（2020年12月28日）

  受市委常委會(huì)委托，我就《中共徐州市委關(guān)于制定徐州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二�∪�五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明。

  一、建議稿起草過(guò)程

  “十四五”時(shí)期是我市在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的起步期，也是全面打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新徐州的關(guān)鍵期。制定好“十四五”規(guī)劃，科學(xué)描繪未來(lái)5年發(fā)展藍(lán)圖，意義十分重大。市委對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作高度重視。去年12月，市委十二屆九次全會(huì)就作出部署，要求統(tǒng)籌做好規(guī)劃建議、綱要和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。今年以來(lái)，市委把規(guī)劃編制工作擺上重要議事日程，成立了由我任第一組長(zhǎng)、莊兆林同志任組長(zhǎng)，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的市規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃起草編制工作的科學(xué)謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。

  這次建議稿起草的一個(gè)重要特點(diǎn)是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益。我們深入貫徹總書(shū)記關(guān)于“把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)”的指示要求，我和兆林同志先后主持召開(kāi)民主黨派和專家學(xué)者、縣區(qū)板塊、社會(huì)治理和民生領(lǐng)域、企業(yè)家代表、老干部等多場(chǎng)座談會(huì)，并赴京召開(kāi)高層研討會(huì)，廣泛?jiǎn)栍?jì)問(wèn)策、聽(tīng)取意見(jiàn)建議。黨的十九屆五中全會(huì)閉幕后，文件起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，深刻理解“把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的核心要義，對(duì)建議稿做了認(rèn)真修改。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十三屆九次全會(huì)召開(kāi)后，又根據(jù)會(huì)議精神對(duì)文稿做了修改完善，確保中央和省委最新部署充分體現(xiàn)在我市《建議》中。建議稿分別于12月7日和11日印發(fā)市有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)征求意見(jiàn)，12月15日?qǐng)?bào)送市四套班子領(lǐng)導(dǎo)征求意見(jiàn)。

  從各方面反饋的意見(jiàn)看，大家一致認(rèn)為，在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，編制好我市全面建成小康社會(huì)后的第一張“施工圖”，對(duì)于動(dòng)員和激勵(lì)全市上下堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，奮力開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，具有十分重要的意義。大家普遍希望，通過(guò)制定建議，明確“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，提出一批具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略，實(shí)施富有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性、針對(duì)性的重大舉措，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展全面進(jìn)步、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  對(duì)各方面反饋的意見(jiàn)建議，文件起草組逐條分析研究，本著能吸收盡量吸收的原則，對(duì)建議稿做了進(jìn)一步修改完善，增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字共計(jì)73處，覆蓋各方面意見(jiàn)建議139條。12月25日，市委常委會(huì)會(huì)議研究通過(guò)《建議（討論稿）》，同意提交今天的市委全會(huì)審議。

  二、建議稿的主要考慮和基本框架

  “十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下堅(jiān)持以貫徹落實(shí)總書(shū)記視察徐州重要指示為主線，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，以建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市為主抓手，全面展開(kāi)打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板生動(dòng)實(shí)踐，砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng)新，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利，城市競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和美譽(yù)度大幅提升，開(kāi)創(chuàng)了徐州發(fā)展的重要黃金期。過(guò)去五年，是徐州發(fā)展理念變革最深刻的五年、是轉(zhuǎn)型發(fā)展成效最顯著的五年、是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年、是人民群眾獲得感最強(qiáng)的五年、是治理能力提升最快的五年。這些成績(jī)的取得，得益于總書(shū)記的親切關(guān)懷和領(lǐng)航定向，得益于省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，得益于全市人民的頑強(qiáng)拼搏和艱苦奮斗，為徐州“十四五”時(shí)期乃至今后更長(zhǎng)歷史時(shí)期的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  “十四五”規(guī)劃建議是進(jìn)入新發(fā)展階段后的“開(kāi)篇序章”。立足新起點(diǎn)，市委對(duì)“十四五”時(shí)期發(fā)展總的考慮是，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和總書(shū)記視察江蘇重要講話指示精神，牢牢把握省委“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的部署要求，堅(jiān)持以打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板為統(tǒng)領(lǐng)，奮力開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。在這里，之所以將打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板作為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的總抓手、總牽引，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：

  堅(jiān)持以打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板為統(tǒng)領(lǐng)，是對(duì)“三主”工作思路的系統(tǒng)性深化和拓展。“十三五”時(shí)期特別是總書(shū)記視察徐州以來(lái)，市委系統(tǒng)提出并深入實(shí)施“三主”工作總思路，主動(dòng)匡正發(fā)展理念、自覺(jué)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面提升發(fā)展境界，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會(huì)“四大轉(zhuǎn)型”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展全面進(jìn)步。今年以來(lái)，市委提出打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板的戰(zhàn)略任務(wù)，確立了“兩高兩強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)，并將其作為“三主”工作思路的深化和拓展，作為牽引經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。一年來(lái)，先后組織召開(kāi)了4次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，在全市上下推動(dòng)形成了鮮明發(fā)展導(dǎo)向、有力推進(jìn)體系和濃厚社會(huì)氛圍，取得了重要階段性成效。成績(jī)來(lái)之不易，實(shí)踐證明，過(guò)去五年，發(fā)展成果群眾高度認(rèn)可，城市變化贏得廣泛贊譽(yù)，“三主”思路契合徐州實(shí)際，應(yīng)當(dāng)在“十四五”時(shí)期一以貫之予以堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)豐富發(fā)展。

  堅(jiān)持以打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板為統(tǒng)領(lǐng)，是對(duì)中央、省委最新要求的創(chuàng)造性貫徹和落實(shí)。黨的十九屆五中全會(huì)后，習(xí)近平總書(shū)記首次地方視察來(lái)到江蘇，賦予江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的歷史使命。在省委十三屆九次全會(huì)上，婁書(shū)記再一次明確要求，徐州要矢志不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造貫徹新發(fā)展理念的區(qū)域樣板，成為名副其實(shí)的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心。打造區(qū)域樣板戰(zhàn)略任務(wù)、“兩高兩強(qiáng)”奮斗目標(biāo)與中央關(guān)于現(xiàn)代化五個(gè)特征的判斷高度契合，與“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“六個(gè)新”的主要目標(biāo)高度統(tǒng)一，與“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的要求高度一致，是總書(shū)記重要指示精神在徐州的具體貫徹和實(shí)施，體現(xiàn)了對(duì)中央、省委精神的創(chuàng)造性理解和運(yùn)用。為此，《建議》提出，將打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板作為戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，將“兩高兩強(qiáng)”作為奮斗指向，努力把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，奮力走出一條符合徐州實(shí)際、具有徐州特色的現(xiàn)代化之路。

  堅(jiān)持以打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板為統(tǒng)領(lǐng)，是對(duì)徐州發(fā)展階段性特征的精準(zhǔn)化把握和回應(yīng)。經(jīng)過(guò)全市人民長(zhǎng)期努力，徐州發(fā)展已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)，面臨著多重國(guó)家戰(zhàn)略交織疊加的重大機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)展具備多方面優(yōu)勢(shì)和條件。但是，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)照新發(fā)展理念內(nèi)涵，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，特別是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小、生態(tài)環(huán)保任務(wù)繁重、民生保障仍有短板。徐州已經(jīng)進(jìn)入持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，迫切需要在更高層面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、城市繁榮與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)提升與生態(tài)保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明等一系列重大關(guān)系，切實(shí)提高發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性。市委提出打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板，不是好高騖遠(yuǎn)，也不是空喊口號(hào)，而是從徐州實(shí)際出發(fā)，積極回應(yīng)、準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征，深入落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)把注意力集中到解決各種發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題上來(lái)，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

  建議稿由11個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個(gè)部分，主要闡述“十三五”時(shí)期徐州發(fā)展取得的重大歷史性成就和形成的基本經(jīng)驗(yàn)、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇挑戰(zhàn)、指導(dǎo)思想、基本要求和奮斗目標(biāo)。第二板塊為分論，總體上按照新發(fā)展理念的邏輯主線來(lái)展開(kāi)，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，共安排8個(gè)部分，分別從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、深化改革開(kāi)放創(chuàng)新、建設(shè)高品質(zhì)中心城市、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快建設(shè)文化強(qiáng)市、大力推動(dòng)綠色發(fā)展、不斷增進(jìn)民生福祉、完善社會(huì)治理善治模式等方面作出部署。第三板塊為結(jié)尾，包括第十一部分和結(jié)束語(yǔ)，主要包括充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)、廣泛動(dòng)員形成社會(huì)參與合力、健全規(guī)劃建議執(zhí)行落實(shí)機(jī)制等內(nèi)容。

  三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

  建議稿提出了一些重要要求和重大舉措。這里，就其中幾點(diǎn)作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

  第一，關(guān)于“十四五”時(shí)期的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)問(wèn)題。建議稿提出，“十四五”期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%左右，力爭(zhēng)到2025年經(jīng)濟(jì)總量躋身萬(wàn)億元城市行列。作為東部次發(fā)達(dá)地區(qū)，徐州發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，特別是人均GDP與全省平均水平還有較大差距。發(fā)展是解決徐州一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。未來(lái)五年，我們必須繼續(xù)保持必要的經(jīng)濟(jì)增速，在守住底線的前提下能發(fā)展多快就發(fā)展多快，奮力跑出符合新發(fā)展理念的發(fā)展“加速度”，盡可能縮小與全省的差距。同時(shí)，作為快速發(fā)展中的成長(zhǎng)型城市，徐州仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化全面加速期，多重國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施、交織疊加，政策紅利持續(xù)釋放，發(fā)展空間廣闊，增長(zhǎng)潛力巨大。我們認(rèn)為，只要全市上下抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，凝心聚力、真抓實(shí)干，咬定發(fā)展不放松，追趕超越不懈怠，我們完全有信心、有能力、有條件保持較高的經(jīng)濟(jì)增速，在“十四五”末順利跨進(jìn)萬(wàn)億元城市俱樂(lè)部。

  第二，關(guān)于堅(jiān)持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略問(wèn)題。“十三五”期間，市委鮮明提出并深入實(shí)施“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，全市工業(yè)應(yīng)稅銷售收入等核心指標(biāo)實(shí)現(xiàn)五年翻番，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)取得階段性成效。但也應(yīng)清醒看到，徐州的工業(yè)化進(jìn)程總體仍然滯后，二產(chǎn)占比低于同類城市5個(gè)百分點(diǎn)左右，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不夠大，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比仍比較低，數(shù)字化智能化還處在起步階段。“十四五”時(shí)期，徐州發(fā)展的核心任務(wù)仍然是全面加快新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建議稿提出，要深入實(shí)施“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快全域工業(yè)化步伐，力爭(zhēng)“十四五”末全市工業(yè)應(yīng)稅銷售收入超萬(wàn)億。全市上下必須進(jìn)一步凝聚共識(shí)、匯聚合力，保持強(qiáng)大戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為立市之本、強(qiáng)市之基、富民之要，咬定青山不放松，持之以恒抓推進(jìn)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)新的更大突破，奮力走出一條具有徐州特色的新型工業(yè)化道路。

  第三，關(guān)于中心城市發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展空間問(wèn)題。過(guò)去五年，徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)迎來(lái)一系列重大歷史機(jī)遇，被提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。特別是我們?cè)趨^(qū)內(nèi)首倡建立協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，連續(xù)三年召開(kāi)有區(qū)內(nèi)10市主要領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，區(qū)域合作已經(jīng)拓展到40多個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)、全面開(kāi)花的生動(dòng)局面，取得一大批重要合作成果。中心城市建設(shè)始終是徐州發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和最大潛力。圍繞進(jìn)一步增強(qiáng)自身綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建議稿提出，要在深度融入長(zhǎng)三角一體化中汲取發(fā)展動(dòng)力、在深入推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展中拓展發(fā)展空間，全面建設(shè)更高品質(zhì)的中心城市。進(jìn)入新階段，全市上下要更加自覺(jué)地把徐州的發(fā)展放在全國(guó)發(fā)展的大格局中來(lái)思考，放在區(qū)域合作的大潮流中來(lái)謀劃，放在“兩個(gè)循環(huán)”的大坐標(biāo)中來(lái)推進(jìn)。一方面，要放眼東部，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，在思想觀念、體制機(jī)制、政策措施等方面全方位對(duì)標(biāo)對(duì)接，更大力度、更深層次從長(zhǎng)三角汲取發(fā)展動(dòng)能，加快建設(shè)長(zhǎng)三角北翼重要中心城市。另一方面，要立足區(qū)域，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)突破，探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展新路徑，切實(shí)用好發(fā)展腹地，不斷拓展發(fā)展空間，持續(xù)鞏固提升淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市地位，真正做到“徐州之于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)如同上海之于長(zhǎng)三角”。

  同志們，這次全會(huì)的主要任務(wù)是討論審議市委“十四五”規(guī)劃建議。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于指導(dǎo)市“十四五”規(guī)劃編制、引領(lǐng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。希望大家全面把握建議稿的框架布局，深刻領(lǐng)會(huì)發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、重大戰(zhàn)略、主要任務(wù)，認(rèn)真思考，充分討論，結(jié)合實(shí)際提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，共同把建議稿完善好、把這次全會(huì)開(kāi)好。