上月底，省委巡視組向溧陽市反饋巡視情況。省委巡視期間，市縣巡察同步開展。常州市委巡察組對(duì)溧陽市管轄的江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、溧陽市天目湖旅游度假區(qū)2個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)開展巡察，溧陽市委2個(gè)巡察組對(duì)該市別橋鎮(zhèn)黨委、竹簀鎮(zhèn)黨委開展巡察。三級(jí)聯(lián)動(dòng)，有效消除省委巡視與市縣巡察之間的監(jiān)督盲區(qū)。

　　“市縣巡察順利開展，得益于省委對(duì)巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)的高度重視。”溧陽市委常委、市紀(jì)委書記毛建國介紹，市委已組建4個(gè)巡察組，正有序開展工作。與此同時(shí)，市紀(jì)委派駐12個(gè)紀(jì)檢組，監(jiān)督63個(gè)市一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)和2家國有企業(yè)。

　　溧陽是全省的縮影。十九大報(bào)告提出，要加快實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、國家監(jiān)察3個(gè)“全覆蓋”。今年9月底，我省在實(shí)現(xiàn)省委巡視、省級(jí)派駐全覆蓋的基礎(chǔ)上，如期實(shí)現(xiàn)13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣（市、區(qū)）巡察和派駐機(jī)構(gòu)“全覆蓋”目標(biāo)，正在形成管黨治黨“雙輪驅(qū)動(dòng)”、黨內(nèi)監(jiān)督“雙劍合璧”的良好局面，為國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　下好“一盤棋”，

　　構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)

　　市縣黨委所轄的基層黨組織是巡視監(jiān)督的薄弱地帶，開展市縣巡察工作，能有效填補(bǔ)巡視監(jiān)督空白，構(gòu)建起省市縣三級(jí)巡視巡察監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局。加強(qiáng)市縣黨委巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)，是高質(zhì)量完成巡察“全覆蓋”任務(wù)的重要保證。

　　“只有‘全覆蓋’才能‘零容忍’，確保監(jiān)督對(duì)象一個(gè)不漏、一個(gè)不缺，正風(fēng)反腐才能無禁區(qū)、無死角、無例外。”省委常委、省紀(jì)委書記蔣卓慶表示，一個(gè)設(shè)區(qū)市一屆黨委的巡察對(duì)象總數(shù)在125家左右，加上“回頭看”和配合省委巡視組延伸巡察，總數(shù)160家左右，平均每年巡察約40家，縣（市、區(qū)）黨委巡察任務(wù)大體相當(dāng)，“如此艱巨繁重的政治任務(wù)，必須要有一支素質(zhì)高、隊(duì)伍強(qiáng)的專門力量”。

　　全省各級(jí)黨委將市縣巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)作為履行管黨治黨政治責(zé)任的重要抓手，積極研究解決人員編制和干部配備等重大問題，推動(dòng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織、編制部門通力合作。今年3月，我省出臺(tái)市縣巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，明確將巡察辦列入黨委職能部門，設(shè)在同級(jí)紀(jì)委；4月，在全國率先出臺(tái)省委巡視辦“三定”方案，增設(shè)巡察處，專門指導(dǎo)協(xié)調(diào)市縣黨委巡察工作。

　　橫向全覆蓋、縱向全鏈接，巡視巡察同布局，下好黨內(nèi)監(jiān)督“一盤棋”。13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣（市、區(qū)）共設(shè)置巡察辦109個(gè)、巡察組455個(gè)。其中，設(shè)區(qū)市6個(gè)巡察組，縣（市、區(qū)）一般4個(gè)巡察組，已常態(tài)化開展巡察工作。今年以來，蘇州市縣兩級(jí)共巡察69個(gè)地區(qū)、單位黨組織，發(fā)現(xiàn)問題1454個(gè)，移送問題線索356件，立案90件，黨紀(jì)政紀(jì)處分48人，移送司法機(jī)關(guān)12人。

　　樹權(quán)威顯優(yōu)勢，

　　當(dāng)好“哨兵”和“探頭”

　　巡察監(jiān)督與派駐監(jiān)督是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要舉措，今年以來，我省統(tǒng)籌推進(jìn)市縣黨委巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置和市縣紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)監(jiān)督整體效能。

　　“綜合派駐是實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋的有效途徑和形式。”省紀(jì)委副書記黃紀(jì)鵬表示，派駐紀(jì)檢組由同級(jí)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，與駐在部門形成監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。

　　今年2月，我省率先出臺(tái)《省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)定（試行）》，圍繞職責(zé)定位、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作、考核評(píng)價(jià)等方面明確30條規(guī)定，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，提升履職能力。5月，啟動(dòng)全省市縣紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革，提出“6個(gè)到位”路徑——派駐編制調(diào)配到位、職數(shù)核定到位、紀(jì)檢組長任職到位、工作力量選配到位、機(jī)構(gòu)運(yùn)行到位、監(jiān)督覆蓋到位。

　　省紀(jì)委作表率、探路子，市縣紀(jì)委勇?lián)��?dāng)、善作為。全省設(shè)區(qū)市一級(jí)設(shè)置派駐紀(jì)檢組267個(gè)，平均每個(gè)市20.5個(gè)；縣一級(jí)共設(shè)置派駐紀(jì)檢組1114個(gè)，平均每個(gè)縣（市、區(qū)）11.6個(gè)，與當(dāng)前正風(fēng)反腐新要求和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。

　　無錫市按照“職能相近、劃片監(jiān)督”原則，設(shè)置16個(gè)綜合派駐紀(jì)檢組，監(jiān)督82家市直單位。“被監(jiān)督單位主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)，及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子分工，切實(shí)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。”無錫市委常委、市紀(jì)委書記王喚春透露，派駐紀(jì)檢組進(jìn)駐后，很快就在市審計(jì)局查辦一起嚴(yán)重違紀(jì)案件，“樹立了‘派’的權(quán)威、彰顯了‘駐’的優(yōu)勢”。

　　改革蹄疾步穩(wěn)，

　　“形神兼?zhèn)?rdquo;當(dāng)好“護(hù)林員”

　　凡是涉及機(jī)構(gòu)改革，均繞不開一個(gè)話題——編制調(diào)整、人員配備和運(yùn)行機(jī)制。我省以改革的思路和創(chuàng)新的辦法破解難題，積累了可借鑒可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

　　編制內(nèi)部調(diào)劑——

　　市縣黨委將巡察機(jī)構(gòu)組建和派駐機(jī)構(gòu)改革結(jié)合，通過內(nèi)部調(diào)劑、盤活存量解決編制問題，采取提拔任用、交流任職、帶編入職、公開選調(diào)等方式，配好專職巡察干部和派駐紀(jì)檢干部，實(shí)現(xiàn)“總體上不超編制、不超職數(shù)”。改革后，設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）紀(jì)委的派駐紀(jì)檢組平均每組編制分別為6.4個(gè)、4.3個(gè)，設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）巡察機(jī)構(gòu)平均編制36.2個(gè)、21.5個(gè)。

　　力量選優(yōu)配強(qiáng)——

　　在專職巡察干部中，領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部平均年齡46歲、35歲，很多人具有紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、審計(jì)（財(cái)務(wù)）、信訪工作經(jīng)歷。在派駐紀(jì)檢組，按照“6個(gè)一批”——留任一批優(yōu)秀紀(jì)檢組組長、選配一批得力副職、提拔一批工作骨干、選調(diào)一批基礎(chǔ)力量、劃轉(zhuǎn)一批隨編人員、統(tǒng)配一批原有干部，既嚴(yán)把“入口關(guān)”，又配強(qiáng)力量。

　　“注重跨界融合、注重交流任職。”泰州市委常委、市紀(jì)委書記湯成快介紹，既著力提升紀(jì)檢干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，從稅務(wù)、司法系統(tǒng)選調(diào)21人，又持續(xù)優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，選拔90后干部14人，占巡察和派駐干部的29.8%。

　　創(chuàng)新工作機(jī)制——

　　巡察是巡視向基層的延伸和拓展，只有上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振，才能發(fā)揮“1+1﹥2”效應(yīng)。我省探索建立“5+2”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在組織領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)象覆蓋、監(jiān)督重點(diǎn)、方法創(chuàng)新、成果運(yùn)用五個(gè)監(jiān)督層面和信息化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)保障層面深化聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，探索“對(duì)口式”“接力式”“協(xié)同式”巡視巡察，大幅提升針對(duì)性、實(shí)效性和精準(zhǔn)度。

　　機(jī)構(gòu)設(shè)置“全覆蓋”只是完成了階段性目標(biāo)，標(biāo)志著“形”到位。推動(dòng)監(jiān)督工作“全覆蓋”，在提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力這個(gè)“神”上下功夫，同樣需要下深功夫。我省各級(jí)紀(jì)委正多措并舉推動(dòng)巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督“形神兼?zhèn)?rdquo;，當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”。(黃 偉)