財政部規(guī)范PPP行為 嚴(yán)禁各類變相舉債
財政部規(guī)范PPP行為 嚴(yán)禁各類變相舉債
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者8月1日從財政部獲悉，7月31日上午，財政部召開進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會，明確將進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展。
財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副部長史耀斌坦言：“目前，一些地方政府通過PPP、政府購買服務(wù)等方式，變相舉借債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長較快，債務(wù)率甚至超過了警戒線，形成潛在的風(fēng)險觸發(fā)點。”
他指出，PPP改革推進(jìn)三年來，成績值得肯定，PPP發(fā)展總體形勢良好。針對實踐中出現(xiàn)的一些走偏、變異問題，財政部積極采取多項措施，加強規(guī)范引導(dǎo)，著力防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險。特別是今年以來，財政部加大對違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的監(jiān)督懲處力度，對嚴(yán)禁借PPP等違法違規(guī)舉債融資提出了更為明確的工作要求。
史耀斌在會上強調(diào)，推廣PPP模式的初心，是要推動公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入市場的機制和資源，提升管理能力，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，而不是單純地解決融資問題。當(dāng)前PPP項目出現(xiàn)了變相融資等不規(guī)范現(xiàn)象，需要引起高度重視。
史耀斌表示，下一步，要嚴(yán)控“紅線”。要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強信息公開。所有項目都必須在PPP綜合信息平臺中，及時公開財政承受能力論證報告及有關(guān)數(shù)據(jù)。未按規(guī)定公開的，要從項目庫中清退。各地要建立PPP項目財政支出責(zé)任統(tǒng)計監(jiān)測體系，中央財政和省級財政對接近或超出10%紅線的地區(qū)，要進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。
二是要守住“底線”。嚴(yán)禁各類借PPP變相舉債的行為。要審慎開展完全政府付費的項目。對于不包含運營內(nèi)容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔(dān)項目建設(shè)運營風(fēng)險的項目，不得安排財政資金。
三是要搭好“天線”。要全面了解掌握本地區(qū)PPP項目總體情況，對于項目總量、財政支出責(zé)任總額及占比、規(guī)范實施情況等，做到“心中有數(shù)”。這里的項目不僅包括入庫項目，也要包括未入庫的項目，真正做到全口徑統(tǒng)計。
四是要明確“界線”。對于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項目，以及僅涉及建設(shè)、無運營內(nèi)容的純工程項目，要準(zhǔn)確界定，從識別、論證、入庫等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不能繼續(xù)任由其打著PPP的旗號“混淆視聽”。
最后，他還強調(diào)，要壓實管理責(zé)任。“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。為了切實推動PPP規(guī)范發(fā)展，必須要壓實責(zé)任、強化問責(zé)。”