人民日?qǐng)?bào)：江蘇"放管服"改革讓政府做好"店小二"
人民日?qǐng)?bào)：江蘇"放管服"改革讓政府做好"店小二"
《人民日?qǐng)?bào)》2017年9月22日15版 版面截圖
2015年7月24日，盱眙縣行政審批局成立,工作人員李瑞展示頒發(fā)的首份營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
周海軍攝（人民視覺(jué)）
蘇州工業(yè)園區(qū)一站式服務(wù)中心，工作人員將企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳的材料審批核定后，通過(guò)快遞送達(dá)，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”審批。
陳雨禾攝（人民視覺(jué)）
原題：對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)，瞄準(zhǔn)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強(qiáng)目標(biāo)
江蘇這樣深化“放管服”改革
46歲的余國(guó)治至今仍然保留著自己的第一張餐館營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“辦這張照跑了9個(gè)窗口，各種收費(fèi)7000多元，包括企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)登記150元，營(yíng)業(yè)執(zhí)照1000元，食藥餐飲、公共衛(wèi)生許可、組織機(jī)構(gòu)代碼各2000元，還得去稅務(wù)、公安、銀行。這樣一趟下來(lái)，還不兩三個(gè)月？”余國(guó)治給記者翻看當(dāng)年的收據(jù)。
如今紅遍大江南北的麻辣小龍蝦，當(dāng)時(shí)在蘇北小縣盱眙剛興起。伴隨著“麻小”的日漸火爆，余國(guó)治的商業(yè)版圖從小龍蝦販賣(mài)和餐飲起步，拓展到了養(yǎng)殖、調(diào)味品研發(fā)，繼而跨界到廣告市場(chǎng)。每涉足一個(gè)新領(lǐng)域，免不了到各個(gè)窗口跑審批。
“現(xiàn)在真是變了，一個(gè)窗口半天就能辦結(jié)，而且不用花一分錢(qián)。”余國(guó)治體味到了如今營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的春江水暖。
今年2月起，江蘇省借鑒世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，立足省情實(shí)際，在去年對(duì)20個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)擴(kuò)展到全省13個(gè)設(shè)區(qū)市96個(gè)縣（市、區(qū)），重點(diǎn)目標(biāo)是“3550”：企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊(cè)開(kāi)業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、50個(gè)工作日內(nèi)取得建設(shè)項(xiàng)目施工許可證。
這幾年，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境縱向比已有不少改善，但橫向比，根據(jù)世界銀行排名，中國(guó)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中仍排第七十八位，不僅落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，甚至落后于許多發(fā)展中國(guó)家。如今有些省份逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)，深化“放管服”改革。
“誰(shuí)在改革上贏得先機(jī)，就能取得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。”江蘇省委書(shū)記李強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，要瞄準(zhǔn)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強(qiáng)“三個(gè)最”目標(biāo)，更加徹底地“放”、更加有效地“管”、更加精準(zhǔn)地“服”。
那么，滯阻企業(yè)開(kāi)業(yè)與投資建設(shè)的堵點(diǎn)何在？江蘇“放管服”改革有何獨(dú)到之處？日前，記者來(lái)到江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)、南通如皋、淮安盱眙等地一探究竟。
問(wèn)診伸援手
有關(guān)審批的那些“奇葩事”
2013年，有位企業(yè)家想在盱眙縣投資興建民辦養(yǎng)老院，不承想，一年下來(lái)，愣是連一項(xiàng)手續(xù)都沒(méi)辦好。
原來(lái)，在縣發(fā)改委立項(xiàng)時(shí)，被告知先到民政局辦理民辦非企業(yè)證書(shū)；到了民政局，又要求先建好場(chǎng)所再辦民辦非企業(yè)證書(shū)；到住建局申請(qǐng)批準(zhǔn)建房時(shí)，卻得知項(xiàng)目先立項(xiàng)才能批準(zhǔn)建房。政策“打架”，陷入了死循環(huán)，最后這位企業(yè)家被迫放棄了投資計(jì)劃。
經(jīng)過(guò)幾輪行政審批事項(xiàng)清理，江蘇省累計(jì)取消下放了709項(xiàng)審批事項(xiàng)，占到79.8%，提前完成目標(biāo)。
“但一跟企業(yè)聊起來(lái)，他們還是反映開(kāi)工難，制度性交易成本高。”江蘇省編辦（審改辦）主任俞軍為了弄清楚到底難在哪兒，高在哪兒，組織省編辦13個(gè)調(diào)研組去年分赴各設(shè)區(qū)市開(kāi)展“問(wèn)診于企”調(diào)研。
一調(diào)研，俞軍對(duì)“難在哪兒，高在哪兒”印象深刻了不少。
一家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為委托企業(yè)做的環(huán)評(píng)報(bào)告，長(zhǎng)達(dá)500多頁(yè)，公示期間，掛在網(wǎng)上很難下載下來(lái)。
見(jiàn)到環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，俞軍問(wèn)干貨到底有多少。對(duì)方支支吾吾了半天，“干貨就兩三頁(yè)，做長(zhǎng)了不就能多收錢(qián)嘛。”
還有一位企業(yè)老板，被硬拉進(jìn)30多個(gè)協(xié)會(huì)。一天，某位退下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)打來(lái)電話，說(shuō)給他在自己任職的協(xié)會(huì)搞了個(gè)副會(huì)長(zhǎng)，老板心里一顫，“10萬(wàn)塊錢(qián)又沒(méi)了，按照行規(guī)，總得給協(xié)會(huì)交贊助費(fèi)啊。”
有的因?yàn)閷徟鷷r(shí)間過(guò)長(zhǎng)，或者像那個(gè)民辦養(yǎng)老院一樣互為前置，項(xiàng)目黃了。
2015年，南通中集罐式儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備制造公司準(zhǔn)備投資3000萬(wàn)美元，實(shí)施一個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目，但審批過(guò)程中僅環(huán)評(píng)就花費(fèi)20萬(wàn)元，耗時(shí)近6個(gè)月。
等環(huán)評(píng)通過(guò)了，市場(chǎng)環(huán)境也變了，公司權(quán)衡后決定取消投資。相比于長(zhǎng)達(dá)半年的環(huán)保審批，這個(gè)技改項(xiàng)目?jī)H需施工4個(gè)月就能投產(chǎn)。
一些行業(yè)規(guī)定也讓企業(yè)無(wú)所適從。連云港神特新材料公司生產(chǎn)高強(qiáng)纖維，遇到火災(zāi)不能用水撲救，但有關(guān)部門(mén)仍然要求按照廠區(qū)建筑面積，建設(shè)600立方米的消防水池，花費(fèi)100多萬(wàn)元，而企業(yè)廠區(qū)就在一條大河邊。
伴隨而來(lái)的“攔路虎”，還有高企的相關(guān)審批費(fèi)用。南京南瑞繼保有限公司負(fù)責(zé)人記著一筆賬，公司2014年的一個(gè)項(xiàng)目，安全評(píng)價(jià)花費(fèi)30多萬(wàn)元，清潔生產(chǎn)評(píng)估花費(fèi)50多萬(wàn)元，環(huán)評(píng)在線監(jiān)測(cè)花費(fèi)70多萬(wàn)元。
這次調(diào)研之后，省編辦（審改辦）專(zhuān)門(mén)提交報(bào)告給省委省政府，分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面：一是企業(yè)開(kāi)業(yè)領(lǐng)域。“多證合一、一照一碼”改革簡(jiǎn)化了企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)，但拿到執(zhí)照后，企業(yè)主依然要跑多個(gè)部門(mén)辦理經(jīng)營(yíng)許可。結(jié)果，“辦照容易辦證難、準(zhǔn)入容易準(zhǔn)營(yíng)難”。二是在投資建設(shè)領(lǐng)域。施工許可辦理困難，審批時(shí)間長(zhǎng)、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多，“一長(zhǎng)四多”現(xiàn)象仍然不同程度存在。
審批能不能再快一點(diǎn)？這個(gè)問(wèn)題縈繞在俞軍的腦中，翻看世界銀行的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，拉脫維亞、哈薩克斯坦等國(guó)能讓企業(yè)在30天內(nèi)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，我們能做到多快？
省編辦（審改辦）找到了南通。
南通市是全國(guó)行政審批改革的試點(diǎn)，2015年8月掛牌成立行政審批局，實(shí)現(xiàn)一枚印章管審批。
因?yàn)閷徟俣瓤欤患疑a(chǎn)賽車(chē)的國(guó)外公司特意選擇了在南通投資。當(dāng)時(shí)的南通已經(jīng)基本能實(shí)現(xiàn)“3天企業(yè)能開(kāi)業(yè)，50天能施工”的審批速度。而南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在江蘇處于中游，具有一定的參考價(jià)值，這也成為日后“3550”目標(biāo)設(shè)定的重要依據(jù)。
審批敢放手
同是開(kāi)網(wǎng)吧，境遇大不同
成立行政審批局，實(shí)現(xiàn)一枚印章管審批，南通的行政審批改革，也是被問(wèn)題逼出來(lái)的。
2015年5月，吳志勇申請(qǐng)開(kāi)辦聚點(diǎn)網(wǎng)吧，用了3周的時(shí)間才開(kāi)業(yè)。他先向如皋市市場(chǎng)監(jiān)管局申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，此后又到政務(wù)大廳的文廣審批和食藥審批窗口，分別申領(lǐng)了網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證。3張證照在不同窗口辦理和發(fā)放，前后歷時(shí)15個(gè)工作日。
在此期間，吳志勇先后遞交各類(lèi)材料60份，其中工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證明、房屋租賃合同等材料在多個(gè)窗口重復(fù)提交。
最后，開(kāi)業(yè)前的現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)，聚點(diǎn)網(wǎng)吧還需接受市場(chǎng)監(jiān)管局、文廣新局兩個(gè)部門(mén)3個(gè)科室的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和驗(yàn)收。“每次踏勘內(nèi)容相似，讓人疲于應(yīng)付。有一回我已經(jīng)在去和飲料供應(yīng)商談合作的路上了，沒(méi)辦法只能改時(shí)間。”回憶起當(dāng)時(shí)的情形，吳志勇頗為無(wú)奈。
南通市鐵了心要解決“吳志勇們”的無(wú)奈。
2015年，南通專(zhuān)門(mén)安排人員到天津?yàn)I海新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)“放管服”的經(jīng)驗(yàn)。前者以一枚印章管到底為人所熟知，過(guò)往的109枚印章被封存陳列在國(guó)家博物館；后者2013年成立伊始就是一塊改革的試驗(yàn)田，堅(jiān)決改革以行政審批為主的管理體制。
考察了一圈，南通市發(fā)現(xiàn)兩個(gè)地方各有所長(zhǎng)，“如果能把兩者的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，豈不更好？”辦法就是打破職能部門(mén)間的藩籬，把審批權(quán)交出來(lái)。
但是，割自己的肉哪那么容易？2015年夏天，南通市籌辦行政審批管理局，幾輪會(huì)上，幾個(gè)實(shí)權(quán)職能部門(mén)都表態(tài)要把審批權(quán)拿出來(lái)，但真正跟他們要審批權(quán)的時(shí)候，不說(shuō)辦也不說(shuō)不辦，最后，是市委出手硬拿。
就是在那輪改革中，周飛從南通市發(fā)改委調(diào)任市行政審批局投資管理處副處長(zhǎng)。
剛到行政審批局，周飛多少有些失落，以前在發(fā)改委，替企業(yè)到國(guó)家部委跑項(xiàng)目，等著企業(yè)上門(mén)就行。到了行政審批局，直接到窗口，每個(gè)流程都設(shè)定有完成期限。
為了更好更快地完成工作，像周飛這樣的工作人員還主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，經(jīng)常上門(mén)服務(wù)“幫辦”。有時(shí)候企業(yè)申報(bào)進(jìn)度慢了，周飛還會(huì)打電話過(guò)去催，反而讓企業(yè)“有點(diǎn)不太適應(yīng)”。
行政審批改革在南通試點(diǎn)后，玖伍網(wǎng)吧的開(kāi)業(yè)就順暢了很多。
在如皋市行政審批辦事大廳，申請(qǐng)人殳文杰按照清單，一次性向“證照聯(lián)辦”專(zhuān)窗遞交各類(lèi)材料32份，3個(gè)工作日就拿到了開(kāi)業(yè)所需的全部3張證照。其中需要重復(fù)提交的材料，由專(zhuān)窗受理人員統(tǒng)一掃描，錄入企業(yè)信息庫(kù)。
今后，殳文杰開(kāi)辦其他企業(yè)，也可以直接提取，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)信息一次錄入，全程共享�，F(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)由行政審批局統(tǒng)一組織，幾個(gè)部門(mén)一次出動(dòng)，聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一發(fā)證。約好時(shí)間，一個(gè)上午就能完事。
兩家網(wǎng)吧體量大致相同，吳志勇辦理的3項(xiàng)證照，殳文杰也一個(gè)沒(méi)少。為何體驗(yàn)殊為不同？
“一是審批由串聯(lián)改并聯(lián)，辦理時(shí)長(zhǎng)壓縮80%；二是材料由重復(fù)報(bào)送變?nèi)坦蚕�，�?shù)量減少47%；三是現(xiàn)場(chǎng)踏勘由分批跑變聯(lián)合辦，把對(duì)企業(yè)的打擾降到最低。”在南通市編辦主任陸國(guó)強(qiáng)看來(lái)，轉(zhuǎn)變?cè)谟?ldquo;職能部門(mén)成為‘店小二’，讓服務(wù)對(duì)象能少跑腿、早辦成事兒”。
同時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)的還有盱眙縣。
“2015年7月行政審批局剛成立時(shí)，面對(duì)從‘單一型選手’向‘全能型選手’的轉(zhuǎn)變，大家普遍‘壓力山大’。”盱眙行政審批局副局長(zhǎng)蘇恒見(jiàn)從工商局調(diào)來(lái)，時(shí)任經(jīng)濟(jì)審批科負(fù)責(zé)人。這個(gè)科室承接了縣市場(chǎng)監(jiān)管局、安監(jiān)局、商務(wù)局、經(jīng)信委、發(fā)改委等5個(gè)部門(mén)27項(xiàng)許可事項(xiàng)，“以前我只需琢磨工商工作即可，現(xiàn)在還得懂發(fā)改委項(xiàng)目準(zhǔn)入、安監(jiān)局�；穼徟葮I(yè)務(wù)。”
縣行政審批局辦公室主任李全柱回憶，剛開(kāi)始各項(xiàng)工作并不順暢。因?yàn)樯性谠圏c(diǎn)階段，企業(yè)在外省參與招投標(biāo)時(shí)，諸如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、貨物運(yùn)輸許可證等證照并不被認(rèn)可，甚至“有外省單位看到行政審批局的公章，說(shuō)聽(tīng)都沒(méi)聽(tīng)過(guò)，懷疑是假章”。
無(wú)奈之下，改革之初，這類(lèi)證照除了蓋有行政審批局的公章，又額外加蓋了工商局、交通局等部門(mén)公章。
改革無(wú)疑會(huì)動(dòng)他人“奶酪”。“原先，審批權(quán)在各家，很容易帶來(lái)搭車(chē)收費(fèi)和尋租空間。”李全柱以企業(yè)注冊(cè)登記為例，過(guò)去企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)登記需要收費(fèi)150元，各種會(huì)員費(fèi)從500元到1000元不等。劃轉(zhuǎn)后，此類(lèi)收費(fèi)全部取消，僅此一項(xiàng)，每年全縣企業(yè)可少交2000余萬(wàn)元。
原先，盱眙全縣共有203項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，分布在23個(gè)部門(mén)。行政審批局成立后，171項(xiàng)行政許可事項(xiàng)先后被劃轉(zhuǎn)或取消；20個(gè)部門(mén)的75個(gè)審批科室，精簡(jiǎn)為如今的4個(gè)科室；235名審批人員減少到37人；53枚審批公章精簡(jiǎn)為1枚；辦結(jié)時(shí)限縮短70%以上。
縣行政審批局局長(zhǎng)鄭鴻儒告訴記者，除了需要上報(bào)縣政府審批的事項(xiàng)外，目前70%的審批事項(xiàng)可在行政審批窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。
監(jiān)管不甩手
松開(kāi)權(quán)力之手，攥緊監(jiān)管拳頭
標(biāo)價(jià)每筒37元的獅普高羽毛球，顧客付款時(shí)，卻被按48.1元結(jié)算。
因違反明碼標(biāo)價(jià)相關(guān)規(guī)定，蘇州歐尚超市星塘店收到來(lái)自蘇州工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的一紙罰單。
“鑒于當(dāng)事人主動(dòng)配合調(diào)查，并承諾今后將加強(qiáng)價(jià)格管理，收到退款通知書(shū)后又較為積極地聯(lián)系消費(fèi)者退款，因此對(duì)星塘店予以罰款1000元的從輕處罰。”市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員周建祖介紹。
歐尚超市是涵蓋零售、餐飲、休閑娛樂(lè)等多種商業(yè)形態(tài)的大賣(mài)場(chǎng)，過(guò)去，來(lái)自各方面的檢查五花八門(mén)。“特別是文明城市創(chuàng)建、傳統(tǒng)節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有時(shí)候一天接待4個(gè)檢查組。”面對(duì)一撥接一撥的檢查，星塘店經(jīng)理?xiàng)钊~飛苦不堪言。
整合了工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)監(jiān)管職能后，在“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制下，即使是歐尚超市這樣的重點(diǎn)單位，檢查頻率降為一月一次，內(nèi)容涵蓋食品安全、物流環(huán)節(jié)、物價(jià)標(biāo)簽、計(jì)量器具，以及自動(dòng)扶梯、倉(cāng)庫(kù)叉車(chē)等諸多方面。
“這次確實(shí)是我們的工作失誤，我們店經(jīng)營(yíng)商品種類(lèi)、數(shù)量較多，一定會(huì)吸取教訓(xùn)，并建立錯(cuò)收價(jià)款退賠制度。”楊葉飛有些不好意思。
周建祖介紹，現(xiàn)在每次檢查時(shí)間較以往都要翻番。如對(duì)學(xué)校食堂的檢查，過(guò)去只是檢查證照是否齊全。現(xiàn)在從進(jìn)校門(mén)開(kāi)始，就要進(jìn)行拉網(wǎng)式監(jiān)管。“校園里有小賣(mài)部的，我們檢查食品流通許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有沒(méi)有；有電梯、鍋爐等特種設(shè)備的，我們就去看使用情況怎么樣，有沒(méi)有定期維護(hù)檢查……不管是哪方面出問(wèn)題，我們都現(xiàn)場(chǎng)查處。”
蘇州工業(yè)園區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)食堂負(fù)責(zé)人感慨：“現(xiàn)在的檢查又全又細(xì)，曾經(jīng)檢查隊(duì)員發(fā)現(xiàn)我們有兩桶掛面過(guò)期，這些小問(wèn)題很容易忽略，但他們都能發(fā)現(xiàn)。”
在周建祖看來(lái)，雖然每次檢查的時(shí)間長(zhǎng)了，但是檢查內(nèi)容量質(zhì)齊升。以往工商部門(mén)上門(mén)檢查，即便是發(fā)現(xiàn)了食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，由于職能歸屬不同，他們也很難行使執(zhí)法權(quán)�，F(xiàn)在多部門(mén)整合后，真正做到“一次出動(dòng)，全面體檢”。
江蘇在對(duì)“放管服”改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，盯住審批和監(jiān)管的要害，松開(kāi)權(quán)力之手的同時(shí)，又攥緊了監(jiān)管的拳頭。行政審批局對(duì)審批過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)督管理局等職能部門(mén)對(duì)審批后的監(jiān)管負(fù)責(zé)。
“原來(lái)習(xí)慣以批代管，導(dǎo)致審批速度過(guò)慢，而審批之后的監(jiān)管又跟不上，實(shí)際的狀況就是重審批、輕監(jiān)管。現(xiàn)在降低審批門(mén)檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將原來(lái)職能部門(mén)審批的力量，轉(zhuǎn)移到監(jiān)管上去了。”南京大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)孔繁斌教授分析。
簡(jiǎn)政不是減政，放權(quán)更不是放任。既要放得下，也要接得住、管得好。將失信企業(yè)曬到網(wǎng)上，不失為監(jiān)管的一招殺手锏。
“該公司托管的東方花園在淮安市全國(guó)文明城市創(chuàng)建中，物業(yè)服務(wù)存在問(wèn)題，且未及時(shí)整改。”
“該公司被解聘后拒不退出物業(yè)管理區(qū)域，經(jīng)住建部門(mén)和街道責(zé)令整改，仍未按時(shí)撤出……”
登錄淮安市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用公示頁(yè)面，可以看到，按各自失信行為嚴(yán)重程度，企業(yè)被分別列入失信黃名單和黑名單，前者3年內(nèi)禁止進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，后者的禁入時(shí)間更是長(zhǎng)達(dá)7年。
“黃名單也好，黑名單也罷，就是都得讓他們?yōu)樽约旱氖判袨橘I(mǎi)單。”盱眙縣行政審批局副局長(zhǎng)蘇恒見(jiàn)說(shuō)。
服務(wù)當(dāng)幫手
給企業(yè)當(dāng)好“腿腳麻利的店小二”
“以前做了一些偷偷摸摸的事，有時(shí)也是迫不得已。”南通恒康海綿制品公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。過(guò)去，恒康不是沒(méi)有干過(guò)先上車(chē)、后補(bǔ)票的事兒。
2003年5月，在表弟倪張根的“忽悠”下，農(nóng)家女吳曉紅毅然辭去一家繅絲廠的管理崗位工作，懷揣創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，成了一名現(xiàn)實(shí)版的“中國(guó)合伙人”。
創(chuàng)業(yè)初期的篳路藍(lán)縷總是相似的，企業(yè)成長(zhǎng)后則各有各的煩惱。
海綿制品通常需要5至7天的熟化過(guò)程，由于海綿體積大，隨著訂單增加，對(duì)成品儲(chǔ)存?zhèn)}容的要求也水漲船高，廠區(qū)擴(kuò)容勢(shì)在必行。
“從接到訂單到生產(chǎn)再到交貨，一般在兩個(gè)月左右。”吳曉紅說(shuō)，“如果不能及時(shí)接單并擴(kuò)大產(chǎn)能，就意味著失去客戶(hù)和市場(chǎng)，只能眼睜睜地看著競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手攻城略地。”
改革前，一家企業(yè)拿地建房，獲得施工許可需要多久？
答案是需經(jīng)66道審批、蓋92枚公章、繳53筆費(fèi)用、提交300多件材料，共計(jì)274個(gè)工作日。
一邊是繁瑣漫長(zhǎng)的許可流程，一邊是等米下鍋的生產(chǎn)車(chē)間。同當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)面臨兩難的企業(yè)一樣，恒康只能硬著頭皮未批先建，面對(duì)相關(guān)部門(mén)的處罰自然也是無(wú)話可說(shuō)。偷偷摸摸的日子并不好過(guò)，公司只能滿足60%的訂單需求。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2015年如皋市行政審批局成立之時(shí)，占地160畝的恒康南廠區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目成為審批局開(kāi)張的第一單。7月3日，恒康公司拿到地，7月15日辦出土地證，7月28日即領(lǐng)到施工許可。
到今年6月的北廠區(qū)東擴(kuò)，施工許可更是只花了3天時(shí)間。至此，公司駛上了發(fā)展快車(chē)道，如今已在A股主板上市，并借助“一帶一路”建設(shè)的東風(fēng)，在塞爾維亞首都貝爾格萊德投資了占地400畝的廠房。
今年，如皋的建設(shè)項(xiàng)目施工許可高效審批服務(wù)模式，已在江蘇全面推行。
其實(shí)，其他市縣也沒(méi)閑著。深化“放管服”改革以來(lái)，為方便企業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”審批，江蘇各地根據(jù)已有的基礎(chǔ)，進(jìn)行了網(wǎng)上審批、電子踏勘、代辦制等不同形式不同層面的突破，不搞一刀切，各地因地制宜。
在蘇州工業(yè)園區(qū)一站式服務(wù)中心，行政審批局工作人員于蕾正坐在窗口滑動(dòng)鼠標(biāo)。
只見(jiàn)于蕾打開(kāi)園區(qū)公共信息服務(wù)平臺(tái)，找出相應(yīng)區(qū)域，然后將公司提交的電子規(guī)劃建設(shè)圖，放在園區(qū)整體規(guī)劃圖上。首先看這塊地的狀態(tài)、周邊管網(wǎng)、道路情況，再對(duì)其基礎(chǔ)用地指標(biāo)、容積率、綠地率等進(jìn)行比對(duì)。僅需一兩分鐘，比對(duì)就完成了，各項(xiàng)指標(biāo)和數(shù)據(jù)相符程度在電腦屏幕上一目了然，企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目符合整體規(guī)劃。于蕾和申請(qǐng)人三生國(guó)健公司辦公室主任王靜并未謀面，足不出戶(hù)就完成踏勘。
工廠建在哪里對(duì)居民生活影響程度最低？籌建的網(wǎng)吧和學(xué)校的距離是否滿足規(guī)范要求？在蘇州工業(yè)園區(qū)，類(lèi)似這樣的問(wèn)題都可以通過(guò)電子踏勘來(lái)實(shí)現(xiàn)。
事實(shí)上，在服務(wù)企業(yè)方面，蘇州工業(yè)園區(qū)一直在“吃螃蟹”。借勢(shì)“互聯(lián)網(wǎng)+”，蘇州工業(yè)園區(qū)持續(xù)探索網(wǎng)上審批、智慧審批，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿。如今，園區(qū)網(wǎng)上辦事大廳已能提供60多項(xiàng)業(yè)務(wù)辦事入口，大到企業(yè)辦證，小到員工社保，都能實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”審批。
在蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局副局長(zhǎng)韓新看來(lái)，下一步的方向是打通數(shù)據(jù)間的壁壘，讓各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)一次采集、多方共享，“畢竟，數(shù)據(jù)資源不光要在政府內(nèi)部共享，還要面向社會(huì)開(kāi)放，讓企業(yè)和社會(huì)公眾共享大數(shù)據(jù)的紅利。”
一年多的改革實(shí)踐中，蘇州工業(yè)園區(qū)不僅破解了人少事多的矛盾，審批件數(shù)量較改革前同比增加近六成，縮短了企業(yè)的等待時(shí)間。
除了常態(tài)化的服務(wù)措施，雪中送炭的“綠色通道”也助力急需辦證的企業(yè)解燃眉之急。
劉彥辰是東柯包裝材料有限公司法人代表，前不久從山東煙臺(tái)乘坐10個(gè)小時(shí)的大巴趕到如皋，此行目的是要與合伙人在如皋注冊(cè)冠江蘇省名的企業(yè)，從而獲得與加拿大客商簽訂銷(xiāo)售合同的資質(zhì)。而由于簽證即將期滿的原因，加拿大客商只能在上海再待一周。
時(shí)間就是商機(jī)。第二天一上班，劉彥辰就來(lái)到辦事大廳將情況告訴了窗口工作人員，接到報(bào)告的如皋市行政審批局副局長(zhǎng)楊曉峰，隨即當(dāng)起了“店小二”幫為代辦。當(dāng)時(shí)針指向12點(diǎn)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、開(kāi)戶(hù)許可、稅控盤(pán)和公章等悉數(shù)辦完。
“按照過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，怎么著也得十幾個(gè)工作日。類(lèi)似銀行開(kāi)戶(hù)，還涉及商業(yè)銀行和人行如皋支行等第三方機(jī)構(gòu)，得在網(wǎng)點(diǎn)排號(hào)申請(qǐng)，我在江蘇人生地不熟，都是審批局的人幫助在跑，真沒(méi)想到半天時(shí)間就完成了所有手續(xù)。”劉彥辰喜出望外，隨即來(lái)到上海，順利地簽下了這份對(duì)公司至關(guān)重要的合同。
今年上半年，江蘇省新登記市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)23.12%，達(dá)73萬(wàn)戶(hù)，相當(dāng)于平均每天增加約4000戶(hù)。對(duì)照審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強(qiáng)“三個(gè)最”目標(biāo)，江蘇人說(shuō)：我們的“放管服”改革正在路上。
《人民日?qǐng)?bào)》2017年9月22日15版
來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)