2016年“民告官”案件創(chuàng)歷史新高 “立案難”得到緩解

人民網(wǎng)北京6月13日電 記者今日從最高人民法院獲悉，2016年，最高法院行政審判受理案件和人均結(jié)案數(shù)均創(chuàng)歷史最高。受行政訴訟法修改和立案登記制改革的雙重影響，2016年，最高法院行政審判庭新收案件2841件，是2015年的三倍多、2014年的近九倍。審結(jié)各類案件2469件，結(jié)案率達(dá)83.13%，人均結(jié)案達(dá)126.72件，創(chuàng)造了自1988年行政審判庭成立以來的最高歷史記錄。

今日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布第一批行政審判十大典型案例。本次十大典型案例全部選自2016年度最高人民法院辦理的行政案件，是最高法院首次發(fā)布本院的典型案例，且案例不局限于某一行政管理領(lǐng)域，而是涉及行政管理的各個方面。

據(jù)最高人民法院行政庭副庭長王振宇介紹，2016年，從案件辦理情況來看，全國各級法院共受理一審、二審和再審行政案件331549件，同比上升10.6%，新收加舊存案件共計386886件。全國法院共審結(jié)各類行政案件327429件，同比上升20%；結(jié)案率為84.63%，同比上升0.67個百分點(diǎn)。

從案件類型分布看，涉及民生的行政案件占比較高，僅僅勞動和社會保障、征收、房屋登記、土地、林業(yè)、治安、戶籍管理等領(lǐng)域涉民生的行政案件就超過了10萬件，表明行政案件與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，凸顯了行政審判在維護(hù)人民群眾切身利益方面所肩負(fù)的重要責(zé)任。

從裁判結(jié)果來看，全國各級法院審結(jié)一審行政案件225020件，其中行政機(jī)關(guān)敗訴的案件共計32895件，敗訴率為14.62%，同比上升0.84個百分點(diǎn)。

據(jù)介紹，本次十大典型案例，是從最高人民法院行政庭辦理的近2500件案件中精選出來的，具有多重典型意義。從法律文書方式看，既有判決（7個）、又有裁定（2個），還有調(diào)解書（1個）。從內(nèi)容上看，裁判涉及的問題十分豐富。既涉及訴權(quán)的保障，也涉及訴權(quán)的規(guī)范；既涉及合法性審查原則和標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，也涉及實質(zhì)解決爭議內(nèi)涵的把握。從涉及領(lǐng)域來看，本次十個案例的訴訟標(biāo)的既有房屋征收、行政強(qiáng)制等常見的行政行為，也有無主財產(chǎn)上繳這樣雖不常見但對相對人有重大影響的一般行政處理；既涉及土地、房屋、林業(yè)等案件多發(fā)的管理領(lǐng)域，也有交通、稅務(wù)等雖然案件不多，但廣受關(guān)注的管理領(lǐng)域。

在全面依法治國背景下，十大典型案例的發(fā)布，不僅可以對政府的依法行政、人民群眾依法維權(quán)乃至各級人民法院的行政審判工作起到積極的示范和引導(dǎo)作用，而且可以充分展示行政審判功能的重要性，有助于樹立人民法院的司法權(quán)威和司法公信力。同時，也對行政機(jī)關(guān)依法行政和人民法院公正司法提供范例，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，進(jìn)一步提高公民、法人和其他組織的法治觀念和法治意識，從而推動法治國家和法治政府建設(shè)不斷邁上新臺階。

王振宇還表示，新行政訴訟法實施之前，行政訴訟“立案難”是人民群眾對人民法院工作意見最大的問題之一。從新行政訴訟法實施情況看，人民法院通過嚴(yán)格落實立案登記的規(guī)定，對于公民、法人或者其他組織依法提起的行政訴訟，當(dāng)場登記立案，對于不能當(dāng)場作出立案決定的，在7日內(nèi)作出是否立案的決定。公民、法人或者其他組織對于人民法院在7日內(nèi)既不立案、又不作出不予立案裁定，也未要求當(dāng)事人補(bǔ)正起訴材料的，可以向上一級人民法院起訴，上一級人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，立案、審理或者指定其他下級人民法院立案、審理。人民群眾在行政審判領(lǐng)域的訴訟權(quán)利得到了前所未有的保護(hù)，“立案難”的問題已經(jīng)得到了明顯的緩解。自2010年至2014年，全國法院每年受理的一審行政案件數(shù)在12萬件至14萬件之間，2015年和2016年則都突破22萬件，2016年達(dá)到歷史最高峰，225485件。在立案登記制的支持下，行政審判在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、助力法治政府建設(shè)方面的積極作用不斷增強(qiáng)，行政審判功能得到了明顯提升。

據(jù)了解，下一步，最高人民法院計劃圍繞新行政訴訟法實施當(dāng)中內(nèi)容比較重要或者問題比較集中的領(lǐng)域，發(fā)布若干批次典型案例，為新法的深入貫徹創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)和條件。（劉清丹）來源：人民網(wǎng)-法治頻道

最高法

首批行政審判 十大案例發(fā)布

去年全國行政案件數(shù)上升一成

　　本報北京6月13日電 （記者徐雋）最高人民法院今天召開新聞通氣會，發(fā)布第一批最高法行政審判十大典型案例。最高法行政庭副庭長王振宇介紹，這十大典型案例全部選自2016年度最高法辦理的案件，這種做法尚屬首次。

　　王振宇介紹，2016年，全國各級法院共受理一審、二審和再審行政案件331549件，同比上升10.6%。從案件類型分布看，涉及民生的行政案件占比較高，僅勞動和社會保障、征收、房屋登記、土地、林業(yè)、治安、戶籍管理等領(lǐng)域涉民生的行政案件就超過了10萬件。從裁判結(jié)果來看，全國各級法院審結(jié)一審行政案件225020件，其中行政機(jī)關(guān)敗訴的案件共計32895件，敗訴率為14.62%，同比上升0.84個百分點(diǎn)。

　　在林建國訴山東省濟(jì)南市住房保障和房產(chǎn)管理局一案中，因考慮到當(dāng)事人肢體重度殘疾，行走存在嚴(yán)重障礙，最高法決定提審并赴當(dāng)?shù)亻_庭，表明了最高法重視殘疾人群體基本權(quán)益保障的態(tài)度。王振宇表示，該案涉及廉租房實物配租權(quán)益的保障，此類案件從對行政行為的司法審查視角看，反映出司法不僅監(jiān)督傳統(tǒng)行政理念之下的行政處罰、行政許可、行政征收等行為，而且越來越重視對服務(wù)行政、給付行政這些涉及現(xiàn)代法治進(jìn)步背景下的新型行政行為的監(jiān)督。

　　張道文、陶仁訴四川省簡陽市人民政府侵犯客運(yùn)人力三輪車經(jīng)營權(quán)一案也是由最高法提審的案件。本案中，簡陽市副市長出庭應(yīng)訴，明確表示堅持依法行政，尊重法院裁判。本案運(yùn)用法律關(guān)于“情勢”判決的規(guī)定，既對被訴行政行為的合法性進(jìn)行了審查和確認(rèn)，也注意到了業(yè)已形成的社會公共利益，確保了公共利益和個人利益的平衡，使一起近20年的行政糾紛得以徹底化解。

　　在楊吉全訴山東省人民政府行政復(fù)議一案中，楊吉全不服山東省青島市市南區(qū)法律援助中心作出的不予法律援助的決定，連續(xù)申請了三級行政復(fù)議，并向最高法申請再審，被最高法裁定予以駁回。王振宇表示，在此案中，楊吉全在提起行政訴訟之前，連續(xù)申請了三級行政復(fù)議，一再違反一級行政復(fù)議制度，其后再行起訴明顯具有任性恣意色彩。對于這樣的無理纏訴，人民法院經(jīng)過甄別后，可以不予立案，或者在立案之后裁定駁回起訴，以避免當(dāng)事人不當(dāng)行使訴權(quán)。

　　王振宇表示，新行政訴訟法和人民法院立案登記制改革實施以來，“立案難”的問題已經(jīng)得到了明顯的緩解。但也有個別當(dāng)事人不當(dāng)行使訴權(quán)，最高法正在就此進(jìn)行調(diào)研，并盡快出臺司法政策，進(jìn)一步規(guī)范訴權(quán)行使，鞏固立案登記制成果。

　　據(jù)了解，從2014年開始，最高法先后向社會發(fā)布了征收拆遷、信息公開、環(huán)境保護(hù)、行政不作為、經(jīng)濟(jì)行政等領(lǐng)域的60個典型案例，收到了良好的法律效果和社會效果，而這次公布的案例是最高法首次發(fā)布本院審理的典型案例，有助于在行政審判、行政執(zhí)法乃至社會公眾行為規(guī)范方面發(fā)揮更好的示范引導(dǎo)作用。

來源：人民網(wǎng)-人民日報