徐霞客鎮(zhèn)是江陰市面積最大、人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自2010年被確定為全國經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)以來，積極探索實踐，構建起完善的基層現(xiàn)代治理新模式。如今，這個點上的“盆景”正在成為面上的“風景”。上個月，省委辦公廳、省政府辦公廳批復同意《江陰市縣級集成改革試點總體方案》。

　　賦予先行先試政策，率先推進集成改革，作為全國縣域發(fā)展排頭兵的江陰再次迎來新機遇。

　　集成各地經驗做法，

　　形成“1＋1＞2”疊加效應

　　隨著改革進入“深水區(qū)”，各領域各環(huán)節(jié)改革舉措的關聯(lián)性、互動性明顯增強，零敲碎打式的調整往往事倍功半，單兵突進式的改革常常舉步維艱。

　　在江陰開展集成改革試點，是省委省政府貫徹中央精神、著眼大局、反復醞釀作出的重大決策部署。省委書記李強8月17日在江陰就集成改革試點進行調研時指出，只有以全局理念和系統(tǒng)思維抓改革，讓各項改革集成配套、協(xié)同推進，才能真正形成“1+1>2”的疊加效應�？h一級處于經濟社會發(fā)展的一線，既是改革落實的“最后一公里”，也是改革探索的“最先一公里”，在改革中承擔著落實改革任務、進行改革探索的雙重作用。他希望在江陰實現(xiàn)全面突破，為全面深化改革撕開一道口子，為全省各地做出樣子。

　　肩負為全省乃至全國探路的使命，江陰主動“走出去”到省內外12個縣（市、區(qū)）考察取經。“盡可能把問題窮盡，讓矛盾充分凸顯，才能為摸清改革規(guī)律、降低改革風險打牢基礎。”無錫市委常委、江陰市委書記陳金虎表示，按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我更優(yōu)”原則，引進消化再創(chuàng)新，確保集成改革試點既有點上的亮點和特色，也有面上的集成和精品，更具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

　　“江陰急需、具有一定普遍意義、能改成”，省領導提出的改革導向非常務實�！犊傮w方案》數(shù)易其稿，最終確定7個方面改革內容，分別是行政管理、經濟、生態(tài)文明、開發(fā)開放、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、社會事業(yè)、加強基層黨的建設。

　　賦予更多自主權限，

　　整體協(xié)同縱深推進

　　集成改革不僅是把分散開展的各項試點集中在一個區(qū)域推進，更重要的是通過各項改革舉措的相互關聯(lián)配合，形成整體合力。

　　當前和今后一個時期，江陰將充分發(fā)揮行政審批制度改革的撬動作用，全力構建“集中高效審批、分類監(jiān)管服務、綜合行政執(zhí)法”的基層治理架構——

　　實現(xiàn)市縣同權，除法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定必須由設區(qū)市行使的職權外，賦予江陰與設區(qū)市同等的經濟社會和行政管理權限；復制推廣徐霞客鎮(zhèn)改革經驗，賦予鎮(zhèn)、街道部分縣級經濟社會管理權限，實現(xiàn)“便民服務一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、鎮(zhèn)村治理一張網、日常管理一中心”；堅持精簡統(tǒng)一效能原則，適時統(tǒng)籌推進部門改革和開發(fā)區(qū)行政管理體制改革；組建市行政審批局，推行“不見面審批”，努力實現(xiàn)“企業(yè)注冊開業(yè)2個工作日內、不動產登記4個工作日內、工業(yè)建設項目施工許可40個工作日內完成”的“2440”目標；整合執(zhí)法職責和力量，市級層面組建5-7支綜合執(zhí)法隊伍，鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)實現(xiàn)區(qū)域內“一支隊伍管執(zhí)法”；構建市鎮(zhèn)村三級綜合管理網格，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，形成事中事后監(jiān)管新模式；依托江蘇政務服務網建設縣級綜合服務旗艦店，政務服務事項辦理“應上盡上、全程在線”“一次認證、全網通辦”；實行統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理，完善政務數(shù)據(jù)基礎資源庫，推動建立全市層面的“大網格”“大執(zhí)法”“大監(jiān)管”“大平臺”。

　　在此基礎上，協(xié)同推進另外6個方面改革，放大整體效應——

　　構建充滿活力、運行有序的經濟體制，綠色發(fā)展、自然和諧的生態(tài)文明體制，接軌國際、競爭力強的開發(fā)開放體制，城鄉(xiāng)互動、協(xié)調融合的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制，公平均衡、普惠多元的社會事業(yè)體制，全面從嚴、固本強基的黨建制度。

　　試點集成改革，省里給了江陰“尚方寶劍”�！犊傮w方案》特別明確，凡在全省其他市、縣（市、區(qū)）開展的省級改革試點，江陰均可先行先試。

　　以集成改革為契機，江陰獲得更多自主權限——

　　圍繞進一步激發(fā)市場活力，內外資企業(yè)登記管轄權限全部下放至江陰，先行探索鼓勵類投資項目“不再審批”，將環(huán)境影響和地質災害評估權限委托給江陰行使；

　　圍繞進一步集聚高端創(chuàng)新人才，按設區(qū)市同等條件授權江陰組建高級職稱評審委員會，率先開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地試點；

　　圍繞進一步優(yōu)化要素資源分配，允許江陰在符合產業(yè)用地政策及土地出讓條件的前提下自主微調土地使用方向，探索賦予農民對集體資產股份的有償退出權、繼承權、抵押權和擔保權。

　　省編辦相關負責人指出，這些創(chuàng)新舉措雖分屬于各個領域，但在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，在江陰集成改革的大平臺上同向發(fā)力。

　　主動加壓精準用力，

　　狠抓落實攻堅突破

　　江陰集成改革試點分為方案制定、推進實施、總結提高3個階段，按照時間節(jié)點，明年底基本完成方案提出的各項改革任務；2019年—2020年，開展試點評估，總結經驗、完善提高，形成制度性成果。

　　在離徐霞客鎮(zhèn)不遠的江陰市周莊鎮(zhèn)，按新標準建設的鎮(zhèn)政務服務中心將于9月1日正式運行，開設12個綜合服務窗口和10個專業(yè)窗口，提供“一站式”“一窗式”服務。鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局也已建成，將與政務服務中心同步運行。

　　“今年8月底前，各鎮(zhèn)、街道全面推廣徐霞客鎮(zhèn)經驗；9月底，市綜合管理服務指揮中心、市行政審批局組建到位，綜合執(zhí)法隊伍初步整合到位；年底前，與省級部門完成對接，承接好各類下放權限和政策。”江陰市編辦主任俞烈彪介紹，市行政審批局首批集中81項行政許可事項，綜合執(zhí)法改革分為市場監(jiān)管、交通運輸、國土規(guī)劃、農林水利、安全生產、建設管理、衛(wèi)生監(jiān)督7大領域推進。

　　信息化是集成改革的支撐性工程，江陰正在建設市級層面的大數(shù)據(jù)中心。“主要包括數(shù)據(jù)分析和共享交換兩大板塊，開發(fā)城市管理、經濟運行、民生服務三大應用。”江陰市信息化辦公室副主任秦光華介紹，打通30多個部門的數(shù)據(jù)接口，本月底初步實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　江陰提出的“2440”，比省里提出的“3550”標準更高。江陰市政務服務管理辦公室主任魏鋒介紹，通過調整窗口人員分工和工作流程，組成聯(lián)合審核工作組，企業(yè)名稱預核后先行確定開戶銀行并進入見面核查環(huán)節(jié)，同步啟動稅務部門約談，將原來需要10天左右辦理的全套流程縮短至2天。待鎮(zhèn)、街道政務服務中心上線后，60％的市場準入事項可在2個工作日內完成。數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通后，這一比例還將提升。（黃 偉）

來源：新華日報