以政治監(jiān)督推動營商環(huán)境建設再提升

◎徐州日報全媒體記者 鄔政

今年是我市營商環(huán)境建設“提升年”。為推動各項重點任務落到實處，市委第十輪巡察將對營商環(huán)境建設工作進行專項巡察，這也是我市首次開展專項巡察。本輪巡察著眼政治監(jiān)督，服務中心工作，深入查找優(yōu)化政務服務環(huán)境、投資開放環(huán)境、要素供給環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、誠信法治環(huán)境、人文生態(tài)環(huán)境等方面存在的突出問題，督促壓實主體責任、推動政策落地、深化對標創(chuàng)建、推進問題解決，倒逼政治生態(tài)凈化和干部作風轉(zhuǎn)變，為建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和“強富美高”新徐州創(chuàng)造良好環(huán)境。

圍繞八種方式 巡察全面覆蓋

本輪專項巡察范圍為各縣（市）區(qū)營商辦（10家），市級機關涉企服務重點部門和單位（29家）。巡察時間為2019年7月18日至8月28日，每家單位10天左右，縣（市）區(qū)駐點時間20天左右。各巡察組根據(jù)營商環(huán)境專項巡察特點，將重點采取8種方式開展巡察。第一種方式是組織自查，根據(jù)中央和省市委對優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和要求，堅持問題導向，聚焦對標創(chuàng)建，指導相關部門圍繞營商環(huán)境評價指標體系推進情況和營商環(huán)境“建設年”“提升年”各項重點任務落實情況、存在問題、原因建議等方面開展自查自糾，并形成自查報告。第二種方式是搜集信息，商請市紀委監(jiān)委（黨風政風監(jiān)督室、信訪室）、市兩辦、市營商辦、信訪局、政務辦（12345政府服務熱線）等單位提供有關營商環(huán)境方面的信訪舉報和問題情況，形成巡察重點內(nèi)容。第三種方式是查閱資料，重點查閱責任單位貫徹落實營商環(huán)境建設各項政策的情況。第四種方式是談話了解，對照自查報告和已掌握的問題線索，有針對性地開展個別談話，談話對象為責任單位分管領導和相關處室負責人。第五種方式是延伸調(diào)研，聯(lián)系商會、協(xié)會、企業(yè)法人召開座談會，重點調(diào)研企業(yè)是否了解相關政策、政府為企業(yè)服務還存在哪些問題、進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議等情況。第六種方式是問卷調(diào)查，區(qū)分企業(yè)、群眾設計不同類型的調(diào)查問卷，對企業(yè)問卷調(diào)查通過座談會一并組織，對群眾問卷調(diào)查通過走訪政務大廳、服務窗口現(xiàn)場發(fā)放。第七種方式是明察暗訪，組織力量專門進行明察暗訪，了解真實情況。第八種方式是受理信訪，指定專人負責接收群眾來信，逐一登記，及時移交處置，在政務大廳設置聯(lián)系信箱，巡察組安排專人定期收取。

聚焦六大領域 著力破解難題

本輪專項巡察立足政治巡察，突出“專”的特點，圍繞“六大環(huán)境”“八大專項行動”開展重點巡察，聚焦六大重點領域，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，研究對策，促進發(fā)展。

聚焦政治站位，重點檢查是否深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學習貫徹習近平總書記在全國民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示批示精神；是否認真貫徹中共中央、國務院《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，中辦、國辦《關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》，優(yōu)化營商環(huán)境“1+10”文件、《聚焦企業(yè)關切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》《關于大力優(yōu)化營商環(huán)境的工作意見》《關于建立“有求必應、無事不擾”服務企業(yè)工作機制的意見（試行）》《關于支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》等中央和省市關于營商環(huán)境建設的一系列方針政策。

聚焦責任落實，重點檢查黨委（黨組）是否發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把營商環(huán)境建設作為嚴肅政治任務，統(tǒng)籌各方資源，在營商環(huán)境建設上集中發(fā)力；是否對照營商環(huán)境建設的相關職責分工，切實發(fā)揮牽頭或配合作用，強化工作指導、組織推進和督促檢查；各級領導干部特別是主要負責同志是否切實擔負起第一責任人責任，把營商環(huán)境建設作為“一把手”工程，善思善謀、善做善成，一級抓一級、層層抓落實，紀檢監(jiān)察機關是否履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任，構建“親”“清”政商關系，堅決查處破壞營商環(huán)境建設的違紀違法行為。

聚焦作風效能，重點檢查是否存在大局觀念不強，搞本位主義、地方和部門保護主義，推進改革不積極、政策落地不及時、權力下放不到位，執(zhí)行政策打折扣、作選擇、搞變通，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行等情況；是否存在以文件落實文件、以會議落實會議，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等官僚主義、形式主義問題，特別是針對中央巡視江蘇反饋意見整改、省委 2015 年巡視反饋意見整改未有效落實的問題開展監(jiān)督，對省委 2019 年專項巡視反饋意見整改的方案制定、推動落實情況開展監(jiān)督；是否存在以政府換屆、責任人變更等理由違約毀約，出現(xiàn)“新官不理舊賬”“開空頭支票”的現(xiàn)象；是否存在庸懶散浮拖、吃拿卡要、亂攤派、利用職權插手市場活動等違規(guī)違法行為，特別要注重檢查各地各部門是否征詢相關企業(yè)問題、意見以及處理解決情況。

聚焦組織建設，重點檢查黨委（黨組）是否加強基層黨組織建設，圍繞中心，服務大局，做到抓黨建強保障、優(yōu)服務促工作；基層黨組織能否充分發(fā)揮政治引領作用，進行積極正確引導，讓多元市場主體信黨、親黨，敢于向黨組織說實話、講實情、交實底；地方、部門、單位是否緊密結合實際，不斷增強黨組織在新經(jīng)濟組織、新社會組織和青年中的吸引力凝聚力影響力，構建完善立體交叉的“兩新”組織黨建覆蓋網(wǎng)；黨建工作者是否樹牢靠前服務、上門對接意識，主動與經(jīng)濟管理部門加強聯(lián)系，了解“兩新”組織的新情況、新動態(tài)，抓好調(diào)研，做好政策解讀，發(fā)揮黨建引領作用，推動企業(yè)健康良性發(fā)展。

聚焦對標創(chuàng)建，重點檢查責任單位是否以思想解放為先導謀劃營商環(huán)境建設，以高質(zhì)量發(fā)展為要求定位營商環(huán)境建設，以創(chuàng)先爭優(yōu)為目標推動營商環(huán)境建設；是否按照時限要求對照國家、省、市指標體系，借鑒先行地區(qū)先進經(jīng)驗，構建完善我市營商環(huán)境建設各項指標；是否緊扣企業(yè)全生命周期，精準設置我市營商環(huán)境建設各級指標，是否對照國家營商環(huán)境評價指標體系，積極開展第三方評估，促進各項評價指標明顯提升；尤其要重點檢查各責任單位對照國家和省指標體系分解落實任務、爭創(chuàng)全國一流的目標措施。

聚焦誠信建設，重點檢查地方、部門、單位是否主動加強社會信用體系建設，開展政府失信專項整治及拖欠民營企業(yè)賬款集中整治，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，及時打擊各類虛假廣告、失信行為，維護群眾切身利益；是否聚焦掃黑除惡專項斗爭，深入整頓和規(guī)范市場秩序，嚴肅整治欺行霸市、強買強賣問題，嚴厲打擊借征地、拆遷、補償向投資者索要財物、強攬工程、強行供料、阻撓項目進場等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、企業(yè)正當權益的違法犯罪行為；是否存在官商勾結、利益輸送、以權謀私、失職瀆職等行為；是否存在多頭執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，導致各類市場主體不能公平競爭的問題。在查找發(fā)現(xiàn)問題的同時，注重發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀典型案例和敢擔當、勇負責、善作為的干部，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，為加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。