人民網(wǎng)合肥8月22日電（劉甜甜）公共資源交易全程電子化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，陽光公開無死角；行政審批事項“瘦身”，企業(yè)“輕裝上陣”；深化“放管服”改革，涉企收費做“減法”、對企服務做“加法”、市場活力做“乘法”——近年來，安徽省公共資源交易監(jiān)管體制改革持續(xù)走在全國前列。近日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)2017年二季度各地公共資源交易平臺整合工作進展情況的通報，從推進公共資源交易電子化、推進“放管服”改革、推進平臺整合試點和收費清理、向國家平臺推送交易數(shù)據(jù)數(shù)量和質(zhì)量等6個方面，再次對安徽省工作給予充分肯定。

公共資源網(wǎng)上“曬” 交易全程電子化

人民網(wǎng)安徽頻道從省發(fā)改委獲悉，截至目前，安徽已經(jīng)形成全省范圍內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全程電子化、服務標準化、監(jiān)管智能化，各類公共資源全程電子化交易率平均達到60%以上，節(jié)約交易成本20%以上，每年可為市場主體節(jié)省投標費用約1.4億元、為成交主體降費約1億元。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年1月至2017年6月，在統(tǒng)一的公共資源交易平臺上，全省共完成工程建設項目招標投標、政府采購、建設用地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等交易項目209275宗，成交金額13149.22億元，節(jié)約2170.07億元，增收1832.08億元，節(jié)約增收金額合計約為2015年至2017年6月全省財政收入的38%，市場主體和社會公眾感受到明顯的改革紅利。

2013年-2016年全省公共資源交易情況

全省“一網(wǎng)通” 將權利關進制度的籠子里

為了建立全省統(tǒng)一、縱向到底、橫向到邊的平臺系統(tǒng)，近年來，安徽不斷優(yōu)化制度規(guī)則環(huán)境：在全國率先頒布省級政府規(guī)章《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省政府令第255號），先后制定出臺綜合監(jiān)管制度12件、行業(yè)監(jiān)管制度13件，啟動《安徽省公共資源交易條例》立法調(diào)研工作，切實將權利關進制度的籠子。出臺《安徽省綜合評標評審專家?guī)旃芾磙k法》，對評審專家實行動態(tài)管理。

在制度的規(guī)定和約束之下，安徽全面推行統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺交易、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一評標專家、統(tǒng)一信用管理的“六統(tǒng)一”公共資源交易運行機制，以及一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，保障市場主體無論在何地參與交易活動都能獲得標準化、同質(zhì)化的服務。如今，安徽已經(jīng)建成運行終端覆蓋市縣的全省公共資源交易“一網(wǎng)三系統(tǒng)四庫三服務”平臺系統(tǒng)，縱向與國家平臺及16個市級平臺，橫向與省投資項目在線審批監(jiān)督平臺、公共信用信息共享服務平臺、綜合評標評審專家?guī)煜到y(tǒng)的對接貫通，實現(xiàn)省市縣三級各類交易信息“一網(wǎng)通”、全覆蓋，向國家平臺上傳各類交易信息數(shù)據(jù)164.5萬條，在國家歷次考評中穩(wěn)居前列。

“一網(wǎng)三系統(tǒng)四庫三服務”平臺系統(tǒng)

統(tǒng)一的平臺突破了時間與空間的限制，實現(xiàn)市場主體“一地登記、全網(wǎng)公開，一地更新、全省通達”，社會公眾“一鍵點擊，查詢?nèi)��?rdquo;，以及市場主體登記、社會公眾查詢零門檻、零收費。此外，安徽堅決取締各類于法無據(jù)的涉企收費，暫停收取納入平臺交易服務費，最大限度降低制度性交易成本，切實減輕企業(yè)負擔。僅暫停收取交易服務費1項，全省每年可為成交企業(yè)降費近億元。

在政府采購模式上，安徽創(chuàng)新地按照“市場可買、價格可比、便捷高效、公開透明、采購人直采”原則，依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺系統(tǒng)，搭建集“貨架展示、網(wǎng)上采購、網(wǎng)下配送、線上結算、在線監(jiān)管”于一體的跨行政區(qū)域政府采購網(wǎng)上商城，明確50萬元甚至100萬元以下通用貨物采購全部通過網(wǎng)上商城進行。采購單位只需“輕點鼠標、足不出戶”即可完成采購。以“皖采商城”為例， 2016年共完成采購項目11405個，采購預算6834.67萬元，成交金額6346.4萬元，節(jié)約資金488.27萬元。與傳統(tǒng)采購方式相比，可為供應商節(jié)約招標文件購買費用273.4萬元，節(jié)省投標文件制作費用205.05萬元，節(jié)省專家評審費用143.54萬元。

放管結合 在陽光下監(jiān)管運行

深化“放管服”改革，既要放得開，也要管得住。在監(jiān)管體制創(chuàng)新方面，安徽建立起省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度，構建分工明確、協(xié)調(diào)有序、執(zhí)行有力的省級綜合管理與行業(yè)監(jiān)督相結合、監(jiān)督與交易經(jīng)辦相分離的監(jiān)管體制，運用大數(shù)據(jù)實施動態(tài)監(jiān)管。通過推廣相對集中行政處罰權試點經(jīng)驗，90%以上的市、縣通過行政劃轉、立法授權或集中委托等方式，將分散在財政、住建、交通、水利、國土、經(jīng)信、工商質(zhì)監(jiān)等7個部門的64項公共資源交易監(jiān)管職責賦予新設立的綜合監(jiān)管機構集中行使，初步構建形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的監(jiān)管機制，克服了多頭分散監(jiān)管弊端。以合肥市為例，2016年共受理各類投訴、信訪舉報事項306件，依法處理違法違規(guī)投標人114家，對20家嚴重違法違規(guī)投標人累計罰款668萬元，有效遏制了借用資質(zhì)投標、圍標串標等違法違規(guī)行為。

市、縣綜合管理部門集中行使公共資源交易行政監(jiān)管職責

此外，安徽還以加強分行業(yè)信用管理為抓手，帶動公共資源交易全領域的聯(lián)合信用管理。先后在住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行業(yè)以及合肥、亳州、蚌埠、滁州、馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶、黃山等10個市探索建立以合同授予為中心的信用管理聯(lián)動機制，推進交易市場與履約現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”，推動解決交易市場與履約現(xiàn)場“兩張皮”問題。通過強化交易項目事后監(jiān)管的各方主體責任，倒逼市場主體在交易環(huán)節(jié)慎重作出承諾、在履約環(huán)節(jié)嚴格兌現(xiàn)承諾，有效遏制低價中標高價結算等違法違規(guī)行為，初步構建形成以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。

把交易過程運行在陽光下，讓群眾共同來監(jiān)管。按照《安徽省公共資源交易信息公開目錄》，安徽省明確了信息公開的主體、內(nèi)容、方式、時限等要求，扎實推進公共資源交易的審批信息、交易信息、履約及變更信息、監(jiān)管信息、信用信息等在省監(jiān)管平臺上集中公開，推進公共資源交易全流程公開透明和各類信息資源的共享共用。目前，在省監(jiān)管平臺上已經(jīng)發(fā)布涉及房建市政、交通水利、政府采購、國有土地使用權出讓、礦業(yè)權、國有產(chǎn)權、農(nóng)村產(chǎn)權、PPP項目交易等信息102825條，初步實現(xiàn)全省公共資源交易相關信息“實時發(fā)布、集中公開、動態(tài)更新、一網(wǎng)查詢”的目標。

改革大事記

2014年10月，省委省政府決定對省級公共資源交易監(jiān)管體制進行改革。

2014年11月，安徽省出臺全國首部公共資源交易管理省級政府規(guī)章《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》。

2015年10月，李克強總理在考察安徽合肥公共資源交易中心時指出，公共資源是人民的資產(chǎn)，政府要讓公共資源交易在陽光下操作，提高和優(yōu)化資源配置效率，對人民資產(chǎn)負責。

2015年11月，根據(jù)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號）要求，安徽出臺《安徽省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》（皖政辦〔2015〕64號）

2016年3月，安徽省被國家發(fā)改委確定為全國首批公共資源交易平臺整合試點省，省政府決定建立省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度。

2016年4月，時任省長李錦斌就開展國家試點作出批示：要精心組織，積極探索，力求在推進公共服務、資源共享，完善規(guī)則、公平競爭，轉變職能、創(chuàng)新監(jiān)管上走出一條新路子。

2016年10月，省委書記李錦斌在省第十次黨代會上的報告中指出，安徽省公共資源交易監(jiān)管體制改革走在全國前列。

2016年12月，安徽省如期完成國家試點任務，應邀出席國家發(fā)改委新聞發(fā)布會。

2017年3月，李國英省長在省政府第五次廉政工作會議上的講話中強調(diào)，要有序擴大交易范圍，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權、林權、二類疫苗等納入統(tǒng)一平臺交易；要統(tǒng)一制度規(guī)則，加強“1+4+N”制度體系建設；要創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，推廣相對集中行政處罰權試點工作經(jīng)驗。同月，安徽省順利通過國家試點工作驗收。

2017年6月，安徽省如期完成第二階段改革任務。

2017年7月，國家發(fā)改委對安徽推進公共資源交易電子化、推進 “放管服”改革等6方面工作給予充分肯定。 

來源：人民網(wǎng)-安徽頻道