廈門市反詐騙中心大廳，工作人員正在緊張地工作。

 “法治福建進(jìn)行時(shí)”媒體采風(fēng)八閩行系列報(bào)道之十

人民網(wǎng)廈門5月18日電 （詹托榮）近年來，電信詐騙愈演愈烈，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)既是電信詐騙的重災(zāi)區(qū)，也曾是大量電信詐騙的策源地。2015年8月，廈門市反詐騙中心應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)行“公安、銀行、通訊、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”四方合署辦公，“打擊、止損、防范”一體化運(yùn)作，形成打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型詐騙違法犯罪新格局。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，在全國電信詐騙案件立案數(shù)同比上升32.5%的形勢下，廈門實(shí)現(xiàn)2015年下半年電信詐騙警情同比下降13.8%，走出一條務(wù)實(shí)、有效的“反詐騙之路”。

廣受好評(píng)的反詐騙“廈門經(jīng)驗(yàn)”得到中央政法委和公安部的高度肯定，“廈門經(jīng)驗(yàn)”在全國得到推廣。截至目前，已有來自全國各地超3000人次民警來廈門市反詐騙中心“取經(jīng)”，帶走反詐騙“廈門經(jīng)驗(yàn)”。

日前，“法治福建進(jìn)行時(shí)”媒體采風(fēng)八閩行走進(jìn)廈門，采訪組一行到廈門市反詐騙中心了解情況，廈門市副市長、公安局長林銳接受了人民網(wǎng)記者的專訪，介紹了反詐騙的“廈門經(jīng)驗(yàn)”。

千萬元詐騙大案倒逼改革

現(xiàn)代通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，給民眾的生活帶來了便利，但同時(shí)，不法之徒也利用現(xiàn)代通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，設(shè)下形形色色的陷阱，騙取錢財(cái)，給群眾的財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失，也給社會(huì)治安留下不穩(wěn)定因素。

廈門緊鄰臺(tái)灣、安溪這兩大電信詐騙策源地，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，一直是電信詐騙的重災(zāi)區(qū)。2014年，廈門的受害單位和個(gè)人共被騙1.52億元，單起被騙最大金額1544.7萬元，虛假信息詐騙案件在廈門刑事案件中名列第二。

上述單起被騙最大金額案，發(fā)生在2015年4月11日。騙子盯上廈門同安某公司出納葉女士，他們利用網(wǎng)絡(luò)虛擬號(hào)碼，先冒充“廈門刑偵支隊(duì)”“北京西城刑偵支隊(duì)”“最高人民檢察院”等角色，表示其涉嫌洗錢，需接受財(cái)產(chǎn)審查�；艔堉�下，葉女士把1544.7萬元匯給了騙子。

類似案件損害的不僅是單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也有損黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的公信力，甚至是全社會(huì)的誠信體系都受到損害。

1544.7萬元，如果按照2014年廈門市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資計(jì)算，相當(dāng)于257個(gè)人一年收入的總和。僅僅半天，打了幾個(gè)電話，這一大筆錢就進(jìn)了騙子口袋。這起案件成為廈門迄今為止案值最大的虛假信息詐騙案。雖然歷經(jīng)艱辛抓獲了4名涉案嫌疑人，林銳在說起這起案例時(shí)，仍感嘆不已。

林銳介紹說，這起案件，讓兩個(gè)反詐騙“瓶頸”突顯出來。一是受各家銀行賬戶查詢有嚴(yán)格的內(nèi)控程序限制，當(dāng)時(shí)民警只能逐一上門查詢，用了20多天才摸清“資金流”。而犯罪份子在短時(shí)間內(nèi)，就將所有資金分流到1300多張銀行卡，當(dāng)天就在境外全部取現(xiàn)，未能成功止付。

另外也暴露了傳統(tǒng)辦案模式在辦理詐騙案件中的缺陷，按照傳統(tǒng)辦案模式，受害者要先報(bào)案和做筆錄等，公安機(jī)關(guān)才啟動(dòng)偵查。林銳進(jìn)一步說道：“等筆錄做完了，公安機(jī)關(guān)才啟動(dòng)偵查程序，人家（詐騙分子）那邊已經(jīng)是無縫銜接，我們這邊是按照規(guī)范接警，規(guī)范執(zhí)法，基本是等我們開始查詢錢的時(shí)候，已經(jīng)被取走了，效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于詐騙分子。”

這兩大瓶頸的存在，導(dǎo)致“黃金止付時(shí)間”的流失，被騙資金難以追回。據(jù)警方統(tǒng)計(jì)，由于偵查難度巨大，2015年1至6月份，廈門成功止付的被騙金額還不到50萬元。“這幾年，公安部門費(fèi)了很大的力氣，也重拳打擊，但是受害者的錢追不回來，這是個(gè)根本問題。”林銳如是說。

有“瓶頸”就必須打破，有弊端就必須改革。在廈門市公安局的積極推動(dòng)下，反詐騙工作得到廈門市委、市政府的高度重視,并于2015年7月1日組建了市反詐騙中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳、打擊、監(jiān)督等反詐騙日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在市公安局指揮中心。

以高度社會(huì)責(zé)任感推進(jìn)工作

廈門是福建省內(nèi)第一個(gè)成立反詐騙中心的，沒有可學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在組建中，擺在眼前的第一個(gè)難題就是銀行和通訊運(yùn)營商入駐問題。要派員工入住就需要人工成本的投入，剛開始，大部分銀行和通訊運(yùn)營商都半推半就。

“我們現(xiàn)在不能整天強(qiáng)調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)，而不講社會(huì)效益，但是銀行就是看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)員工的考核是在存款、開卡量，包括運(yùn)營商也一樣，沒有哪家因管理不善，被詐騙分子、不法分子所利用，造成民眾經(jīng)濟(jì)損失，而被問責(zé)扣分的。這很現(xiàn)實(shí)。”林銳指出，這就是缺乏統(tǒng)一的社會(huì)責(zé)任考核。

發(fā)現(xiàn)根本問題，林銳就以副市長身份多次召集公安、金融、通訊等部門的聯(lián)席會(huì)議，并一家一家進(jìn)行動(dòng)員，“我們在不斷地給他們鼓勵(lì)，共同促進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。”

目前，廈門市反詐騙中心有包括工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄5家銀行，以及中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信和阿里巴巴4家公司派專人進(jìn)駐，下設(shè)7個(gè)小組，分別為受理處置組、研判組、打擊組、宣防組、金融防控組、電信防控組和勤務(wù)保障組，實(shí)行24小時(shí)常態(tài)化工作模式。

記者在探訪廈門市反詐騙中心時(shí)看到，辦公區(qū)域分為接警區(qū)、金融區(qū)及研判區(qū)，銀行系統(tǒng)、通訊運(yùn)營商以及阿里巴巴的工作人員正在緊張地工作，而每個(gè)辦公室內(nèi)的電子顯示屏上，均在動(dòng)態(tài)地顯示當(dāng)日虛假信息詐騙案件數(shù)、詐騙金額的統(tǒng)計(jì)及詐騙案件發(fā)生區(qū)域等信息。

開通“綠色通道”快速止付

2015年8月31日，有騙子通過微信冒充老板，騙走廈門某公司財(cái)務(wù)小李200萬元。接警后，反詐騙中心工作人員立即開展止付工作。在案發(fā)后2.5個(gè)小時(shí)內(nèi)，先后凍結(jié)5個(gè)層級(jí)、36個(gè)涉案賬戶里的415萬元，全額追回被騙的200萬元。

廈門市反詐騙中心負(fù)責(zé)人胡建躍介紹說，類似成功止付的案件還有不少，這主要得益于反詐騙中心成立時(shí)，廈門警方就打破上述兩個(gè)瓶頸問題，會(huì)同銀行建立緊急止付“綠色通道”工作機(jī)制、搭建金融“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”涉案銀行賬戶止付系統(tǒng)，暢通資金快速堵截通道，實(shí)現(xiàn)快速止付。

當(dāng)受害者報(bào)警后，反詐騙中心先立即核查涉案賬戶，一經(jīng)查實(shí)，立即對(duì)所有關(guān)聯(lián)賬戶采取凍結(jié)、止付、網(wǎng)銀干擾等措施，掌握成功止付的“黃金時(shí)間”。之后，再對(duì)受害者進(jìn)行做筆錄、調(diào)查等。

針對(duì)銀行賬戶查詢凍結(jié)受內(nèi)控程序限制的問題，廈門警方承諾“公安擔(dān)責(zé)、銀行實(shí)施”，與銀行建立異地卡內(nèi)涉案資金快速查詢凍結(jié)機(jī)制，當(dāng)詐騙資金被層層流轉(zhuǎn)、分散時(shí)，反詐騙中心就能立即開展不間斷的“資金流”止付工作，最終把被騙資金再從騙子“口袋”里追回來。

同時(shí)，針對(duì)前期快速攔截的被騙資金后續(xù)如何處理的問題，廈門市公安局還積極協(xié)調(diào)法院，合力破解“被騙資金原路返還”問題，對(duì)受害人被刑事詐騙后案件未破情況下，提前通過民事訴訟程序處理被凍結(jié)的詐騙款項(xiàng)，最大限度為受害人挽回財(cái)產(chǎn)損失。

據(jù)了解，2015年7月1日以來，廈門市反詐騙中心共對(duì)735起虛假信息詐騙案件實(shí)施了緊急止付，凍結(jié)涉案金額達(dá)3508.5萬元，其中止付單筆最大金額達(dá)到415萬元。

建立多渠道監(jiān)測阻斷機(jī)制

針對(duì)境外變種、變樣號(hào)碼、網(wǎng)絡(luò)詐騙號(hào)碼層出不窮的難題，廈門市反詐騙中心通過建立電信“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”涉案詐騙電話封堵系統(tǒng)，并與主要通信運(yùn)營商建立全天候?qū)�接響�?yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)詐騙號(hào)碼封堵的全程信息化和快速流轉(zhuǎn)，對(duì)短時(shí)間群發(fā)短信、群呼電話的號(hào)碼以及各種異�；钴S的電話號(hào)碼開展主動(dòng)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)反制和有效提醒，在詐騙分子和市民群眾之間建立一道有效的隔離網(wǎng)、防火墻。

還依托反詐騙接處警平臺(tái)實(shí)時(shí)梳理舉報(bào)群眾和被騙群眾的警情信息，實(shí)時(shí)審核比對(duì)后，通過“自動(dòng)追呼系統(tǒng)”對(duì)涉案詐騙電話號(hào)碼第一時(shí)間采取壓制和秒殺阻斷，填補(bǔ)了運(yùn)營商處置前的空窗期，有效提升電信封堵、攔截的成功率。

此外，針對(duì)當(dāng)前170號(hào)段易購置、實(shí)名落實(shí)不到位、新號(hào)碼層出不窮和境外電話虛擬號(hào)碼變種快等問題，廈門市反詐騙中心與移動(dòng)公司聯(lián)合研發(fā)詐騙電話自動(dòng)篩查預(yù)警系統(tǒng)。這款“神器”提前介入和監(jiān)控通信鏈路，當(dāng)高危電話聯(lián)系市民，系統(tǒng)立即向市民推送防騙彩信，通話結(jié)束后會(huì)再推一條防騙短信，進(jìn)一步提升對(duì)詐騙電話的反制能力，啟用不到10天，就讓近百名市民免于被騙。

數(shù)據(jù)再次表明，廈門市反詐騙中心的工作成效。2015年7月1日以來，共停機(jī)和攔截各類詐騙電話15374個(gè)，主動(dòng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)疑似詐騙電話號(hào)碼4252個(gè)，向群眾發(fā)送防騙提醒短信、彩信273萬余條。

精準(zhǔn)宣傳構(gòu)筑防騙第一屏障

“早先的詐騙，是民眾貪小便宜而容易上當(dāng)?shù)�，后來詐騙分子花樣百出，讓人防不勝防。”林銳說，反詐騙中心相當(dāng)于最后一道防線，第一防線還是民眾的防范意識(shí)，安全意識(shí)，因此要通過多元滲透融合宣傳，多措并舉拓展宣傳，多方協(xié)作推動(dòng)宣傳，有效構(gòu)筑起一條全方位的“心防”防線。

為了扭轉(zhuǎn)此前宣傳力量分散、效果不佳這一被動(dòng)局面，廈門市公安局牽頭組織反詐騙宣傳工作，媒體等部門配合開展，通過平面媒體、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)等媒介，多警種聯(lián)動(dòng)、多部門會(huì)商，打好主動(dòng)宣傳防范的組合拳，在防騙宣傳內(nèi)容、形式和對(duì)象上狠下功夫，采取“滴灌式”宣傳提升實(shí)效。

林銳特別指出，以前的防騙宣傳大多是口號(hào)式的，沒有教民眾防騙方法，“宣傳要精準(zhǔn)，至少要讓10個(gè)人看了，至少5個(gè)人知道怎么回事，包括我們的宣傳手法上也是不斷在變，有的很簡潔。”他列舉廈門民眾所熟知、牢記的反電信網(wǎng)絡(luò)新型詐騙“五不一打”。

“五不一打”具體指“不怕”:冒充公檢法的詐騙電話不怕；“不信”:轉(zhuǎn)賬電話不輕信；“不點(diǎn)”:不明短信鏈接不要點(diǎn)；“不貪”:積分兌換現(xiàn)金不要貪；“不轉(zhuǎn)”:不核實(shí)清楚不轉(zhuǎn)賬；“一打”:發(fā)現(xiàn)被騙立即撥打110報(bào)警。

警力有限，民力無窮。為打破以往宣傳工作由公安單打獨(dú)斗的局面，廈門公安、宣傳兩部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)總工會(huì)、殘聯(lián)、教育局、會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)、銀行等部門及知名人士、網(wǎng)絡(luò)“大V”全面協(xié)作，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與防范宣傳電信網(wǎng)絡(luò)新型詐騙工作。如通過舉辦“草莓音樂節(jié)”，主動(dòng)邀請(qǐng)參加音樂節(jié)著名樂隊(duì)、歌手代言反電信網(wǎng)絡(luò)新型詐騙“五不一打”宣傳口訣，通過明星效應(yīng)，擴(kuò)大宣傳效果。

反詐騙“廈門經(jīng)驗(yàn)”走向全國

截至今年4月，廈門市反詐騙中心共停機(jī)和攔截各類詐騙電話15374個(gè)，主動(dòng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)疑似詐騙電話號(hào)碼4252個(gè)，向群眾發(fā)送防騙提醒短信、彩信273萬余條；緊急止付涉案資金3508.5萬元，返還受害人被騙資金159.7萬元；端掉61個(gè)偽基站和“貓池”窩點(diǎn)，抓獲82名詐騙嫌疑人。一個(gè)源頭阻斷打擊，部門聯(lián)動(dòng)防范，全社會(huì)共同參與的反電信詐騙防控網(wǎng)正在廈門逐步形成。

去年9月23日，全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議在遼寧大連召開，反詐騙的“廈門經(jīng)驗(yàn)”在會(huì)上以視頻方式進(jìn)行推廣，引起強(qiáng)烈反響。中央政法委領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上稱贊廈門的反詐騙工作值得總結(jié)借鑒，公安部領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)廈門的反詐騙工作給予高度肯定。

公安部刑偵局副局長陳小坤認(rèn)為，廈門建立的“反詐騙中心”平臺(tái)，由警方、銀行、通信運(yùn)營商三方合成作戰(zhàn)反詐騙，一方面從宏觀上與國家的步調(diào)非常契合，另一方面收效明顯。因此，這一做法是全國反詐騙工作今后發(fā)展和努力的方向，非常值得學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。

福建省委常委、政法委書記陳冬也對(duì)廈門探索出來的這一條有效“反詐騙之路”給予肯定，稱是福建社會(huì)治理創(chuàng)新典范。

反詐騙“廈門經(jīng)驗(yàn)”品牌逐漸打響。截至目前，已有來自全國各地超3000人次民警來廈門市反詐騙中心“取經(jīng)”，帶走反詐騙“廈門經(jīng)驗(yàn)”。

5月10日，蘇州蝸牛數(shù)字科技股份有限公司到廈門了解情況后，表示希望能入駐廈門市反詐騙中心，建立通信網(wǎng)絡(luò)詐騙合作機(jī)制。據(jù)了解，由蝸牛公司推出的170號(hào)段虛擬手機(jī)SIM卡，由于不用出示身份證進(jìn)行實(shí)名登記就可以買到，讓電信詐騙分子有了可乘之機(jī)，成詐騙高發(fā)區(qū)。

“除了要提高民眾的防騙意識(shí)，更要讓每個(gè)銀行、通訊運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)公司的從業(yè)人員都能非常自覺，就像是盯住自己小孩安全一樣，盯住每個(gè)環(huán)節(jié)和漏洞，這才是根本。”林銳最后表示，用問題倒逼改革，廈門在反詐騙路上做了大量、有益的探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，但光靠廈門努力還不夠，要上升到國家層面。

來源：人民網(wǎng)-福建頻道