《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的第四篇、第五篇描述了未來五年江蘇積極拓展內需市場、加快向開放強省邁進的藍圖。美好的藍圖下，江蘇需要加緊實施的是什么？

全面暢通經(jīng)濟循環(huán)拓內需

《綱要》提出，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，注重需求側管理，明確貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的任務舉措，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和韌性。

“發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、開放優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，著力構建高效內需體系，是適應發(fā)展階段變化、促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康發(fā)展的必然選擇。” 省發(fā)改委主任李侃楨說。

“十四五”期間，全面暢通經(jīng)濟循環(huán)、積極拓展內需市場的關鍵一著便是加強現(xiàn)代流通體系建設。“十三五”期間，我省流通企業(yè)競爭力進一步增強。孩子王、蘇寧易購、匯通達、食行生鮮、甄品茂、焦點科技等20家企業(yè)成為國家電子商務示范企業(yè)。在取得顯著成就的同時，也存在一些短板和不足，如流通企業(yè)競爭力不強，商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃有待進一步完善，實體商業(yè)轉型有待進一步探索推進，流通效率低、成本高的問題依然存在。

為了補上這些短板，“十四五”我省將在夯實現(xiàn)代流通體系基礎設施、優(yōu)化現(xiàn)代流通體系建設環(huán)境、發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式、促進內外貿融合上下更大功夫。省商務廳廳長趙建軍說，現(xiàn)代商貿流通體系應當具備“六個突出特征”：更高水平的商貿流通網(wǎng)絡、高效通暢的供需循環(huán)機制、創(chuàng)新引領的流通新業(yè)態(tài)新模式、競爭力強的商貿流通企業(yè)、內外融合的貿易平臺載體、自主可控的流通安全體系。在《綱要》里，記者看到專欄里列出了10個商貿流通體系建設工程，包括消費提振促進行動，龍頭商貿流通企業(yè)培育壯大工程，城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局優(yōu)化工程，鎮(zhèn)村商貿流通提升工程，傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)轉型促進工程，國際消費中心城市創(chuàng)建工程，新型社區(qū)生活圈打造工程，步行街、農(nóng)貿市場等載體改造提升工程，跨境電商發(fā)展提速工程，商務誠信體系建設推進工程。

趙建軍說，例如龍頭商貿流通企業(yè)培育壯大工程，力爭5年內培育形成10家具有全國競爭力、國際影響力的大型現(xiàn)代商貿流通企業(yè)，5家企業(yè)進入全國零售50強，2家企業(yè)進入世界零售100強。國際消費中心城市創(chuàng)建工程，支持南京、蘇州、徐州、無錫等城市加快培育建設國際消費中心城市，建設新型消費商圈。傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)轉型促進工程，旨在開展智慧商店示范創(chuàng)建，推動實體商業(yè)運用5G等信息技術。加快“走出去”步伐支持有條件的企業(yè)建設境外營銷、支付結算和物流服務網(wǎng)絡。優(yōu)化門店服務體驗，支持傳統(tǒng)銷售場所向體驗、社交等綜合場景轉變，推進商業(yè)綜合體等提高自營比例。新型社區(qū)生活圈打造工程，打造“一刻鐘社區(qū)生活服務圈”，推廣南京、蘇州、徐州等市“鄰里中心”模式，鼓勵引入知名社區(qū)商貿運營管理企業(yè)。引導連鎖經(jīng)營、電子商務、品牌企業(yè)進社區(qū)。促進社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局優(yōu)化，到2025年新建社區(qū)品牌連鎖便利店1500個，培育電子商務試點社區(qū)100個。

深入推進高水平制度型開放

開放是江蘇發(fā)展的鮮明底色�！毒V要》突出強調全面融入國家開放格局，著力部署塑造新時代制度型開放競爭新優(yōu)勢，注重統(tǒng)籌深層次開放與維護經(jīng)濟安全，積極打造對國際商品和全球資源的引力場，努力在全國率先建成開放強省。

“《綱要》在有關對外開放方面作出了一個重要判斷，提出了一個重要抓手。一個重要判斷是江蘇對外開放進入高水平開放、制度型開放的階段；一個重要抓手是要積極構建具有世界聚合力的雙向開放樞紐。”省商務廳副廳長倪海清表示，我省將以“一帶一路”交匯點建設為總攬，深化東西雙向開放，加快開放強省建設，大力推進優(yōu)化全方位開放戰(zhàn)略布局、加快外資外貿提質增效和賦能開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升發(fā)展三個方面的工作。

拓展雙向開放新空間、塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢、高標準建設中國（江蘇）自貿試驗區(qū)成為優(yōu)化全方位戰(zhàn)略布局的重點內容。在新征程上，江蘇自貿試驗區(qū)聚焦“研發(fā)—制造—流通—使用—保障—安全”6個環(huán)節(jié)，率先創(chuàng)新推動生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，正在積極爭取先行先試；全面啟動聯(lián)動創(chuàng)新工作，鼓勵協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，努力打造全域自貿試驗區(qū)。首批認定7家中日韓（江蘇）產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，將推動深化與日韓合作特別是產(chǎn)業(yè)鏈耦合，構建產(chǎn)業(yè)、科技、貿易等多領域開放合作格局。

加快外資外貿提質增效將目光聚焦于推進外貿創(chuàng)新發(fā)展、提高利用外資質量。記者了解到，3月中旬將舉辦全省跨境電商發(fā)展大會，召開跨境電商綜試區(qū)建設工作推進會。近日印發(fā)的新版總部經(jīng)濟政策讓貿易投資更便利，正加速集聚各類高端要素。“省商務廳將著力提高利用外資質量，重點是穩(wěn)存量、擴增量、提質量。在穩(wěn)定制造業(yè)外資占比的同時，注重引進總部和功能性機構，鼓勵增資和利潤再投資，支持外資企業(yè)參與國內大循環(huán)，提高外資根植性；注重項目推進和優(yōu)化服務，調度服務好重大外資項目，幫助早落地早投產(chǎn)；深化與重點國家地區(qū)投資及產(chǎn)業(yè)合作。”倪海清說。

與此同時，我省將深化“一帶一路”經(jīng)貿合作，持續(xù)推進“絲路貿易促進計劃”，加快發(fā)展絲路電商；推進“重點合作園區(qū)提升計劃”，制定實施境外經(jīng)貿合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展三年行動方案等；探索推進標準規(guī)則等制度型開放，對標RCEP、CAI、CPTPP等高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，加強服務貿易、數(shù)字貿易、離岸貿易等重點領域政策研究。

合力推動國內國際雙循環(huán)互促共進

《綱要》提出堅持開放合作的雙循環(huán)，同世界主要經(jīng)濟體深化互利合作，揚我所長、趨利避害，鞏固先發(fā)優(yōu)勢。完善貿易促進計劃，優(yōu)化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，加快內貿外貿一體化發(fā)展，促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，實現(xiàn)內外循環(huán)有效鏈接，建設貿易強省。

“內循環(huán)為主，外循環(huán)賦能，雙循環(huán)暢通。”倪海清表示，著力推動內外貿一體化發(fā)展，堅持供需兩端發(fā)力，圍繞推動“兩個市場順滑切換、內貿外貿融合發(fā)展”，重點抓好流通主體培育、出口轉內銷、線上線下融合、外資總部發(fā)展、進口平臺建設、消費升級拉動等6項重點工作。最新出臺的《江蘇省商務廳2021年第一批貿易促進計劃》里，涵蓋189個境內外展會。其中，境外展會包括10個線上國際展會、140個貨物貿易及服務貿易線上對接會。

過去的一年，各地都在著力推動內外貿一體化發(fā)展。記者了解到，南京市多措并舉推動出口轉內銷，推動蘇美達集團、匯鴻集團、國投南京公司等大型出口企業(yè)與五星控股集團、蘇寧易購集團等骨干商貿流通企業(yè)簽訂出口轉內銷合作協(xié)議。南通建成省內首家設區(qū)市商務部門規(guī)劃建設的數(shù)字展示中心——“南通數(shù)字商務示范中心”，為線上國際展會、跨境電商、出口轉內銷、各類外貿轉型升級基地線上集聚等提供一站式服務，啟用3個月以來已實施6個線上項目，服務企業(yè)近1000家次。常州市薛家鎮(zhèn)推行“W+”外資工作服務模式，“薛家外資小鎮(zhèn)”初步成型，鎮(zhèn)內多家外企逆勢增資或技改，復工復產(chǎn)期間的優(yōu)質服務直接助推蒂森克虜伯集團增資5200萬歐元。

我省在鼓勵企業(yè)線上線下開拓國內外市場的同時，支持外資企業(yè)由生產(chǎn)基地、工廠向功能性機構和區(qū)域性總部轉型，更多融入國內產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈；注重發(fā)揮進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)載體功能，積極參與并放大進博會溢出效應，擴大優(yōu)質商品進口；有效發(fā)揮企業(yè)、政府、居民三個方面作用，努力創(chuàng)造更多消費需求，以強大國內市場和內循環(huán)拉動外循環(huán)，促進內外貿一體化發(fā)展。

“江蘇在‘十四五’規(guī)劃中提出‘全面暢通經(jīng)濟循環(huán)積極拓展內需市場’，這是在新發(fā)展階段推進新發(fā)展格局建設的重大戰(zhàn)略。”省社科院研究員丁宏說，“十四五”期間，我省將率先積極融入和主動服務全國構建國內國際相互促進的新發(fā)展格局，更加重視對外開放和對內開放相結合，利用好國際國內兩個市場兩種資源的黏合優(yōu)勢，在更大范圍內促進經(jīng)濟流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互協(xié)調，依靠創(chuàng)新驅動、品牌提升形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高級動態(tài)平衡，打造我省經(jīng)濟發(fā)展的新動力。（宋曉華 丁茜茜）