◎文/通訊員 韓文 徐州日報(bào)全媒體記者 孫盈圖/通訊員 李榮信 徐州日報(bào)全媒體記者 孫井賢

2018年，是一個(gè)不平凡的一年，是一個(gè)留下諸多記憶的一年。

這一年，全市上下掀起了學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)總書記視察徐州重要指示精神的熱潮。

這一年，徐州法院在責(zé)任中堅(jiān)守，在堅(jiān)守中創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展與跨越。

2018年，全市法院受理案件211203件，審執(zhí)結(jié)183471件，同比分別增長2.44%和5.2%，收結(jié)案數(shù)再創(chuàng)歷史新高。全市法院法官人均結(jié)案數(shù)為280.84件，結(jié)收案比、法定審限內(nèi)結(jié)案率等指標(biāo)均居全省前列，審判質(zhì)效呈現(xiàn)收案增幅放緩、結(jié)案總量持續(xù)增加、未結(jié)案件明顯下降的良好態(tài)勢。

“過去的一年，全市法院在市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會有力監(jiān)督，市政府、市政協(xié)和社會各界的關(guān)心支持下，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。”市中院黨組書記、代院長花玉軍表示，下一步，全市法院將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)總書記視察徐州重要指示精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法，忠實(shí)履行法律職責(zé)，以司法護(hù)航淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)闊步發(fā)展。

引領(lǐng)：抓黨建凝心聚力促審判

黨旗紅、法徽亮！

“今天組織送給我政治生日賀卡，寄予殷切的希望，讓我回想起17年前入黨宣誓那一刻，這份禮物十分珍貴，讓我牢記自己是一名共產(chǎn)黨員，一言一行都要對得起黨員這個(gè)稱謂……”2018年10月22日，在鼓樓法院組織過“政治生日”活動中，民二庭黨支部副書記朱靜激動地說。

亮身份比黨性、亮承諾比作風(fēng)、亮作為比成效。鼓樓法院開展的“三亮三比”，提醒每名黨員要爭做先鋒模范，總結(jié)提煉的 “三四五”黨建工作法被《最高人民法院簡報(bào)》和省委辦公廳《快報(bào)》轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

深入開展解放思想大討論，切實(shí)增強(qiáng)干警政治定力，扎實(shí)推進(jìn)廉潔政治“三清示范區(qū)” 建設(shè)，打造良好司法生態(tài)。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，開展形式主義、官僚主義集中整治和遵紀(jì)守法教育整頓月活動，修訂完善《執(zhí)法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)等級評定和防控基本措施》，努力推動司法作風(fēng)建設(shè)。徐州中院高質(zhì)量完成市委巡察及督辦事項(xiàng)整改工作，工作經(jīng)驗(yàn)被《徐巡辦通報(bào)》刊發(fā)。

2018年，銅山、鼓樓、新沂3家法院被市委組織部命名為第一批“徐州市基層黨建示范點(diǎn)”。

深入開展“一支一項(xiàng)”“五型支部”等黨建品牌創(chuàng)建活動，邳州法院十年如一日開展“黨員媽媽”救助孤兒活動，以救助孤兒為原型拍攝的微電影《法庭婚禮》，獲全國法院首屆“十佳微電影”榮譽(yù)。

“新時(shí)代的法院工作要求我們展現(xiàn)新作為，取得新發(fā)展，呈現(xiàn)新氣象，身處新一輪大發(fā)展的徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，我們要發(fā)揮先鋒模范作用，絕不在最好的位置睡覺。”開發(fā)區(qū)法院黨總支于建黨97周年之際公開發(fā)表《致開發(fā)區(qū)法院全體黨員的一封信》，教育激勵(lì)全體干警。

沛縣法院依托“兩會一委”打造優(yōu)秀法院文化，開展黨日系列活動，每季度隆重舉行升國旗儀式，開展微型廉政課、微型黨課、重溫誓詞等活動，強(qiáng)化干警黨性觀念。

“黨建工作是支撐司法事業(yè)發(fā)展的基石。”采訪中，銅山法院院長王牧把黨建工作比作樹之根、水之源，通過實(shí)施“干警素質(zhì)優(yōu)化、審執(zhí)工作亮化、司法為民強(qiáng)化”三項(xiàng)工程，以創(chuàng)建“法治型黨組織”為抓手，充分發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)作用，帶動單位工作創(chuàng)先爭優(yōu)，全面發(fā)展。

案多人少的現(xiàn)實(shí)矛盾，是近年來擺在全國法院面前的一道亟待解決的難題。

面對矛盾，新沂法院黨組自覺發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，集智破解發(fā)展中遇到的難題，在推進(jìn)案件繁簡分流機(jī)制改革過程中，創(chuàng)新“因庭而異”的理念，推行“內(nèi)部定向分流”機(jī)制，同時(shí)研究制定了系統(tǒng)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的干警業(yè)績考核制度，系列配套舉措調(diào)動了各類人員工作積極性。“推行繁簡分流系列改革后，簡案團(tuán)隊(duì)高效運(yùn)行，案子雖多，辦案效率卻大大提升，去年，我們法院的審限內(nèi)結(jié)案率為95.36%，12個(gè)月以上未結(jié)訴訟案件僅有10件，主要質(zhì)效指標(biāo)在全省領(lǐng)先。”該院院長李勇欣喜地告訴記者。

雎寧法院由黨組成員牽頭，建立年度重點(diǎn)調(diào)研課題發(fā)布制度，共形成60余篇能夠緊密結(jié)合審判、執(zhí)行、政務(wù)管理工作實(shí)際的調(diào)研報(bào)告，在最高院《立案指導(dǎo)叢書》等平臺上刊發(fā)。同時(shí)，注重成果二次轉(zhuǎn)化，為破解司法實(shí)務(wù)中的疑難問題提供了參考。

“抓好法院黨建，就是要融合黨建工作和審判工作的實(shí)際，不斷創(chuàng)新黨建工作的方式，加強(qiáng)干警隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，大力促進(jìn)審判執(zhí)行等工作質(zhì)效的全面提升。”市中院機(jī)關(guān)黨委書記馮濤副院長說。

擔(dān)當(dāng)：推動社會綜合治理保穩(wěn)定

歲月靜好，只因他們負(fù)重前行。

2018年12月，睢寧法院依法公開宣判一黑社會組織，這起專案的審結(jié)，獲得市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

這一年，全市法院積極投入掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，制定了《掃黑除惡案件審理指南》，突出村霸、非法放貸、暴力討債、強(qiáng)攬工程、非法占地、濫開濫采、欺行霸市等打擊重點(diǎn)，依法精準(zhǔn)打擊黑惡勢力犯罪，從嚴(yán)從快審結(jié)一批有重大影響的涉黑涉惡案件，依法懲治嚴(yán)重刑事犯罪，凈化了社會環(huán)境，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，人民群眾拍手稱快。

這一年，審結(jié)盜竊、詐騙、搶奪等侵犯群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益的犯罪案件2000余件；審結(jié)侵犯公民個(gè)人信息、制售假藥劣藥、危害食品安全等事關(guān)群眾利益的犯罪案件478件952人，依法保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。從嚴(yán)懲處假幣犯罪，市中院受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。

這一年，以擔(dān)當(dāng)精神加強(qiáng)人權(quán)司法保障。堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無原則和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，依法對101名被告人免于刑事處罰，對2931名被告人判處緩刑，對87名罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行。對11名罪犯裁定不予減刑、假釋。發(fā)放司法救助金1084萬余元。

如果說營造全社會安全穩(wěn)定的大環(huán)境，是人民法院不可推卸的責(zé)任。

這一年，市中院與市教育局等單位聯(lián)合出臺《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，堅(jiān)持用司法手段挽救失足青少年，對118名未成年人實(shí)施犯罪前科封存，對71名少年犯進(jìn)行回訪幫教。新沂法院構(gòu)建青少年鏈?zhǔn)綆徒叹W(wǎng)絡(luò)，被評為全省“未成年人零犯罪社區(qū)(村)”創(chuàng)建工作先進(jìn)集體。深化家事審判改革，審結(jié)家事糾紛14598件，調(diào)解撤訴率達(dá)64.87%，發(fā)出人身安全保護(hù)令50份，我市法院首創(chuàng)的“感情冷靜期”“監(jiān)護(hù)權(quán)證明書”制度，受到省法院夏道虎院長的點(diǎn)名表揚(yáng)。在全國家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作總結(jié)大會上，家事審判“賈汪模式”贏得廣泛贊譽(yù)。

這一年，與市人社局建立勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接機(jī)制，審結(jié)勞動爭議案件1540件，為勞動者追回勞動報(bào)酬4930萬余元。審結(jié)房屋買賣合同糾紛案件1502件，妥善處理因逾期交房、辦證等引發(fā)的違約難題。審結(jié)涉軍停止有償服務(wù)案件36件，有力支持軍隊(duì)改革。

這一年，深度融入社會綜合治理。全市法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通信訪渠道，依法化訪為訴，受理申訴、再審申請案件3617件，同比增長8.78%。依法制裁訴訟失信行為，將24名訴訟失信行為人信息納入社會征信系統(tǒng)，市中院與市不動產(chǎn)登記局建立“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查詢機(jī)制，泉山法院依托基層網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行，豐縣法院、鼓樓法院相繼設(shè)立打擊拒執(zhí)犯罪工作站，執(zhí)行聯(lián)動成效明顯。定期報(bào)送行政審判情況報(bào)告、發(fā)布行政審判工作年報(bào)，先后就矛盾糾紛多元化解、司法改革等工作向市人大常委會作專題報(bào)告，為依法行政提供決策參考。積極參與基層社會治理，法治書記、“五老”調(diào)解員等創(chuàng)新模式相繼涌現(xiàn)，云龍法院創(chuàng)新司法擁軍模式，贏得人大代表的高度認(rèn)可。

服務(wù)：護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展謀大局

1月4日下午6點(diǎn)，又是一個(gè)工作日的結(jié)束�？尚熘葜性涵h(huán)境資源審判庭庭長李娟和她的同事們，還在逐字逐句地校對《2018年度環(huán)境資源審判工作白皮書》，以全面展現(xiàn)一年來徐州法院環(huán)境資源審判服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)的生動實(shí)踐。

2018年，全市法院重拳打擊環(huán)境污染、破壞林木等行為，受理環(huán)境保護(hù)類一審案件739件，其中審結(jié)環(huán)境公益訴訟一審案件29件，環(huán)境資源審判“徐州樣本”品牌美譽(yù)度不斷提升。

據(jù)鐵路運(yùn)輸法院環(huán)境資源審判庭副庭長肖麗介紹，針對涉醫(yī)療廢物處理引發(fā)環(huán)境污染違法案件持續(xù)上升的勢頭，2018年，他們分別向市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、礦山醫(yī)院、徐州醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院發(fā)出司法建議書3篇，促進(jìn)了全市醫(yī)療廢物規(guī)范管理。

十年前買的房， 2018年才得以辦理不動產(chǎn)權(quán)證，銅山區(qū)南洋國際社區(qū)居民張先生喜憂參半。

2008年10月開工建設(shè)的南洋國際項(xiàng)目，是由徐州新銅城置業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱新銅城公司）開發(fā)建設(shè)。2012年底，公司資金鏈開始斷裂，所建項(xiàng)目停工，業(yè)主無法及時(shí)上房。2015年4月7日，因資不抵債，新銅城公司向銅山法院提出破產(chǎn)清算申請。經(jīng)過艱苦細(xì)致的工作，2018年5月16日，該案裁定破產(chǎn)終結(jié)。

“這是全市首例房地產(chǎn)公司破產(chǎn)清算案，矛盾糾紛尖銳，毫無判例可循。”該案主審法官李冠穎告訴記者，為最大限度地維護(hù)廣大債權(quán)人利益，銅山法院向政府職能部門就完善南洋國際整體項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、沿街商業(yè)房產(chǎn)收儲盤活等方面提出了可行性建議。目前前南洋國際項(xiàng)目步入正軌，商業(yè)樓也竣工并投入使用，市場前景良好。

依法護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從來離不開法院人的身影。

——服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。2018年，全市法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)一審案件536件，同比增長162.75%。審結(jié)“稻花香”商標(biāo)與品種通用名稱沖突案等典型案件，打擊了惡意“搭便車”“傍名牌”的侵權(quán)行為，保護(hù)了企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌價(jià)值。這一年，市中院與市檢察院、市公安局聯(lián)合會簽《知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件證據(jù)收集指南》，“3·11”印制盜版圖書案入選“全國打擊侵權(quán)盜版十大案件” 。

——服務(wù)保障營商環(huán)境建設(shè)。這一年，兩級法院紛紛出臺措施，為打造全國一流營商環(huán)境提供有力司法保障，審結(jié)涉企業(yè)案件40705件，保護(hù)了企業(yè)和出資人合法權(quán)益。緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善破產(chǎn)審判府院統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，依法清理“僵尸企業(yè)”，大力推動“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，以法治方式淘汰過剩產(chǎn)能，全年審結(jié)破產(chǎn)案件19件，省法院掛牌督辦的破產(chǎn)案件基本清理完畢，深入推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”，徐州某投資管理服務(wù)有限公司破產(chǎn)清算案入選全省法院“執(zhí)轉(zhuǎn)破優(yōu)秀案例”。認(rèn)真貫徹市委關(guān)于農(nóng)商行改革的部署要求，高效審結(jié)涉市區(qū)三家農(nóng)商行不良貸款司法清收案件，執(zhí)行到位金額3.79億元。審結(jié)涉外、涉港澳臺案件51件，平等保護(hù)在徐投資人合法權(quán)益。

——服務(wù)保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市法院認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記“一定要發(fā)展好實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的重要囑托，和市委、市政府支持徐工集團(tuán)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的意見，在2017年11月起持續(xù)開展徐工集團(tuán)債權(quán)專項(xiàng)執(zhí)行攻堅(jiān)基礎(chǔ)上，又于去年舉行第二輪集中執(zhí)行攻堅(jiān)再動員，攻堅(jiān)行動持續(xù)深入推動。攻堅(jiān)行動獲得市委書記、市人大常委會主任周鐵根的批示肯定。

改革：創(chuàng)新完善制度機(jī)制求突破

市民王先生的欠款糾紛已進(jìn)入法院執(zhí)行程序。1月7日，他打開徐州中院官方網(wǎng)站，在執(zhí)行互動平臺上輸入立案時(shí)法院告知的查詢密碼，立即顯示：已對被執(zhí)行人實(shí)施了銀行和房管查詢、財(cái)產(chǎn)凍結(jié)和查封、限制出境、限制高消費(fèi)、拘留、訊問等11項(xiàng)執(zhí)行措施。“網(wǎng)上查詢案件信息，方便、快捷，一目了然。”王先生對此非常滿意。

2018年4月28日，銅山區(qū)法院速裁組用短短20多天時(shí)間，審結(jié)了一起拖延長達(dá)4年的買賣合同糾紛。

記者了解到，2018年，在大力推進(jìn)繁簡分流機(jī)制改革中，全市法院設(shè)立速裁團(tuán)隊(duì)43個(gè)，和這起案件一樣，適用小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件，占同期民事一審結(jié)案總數(shù)的11.02%。全市首個(gè)“速裁速執(zhí)中心”在鼓樓法院成立，“分調(diào)裁”無縫銜接工作機(jī)制日益完善，較好地實(shí)現(xiàn)了“簡案快辦、繁案精辦”目標(biāo)。

這一年，全市法院百舸爭流，改革路上一刻也沒停歇。

——新型審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制逐步成型。嚴(yán)格落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”要求，支持獨(dú)任法官、合議庭依法自主裁判。推動院庭長辦案常態(tài)化，院庭長審結(jié)案件占結(jié)案總數(shù)的53.33%。構(gòu)建新型審判管理模式，制定專業(yè)法官會議實(shí)施細(xì)則，規(guī)范院庭長審判監(jiān)督管理方式，加強(qiáng)對長期未結(jié)案件的督促督辦，依法糾正錯(cuò)誤裁判，全年再審改判和發(fā)回重審案件119件，市中院被評為首屆“全國法院審判管理優(yōu)秀業(yè)務(wù)單位”。

——訴訟制度改革不斷深入。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)規(guī)程”，完善適用偵查人員、鑒定人、證人出庭作證機(jī)制。嚴(yán)格適用新頒布的《人民陪審員法》選任人民陪審員1701人，率先在全省適用由4名陪審員參與的7人合議庭審理案件，人民陪審員參審案件達(dá)28101件。

——人員分類管理改革穩(wěn)步推進(jìn)。建立“有進(jìn)有出”的員額法官動態(tài)管理機(jī)制，拓展法官助理渠道，市中院27名政法編制書記員轉(zhuǎn)任法官助理。按照合作協(xié)議，江蘇師范大學(xué)11名在校研究生到市中院擔(dān)任實(shí)習(xí)法官助理。關(guān)于法官助理制度的改革探索經(jīng)驗(yàn)做法，被中國社會科學(xué)院《2018年度地方法治藍(lán)皮書》刊登收錄。

——全面提升司法便民水平。完善訴訟服務(wù)平臺建設(shè)，辦理網(wǎng)上立案，為當(dāng)事人提供便捷的電子閱卷服務(wù)，當(dāng)場立案率連續(xù)5年保持在95%以上。落實(shí)業(yè)務(wù)庭長輪值制度， 市中院12名業(yè)務(wù)庭長重大敏感時(shí)期輪流駐京接待信訪群眾。為群眾訴訟提供便捷服務(wù)，徐州開發(fā)區(qū)法院成立勞動爭議巡回法庭，銅山法院在全省率先設(shè)立老年審判法庭，邳州法院裝備全省首家“人證合一”識別系統(tǒng)。

——司法公開不斷拓展。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，走訪代表、委員800余人次，辦理代表建議、委員提案6件，采納律師建議30條。自覺接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，主動邀請檢察長列席同級法院審委會，全年辦結(jié)檢察建議212件。廣泛接受社會監(jiān)督，開展“媒體看法院”集中宣傳活動，聯(lián)合徐州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)評選精品案例30篇，兩件作品榮獲“全國法院網(wǎng)絡(luò)宣傳優(yōu)秀成果”。將裁判文書上網(wǎng)公布、公開執(zhí)行信息，保障了人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2018年，全市法院直播庭審50902件，同比增長194.48%，居全省法院第1位，6家法院被評為“全國優(yōu)秀直播法院”。2018年8月，人民法院庭審公開第三方評估報(bào)告首次公布，市中院司法透明度指數(shù)居全國中級法院第10位、全省第1名。