“八個比對”防止隱瞞收入，“六個不納入”避免優(yōu)親厚友

學扶貧高招 推精準低保（民生調(diào)查·關注低保認定③）

本報記者  張  文

針對低保認定中存在的種種不合理現(xiàn)象，各地積極探索，以求應保盡保。在精準扶貧工作中，精準識別貧困戶收入的諸多做法，比如駐村干部核實、甄別比對、民主評議、數(shù)據(jù)動態(tài)管理等，事實上對低保認定的工作都有借鑒作用。本報記者就此到國家級貧困縣四川巴中市通江縣進行調(diào)研，為低保認定引介經(jīng)驗。

　　挨家挨戶調(diào)查收入，仔細比對進行甄別

　　楊柏鄉(xiāng)雙鳳埡村第一書記楊永和回憶道：“去年精準識別貧困戶，走得我一雙腳板全是血泡。”

　　精準識別是精準扶貧的前提，沒有甄別出真正的貧困戶，就無法使扶貧從大水漫灌轉(zhuǎn)為精準滴灌。去年，通江縣開展3次扶貧對象甄別，要求所有駐村第一書記完成逐戶核查。“每戶的收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，都是核查重點。”楊永和回憶，在精準識別過程中，駐村工作人員每天都要走上幾十里地，而且要反復和村民做溝通。

　　“國家多年的扶貧工作已經(jīng)深入人心，有的村民對扶貧政策甚至了如指掌。”新場鄉(xiāng)巴州溝村第一書記郭雄表示，貧困戶能享受到真金白銀的幫扶，因此工作人員在走村入戶過程中，也遇到過有村民不愿冒頭露尖說實話的，“農(nóng)村群眾普遍不愿意對外人露富，就算家底殷實，有的也是瞞二說一。”

　　不吃準情況，就無法完成對貧困戶的建檔立卡。“國家的扶貧資源有限，好鋼要用在刀刃上，不下功夫不行。”通江縣扶貧局精準扶貧中心副主任伍川介紹，全縣的駐村第一書記在逐戶甄別時，會依據(jù)縣里的“八個比對”標準進行情況核實：與房管部門比對是否購買住房和門面房；與財政部門比對是否有財政供養(yǎng)人員；與交管部門比對是否購買小車、貨車、工程作業(yè)車等，所有比對結(jié)果一律記錄在冊。

　　走村入戶將心比心，才能換來對村民的知根知底。“走訪時遇到一戶人家，不知有什么顧慮，就是不肯回答收入情況。”楊永和回憶，自己和村干部們反復給這戶人家做工作拉家常，從國家的扶貧方針，到精準扶貧的意義，“不把你的情況記錄清楚，我們就沒法完成精準扶貧的軍令狀。”話說到這個份上后，楊永和終于取得了這戶人家的信任，如實登記下家庭收入情況。

　　群眾評議敞開談，誰家貧困大家說

　　逐戶甄別，登記信息，只是完成了精準識別的第一步。“誰是貧困戶，群眾自己說了才算。”煙溪鄉(xiāng)羅張窩村第一書記文瓊年紀不大，嗓門卻很大。“大嗓門都是開會開出來的。”文瓊說，要確定誰是貧困戶，需要開社員大會，同社村民家家派代表到場，誰家真困難、誰家底子好，大家都敞開了說，嗓門小了還真不行。

　　“別以為只開一次會就能解決問題。”對文勝鄉(xiāng)大井壩村第一書記趙海冰來說，和村民們開會雖然耗時長，但很有必要。“往往討論幾戶村民的貧困戶資格就要耗上大半天，要完成全村的精準識別起碼要開三四次會。”趙海冰說，村民們在會議上容易“超時發(fā)言”，但他們介紹的細節(jié)情況又非常有助于精準識別，“誰家的二娃子跑運輸掙了錢，誰家的老人分家后沒人管，這些情況都很重要。”

　　精準識別的結(jié)果，是將群眾評議情況張榜公示。“誰是貧困戶，大家一起看，杜絕組織點、干部定的情況。”文瓊表示，為杜絕渾水摸魚，縣里確定了“六個不納入”的要求，即有轎車的、有房生活好的、有產(chǎn)業(yè)支撐的等六種情況不能納入貧困戶，防止優(yōu)親厚友、弄虛作假等不良現(xiàn)象。

　　通過去年的精準識別，通江縣清理出不符合條件的貧困戶8600多戶共3.3萬人，新納入8400多戶共3.2萬人。同時對新進入的建卡貧困戶明確了脫貧路線圖，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔。

　　家貧人緣差，駐村干部來協(xié)調(diào)

　　民主評議的方式，讓村民們對貧困戶的認定都能心服口服。但會不會有家里確實困難，卻因為和同村人不和，村民大會無法通過的情況？“這種情況是有的，所以要靠駐村干部來協(xié)調(diào)。”板凳鄉(xiāng)范家壩村第一書記韓鵬遇到過這種情況：有戶家庭困難的村民，由于平時在村里人緣不好，村民大會時大家都不愿投他的票。

　　“縣里要求我們會反向使用‘六個不納入’，來確保沒有漏掉真正的貧困戶。”在反復回訪的基礎上，韓鵬確認這戶人家屬于“沒有房、沒有車、也沒有產(chǎn)業(yè)支撐和穩(wěn)定收入”的情況，并跟同村人做工作，告訴大家“只要有一戶人沒脫貧，整個村就脫不了貧。”這才讓村民們同意該戶人家成為貧困戶。

　　成為貧困戶，并非意味著只能“等靠要”。“國家來扶你，你自己也努力站起來，這才叫扶貧。”伍川表示，根據(jù)規(guī)定，對新進入的建卡貧困戶，各村都要逐戶分析貧困原因，并落實幫扶責任人，明確脫貧時間表，“各方一起努力，才能真正脫貧。”

　　建檔立卡后，對貧困戶的幫扶就開始實行動態(tài)管理。“還是要定期逐戶甄別，比如一些天災人禍造成的新的貧困戶，要及時記錄歸檔。”趙海冰說，如果駐村干部稍有放松，沒有掌握村里的扶貧動向，就會耽誤扶貧整體進度。

　　“我們之前到沙坪鄉(xiāng)劉家營村督查，根據(jù)會議記錄和工作臺賬發(fā)現(xiàn)候選貧困戶不是群眾申請推選的，而是村社干部提名的，就要求他們從頭來過。”縣扶貧局項目指導股股長謝樹明告訴記者，通江縣成立了10個專項督查組，要求縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督查面達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的督查面達到100%，并對行動遲緩、落實不力、弄虛作假的責任人一律就地免職。

　　■延伸閱讀

　　廣西推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接

　　本報南寧11月3日電 （記者龐革平）今年以來，廣西積極探索，強力推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的“八個銜接”。

　　政策銜接。對于符合條件的貧困家庭，按規(guī)定分別納入農(nóng)村低�；蚪�檔立卡保障范圍。對于通過扶貧支持政策實現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保家庭，在6—12個月的過渡保障期內(nèi)可以繼續(xù)享受低保與扶貧相關政策。

　　對象銜接。通過打分制識別貧困人口，對已經(jīng)被識別為貧困人口的低保對象，經(jīng)公示無異議后繼續(xù)納入低保范圍；對50分以下尚未納入低保范圍的建檔立卡貧困人口，列入重點對象進行復查復核；對51分以上的建檔立卡貧困人口和其他非貧困對象，按照低保認定標準進行核查。

　　保障標準銜接。2017—2020年，廣西全區(qū)農(nóng)村低保平均保障標準每年將平均增長15%左右。逐步縮小農(nóng)村低保標準與扶貧標準的差距。

　　動態(tài)管理銜接。廣西要求縣級民政部門將建檔立卡戶領取低保金情況提供給當?shù)胤鲐毑块T�？h級扶貧部門及時將建檔立卡扶貧低保戶幫扶名單、幫扶措施等資料提供給本級民政部門。

　　信息數(shù)據(jù)銜接。廣西加快全區(qū)低保信息管理系統(tǒng)與扶貧信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　主體責任銜接。廣西明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）是受理、審核最低生活保障申請的責任主體。要求各地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）最低生活保障管理問責制。

　　社會力量銜接。廣西鼓勵各地引導社工等積極參與農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)工作，為農(nóng)村貧困群眾提供社會融入、能力提升等多元服務。

　　績效考評銜接。廣西區(qū)一級將精準脫貧攻堅貧困人口最低生活保障工作列入設區(qū)市績效考評體系；縣一級把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）受理、審核低保對象和嚴格執(zhí)行低保動態(tài)管理工作情況納入當?shù)卣�府年度績效考評范圍。

　　《 人民日報 》（ 2016年11月04日 15 版）

低保姓低（民生觀）

劉  念

　積極推進低保與其他社會救助制度、社會保險制度相銜接，兜底保障網(wǎng)將會越織越密

　　最近，有媒體報道了“84歲老人因5萬存款被取消低保”一事。不少網(wǎng)媒在轉(zhuǎn)載時，還把“官方：按規(guī)定執(zhí)行”寫入了標題。通常，攤上這種句式的官方難免要挨罵�？蛇@次，放眼評論區(qū)，支持官方的網(wǎng)友倒成了多數(shù)。

　　按說，“84歲老人”是惹人疼的，“5萬存款”也不是太多，這樣一位弱勢者“被取消低保”，應該頗具沖突感和新聞性。不過，新聞事件中有個關鍵信息不容忽視，那就是“按規(guī)定執(zhí)行”。照章辦事，法大于情，人們都理解。

　　根據(jù)當?shù)匾?guī)定，存款超過3.5萬元，就要退出低保。老人，可以上浮20%。但5萬元存款，實打?qū)嵉爻�了。有人說，也沒超多少，應該通融一下。

　　此言差矣。規(guī)定就是規(guī)定，如果不堅守邊界線和約束力，放開口子，就會導致失序和不公。

　　有人質(zhì)疑，規(guī)定本身是否就不合理？必須貧困到指定程度，才能領低保嗎？須知，低保的全稱是“最低生活保障”，在相關政策文件中，也有“基本生活所必需的衣、食、住費用”等表述。

　　也就是說，低保是維系基本溫飽的，而不是改善生活的，是雪中送炭，而不是錦上添花。這樣的標準，既是低保制度的設計初衷所決定的，也是考量到財政可以負擔、濟貧而不獎懶的結(jié)果。

　　被取消了低保，再遇到病災急難，該咋辦？首先，如果符合條件，可以重新申請低保；再者，低保之外，還有醫(yī)療救助、教育救助、急難救助、住房保障等一系列社會救助制度，可以統(tǒng)籌利用。

　　無論有什么特殊情況，只要不符合規(guī)定，就得公事公辦，退出低保。正如一些“暖新聞”中，違章停車的人盡管情有可原，但執(zhí)法人員還是應該先處罰，再通過其他途徑給予援助。幫歸幫，罰歸罰，一碼歸一碼。

　　總之，低保保的是最貧困的人群。相對貧困者，可以向其他救濟渠道求助。目前，政府也已出臺意見，推進低保與其他社會救助制度、社會保險制度銜接，兜底困難群體的保障網(wǎng)，將越織越密。

　　《 人民日報 》（ 2016年11月04日 15 版）