街道積極行動，招募、培訓(xùn)工作人員上門摸排，統(tǒng)一攜帶3張表。其中一張最重要的表格是銅山區(qū)精心設(shè)計的《出租房屋集中整治排查問題登記表》。

在這張內(nèi)容包括公安、房產(chǎn)中心、消防、工商等部門主要業(yè)務(wù)的“自制表”上，羅列了22種情況。“這張表上，涉及了出租房用以作傳銷、賭博窩點，存放違法犯罪嫌疑物品及黑作坊等常見現(xiàn)象，排查人員只要通過看、聞，就能打鉤完成表格。通過表上打鉤事項，這間出租屋存在啥問題，一目了然。如果存在四個黑點現(xiàn)象，排查人員則必須馬上報警處置。”銅山區(qū)出租房屋整治辦公室負(fù)責(zé)人張健說。下一步，這些信息將全部錄入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，成為今后出租房常態(tài)化管理的主要依據(jù)。

而在占銅山區(qū)出租房份額70%的銅山街道及新區(qū)街道，一份治安責(zé)任保證書和出租房承諾書也開始成為房屋出租前必須完成的手續(xù)。“治安責(zé)任保證書是公安部門與出租房房主之間簽訂的，出租房承諾書是房主向政府主管部門進行承諾的。這些都旨在讓出租房主明晰自己的責(zé)任，減少影響安全的不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。”張健說。

銅山區(qū)在加強社會矛盾排查化解基礎(chǔ)上，建立起事前預(yù)測預(yù)警預(yù)防的長效機制，在全省范圍內(nèi)率先推行“日周月”工作機制（即“日排查、周會辦、月研判”）。通過此舉，社會矛盾前端預(yù)警和后端處置被有效串連，矛盾糾紛得到更有效化解。今年以來，區(qū)政法委向相關(guān)部門交辦預(yù)警性信息86條，78件得到及時防控，通過督導(dǎo)會辦，徹底解決問題43件。

將社會管理當(dāng)成救治幫扶來做

特殊人群是造成社會不穩(wěn)定的因素之一。為了加強對這一特殊群體的管控，銅山區(qū)對全區(qū)范圍內(nèi)在冊和疑似精神障礙患者進行“拉網(wǎng)式”集中摸排，對排查出的易肇事肇禍精神病患者逐一登記造冊、建檔立卡。目前，全區(qū)共排查出有肇事肇禍傾向的精神病人1852人。

對于這一群體，區(qū)財政今年專門安排28萬元專項經(jīng)費，逐一對其進行病情鑒定。對嚴(yán)重精神障礙患者，推行鎮(zhèn)（場）街道分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，村主任、派出所長為主要責(zé)任人，村干部、社區(qū)民警、精防醫(yī)生、監(jiān)護人為直接責(zé)任人的“三級包保責(zé)任制”。

在確保不漏管、不失控的基礎(chǔ)上，銅山區(qū)將對特殊人群的社會管理延伸為社會救治、幫扶工作來做。區(qū)財政每年設(shè)立200萬元肇事肇禍精神病人醫(yī)療救治救助專項資金；戶籍不在銅山或無戶籍精神病人的醫(yī)療費用由區(qū)財政負(fù)擔(dān)兜底。全面實施以獎代補政策，區(qū)財政撥付38.8萬元獎補資金，對171名監(jiān)護人給予補貼。

同時，今年銅山區(qū)還積極引入保險機制，強力推進社會治安綜合保險和易肇事肇禍精神病人意外傷害保險的落實，沖抵社會風(fēng)險，構(gòu)建起事前預(yù)防和事后補償相結(jié)合的社會治理新模式。目前，全區(qū)社會治安綜合保險累計參保1.5萬余戶，易肇事肇禍精神病人意外傷害保險累計投保600余份。