“這個(gè)城市經(jīng)過高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)水平由低到高，城市實(shí)力由弱到強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境由灰變綠，這些經(jīng)驗(yàn)可以在全國復(fù)制，我們應(yīng)該向徐州學(xué)習(xí)。”13日至14日，全面踐行新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展暨“徐州實(shí)踐”高層研討會(huì)在徐州市舉行，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院參事任玉嶺的一席話，贏得參會(huì)專家和全國17個(gè)省、市改革部門負(fù)責(zé)人的普遍認(rèn)同。

　　作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的先導(dǎo)區(qū)，徐州是江蘇唯一肩負(fù)老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)的地區(qū)。多年來的轉(zhuǎn)型實(shí)踐，讓徐州在全國69個(gè)資源枯竭城市中走在前列。

　　“濮陽和徐州一樣處在多省交匯處，我們是石油化工城市，也面臨資源枯竭后的轉(zhuǎn)型問題。”在河南省濮陽市委辦公室（改革辦）副主任靳沛林看來，因?yàn)橛兄T多相似點(diǎn)，徐州的探索具有樣本價(jià)值。

　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，徐州是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的次發(fā)達(dá)城市，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量與全國平均水平十分接近。徐州在全國所處發(fā)展位次、發(fā)展階段的特定性，決定了發(fā)展成效、面臨挑戰(zhàn)、問題短板都有全國共性的特征�？梢哉f，徐州能做到的，全國大部分城市都有條件做到。“作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這對(duì)許多城市具有借鑒作用；作為老工業(yè)基地和資源型城市，這對(duì)類似地區(qū)具有示范作用；作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，這對(duì)周邊城市具有引領(lǐng)作用；處在國家重大戰(zhàn)略交匯點(diǎn)上，這對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。”徐州市委書記周鐵根這樣闡釋徐州的轉(zhuǎn)型實(shí)踐。

　　跳出徐州來看，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)有9個(gè)資源型城市、6個(gè)老工業(yè)基地，在徐州帶動(dòng)下，周邊地區(qū)連片轉(zhuǎn)型崛起，將有利于打造東部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森表示，徐州為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革提供生動(dòng)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和案例。

　　和所有資源型城市一樣，徐州也曾面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、生態(tài)環(huán)境脆弱、城市功能不強(qiáng)等突出問題。近些年，徐州堅(jiān)持從發(fā)展的階段性特征出發(fā)，全面匡正發(fā)展理念，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升發(fā)展境界，積極搶抓一系列重大政策機(jī)遇，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會(huì)“四大轉(zhuǎn)型”。

　　“潘安湖的整治就是典型代表，把‘城市傷疤’變成城市亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，徐州的實(shí)踐表明，解決環(huán)境問題不能只靠環(huán)境監(jiān)管，而是要堅(jiān)持綠色發(fā)展，把發(fā)展作為解決一切問題的“總開關(guān)”。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，“資源詛咒”直指資源型城市遇到的困局——因資源而興也因資源而衰。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為普遍共識(shí)。不過，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃漢權(quán)表示，各地在轉(zhuǎn)型中存在四大誤區(qū)： 喜新厭舊片面追求發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)視為雞肋；急功近利追求立竿見影的效果，沒有耐心培育新興產(chǎn)業(yè)；越俎代庖替企業(yè)決策，沒有調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性；新瓶裝舊酒、換湯不換藥，形式大于內(nèi)容。

　　徐州的實(shí)踐，恰恰是走出了誤區(qū)，跨過了“資源詛咒”陷阱。在周鐵根看來，這就是始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)實(shí)踐，始終堅(jiān)持以人民為中心提升境界，始終堅(jiān)持立足自身實(shí)際創(chuàng)新路徑，始終堅(jiān)持搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇增添動(dòng)力，始終堅(jiān)持久久為功抓落實(shí)增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。“徐州每一屆班子對(duì)振興轉(zhuǎn)型的執(zhí)著追求沒有變。我們的轉(zhuǎn)型發(fā)展畫出一條一路走高、步步上揚(yáng)的完美曲線。”周鐵根說。

　　對(duì)于資源型城市下一步發(fā)展的思路，國家發(fā)改委地區(qū)振興司資源型城市發(fā)展處處長(zhǎng)張磊支招，以改善民生為中心，把就業(yè)、社保、棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境治理等歷史遺留問題作為突破口；以綠色發(fā)展為遵循，處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系；以多元產(chǎn)業(yè)為支撐，加快培育創(chuàng)造多元并舉、多級(jí)支撐的體系，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；以長(zhǎng)效機(jī)制為保障，加快建立開發(fā)秩序約束機(jī)制，推動(dòng)資源開發(fā)收益共享；以統(tǒng)籌規(guī)劃為引領(lǐng)，建立國家層面的頂層設(shè)計(jì)，形成各級(jí)地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、銜接有效的規(guī)劃體系。（王 巖）