◎徐報(bào)融媒記者 季芳 實(shí)習(xí)生 韓瑋

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中展示。加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，是各地在加快工業(yè)化進(jìn)程中的首要任務(wù)。

為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，以“爭先進(jìn)位、后發(fā)趕超”為目標(biāo)，我市出臺了《全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》，力爭通過三年的努力, 把全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) (以下簡稱經(jīng)開區(qū))打造成為全市改革開放新高地、創(chuàng)新發(fā)展新引擎、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

三年，量質(zhì)齊升

加速進(jìn)位

根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，通過三年努力，全市經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將顯著提升。到2023年底，全市經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)3951億元，年均增長14%，占全市比重45%，比2020年提升9個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)301億元，年均增長9%，占全市比重52%，比2020年提升3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)應(yīng)稅銷售收入實(shí)現(xiàn)5422億元，年均增長17%，占全市比重69%，比2020年提升6個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口總額907億元人民幣，年均增長11%，占全市比重67%，比2020年提升5個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際使用外資17.9億美元,年均增長8%，占全市比重70%，比2020年提升6個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)展質(zhì)量明顯提高。到2023年底，全市經(jīng)開區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比重由2.7%增長至3.1%。各經(jīng)開區(qū)每年新增1家以上省級研發(fā)機(jī)構(gòu)；徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)每年新增50家以上高新技術(shù)企業(yè)和3家以上專精特新“小巨人”企業(yè)，豐縣、沛縣、睢寧、邳州、新沂、泉山經(jīng)開區(qū)、徐州工業(yè)園區(qū)等7家省級經(jīng)開區(qū)每年新增20家以上高新技術(shù)企業(yè)和1家以上專精特新“小巨人”企業(yè)，空港、沛北、銅山、云龍經(jīng)開區(qū)等4家省級經(jīng)開區(qū)每年新增10家以上高新技術(shù)企業(yè)。

創(chuàng)先爭優(yōu)加速進(jìn)位。到2023年底，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全國國家級開發(fā)區(qū)綜合排名進(jìn)入前20位，進(jìn)入全省前5位；邳州、沛縣、新沂經(jīng)開區(qū)全部進(jìn)入省級經(jīng)開區(qū)綜合排名前20位 ,力爭進(jìn)入前10位；其他經(jīng)開區(qū)確保年均進(jìn)5位以上。

機(jī)制創(chuàng)新更有活力。全市省級經(jīng)開區(qū)全面落實(shí)依法合規(guī)行使縣(市 )區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，試行鼓勵(lì)發(fā)展水平較高的經(jīng)開區(qū)與區(qū)位相鄰、規(guī)模較小的開發(fā)區(qū)之間整合重組，實(shí)行“開發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”“一區(qū)多園”模式，支持建立靈活的薪酬激勵(lì)機(jī)制，激活經(jīng)開區(qū)內(nèi)在活力。

突出招大引強(qiáng)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，3年內(nèi)，我市將圍繞“6+4”先進(jìn)制造業(yè)和“6+3”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以深入實(shí)施“招商引資1號工程”和“765”計(jì)劃為抓手，以我市確定的24條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司、央企、行業(yè)龍頭企業(yè)，著力引進(jìn)一批50億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)每年至少招引1個(gè)100億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；各省級經(jīng)開區(qū)每年至少招引1個(gè)50億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格落實(shí)《2021年六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工作方案》，圍繞各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源稟賦制訂專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)生產(chǎn)裝備智能化改造，鼓勵(lì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展智能車間和智能工廠建設(shè)。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能級提升，重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重。

擴(kuò)大開放合作

推動(dòng)機(jī)制改革

簡化外資項(xiàng)目審批流程，加快外資項(xiàng)目落地進(jìn)度。重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)外資項(xiàng)目，重點(diǎn)突破外資銀行、證券公司、基金管理公司在我市的投資空白。鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)股，擴(kuò)大投資規(guī)模，對重大外商投資新設(shè)或增資項(xiàng)目，根據(jù)其貢獻(xiàn)度給予獎(jiǎng)勵(lì)。徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要適時(shí)建立外資總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財(cái)務(wù)、采購、銷售、物流、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)，探索建設(shè)外資總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

充分運(yùn)用淮海國際港務(wù)區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地等重要開放平臺，拓展外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷提升出口貿(mào)易綜合競爭力。積極擴(kuò)大進(jìn)口，充分利用進(jìn)博會(huì)等國家級平臺，提升關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口，促進(jìn)對外貿(mào)易提質(zhì)擴(kuò)容。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平，形成在全球范圍內(nèi)配置要素資源、布局服務(wù)營銷網(wǎng)絡(luò)的能力。鼓勵(lì)有實(shí)力的外貿(mào)企業(yè)設(shè)立一批海外倉。

按照“權(quán)責(zé)一致、職能匹配、能放盡放、精準(zhǔn)賦權(quán)”原則，將能放盡放且助推經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限依法精準(zhǔn)賦予經(jīng)開區(qū)。加快經(jīng)開區(qū)去行政化改革,形成精簡、高效、專業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)提升經(jīng)開區(qū)工作人員素質(zhì)，重點(diǎn)鍛造一支懂產(chǎn)業(yè)、通政策、精業(yè)務(wù)的招商骨干隊(duì)伍。鼓勵(lì)經(jīng)開區(qū)引進(jìn)高級專業(yè)人才，實(shí)行具有競爭力的市場化薪酬制度。

加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

塑造發(fā)展優(yōu)勢

各經(jīng)開區(qū)要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)骨干企業(yè)組建研發(fā)聯(lián)合體，加快培育一批強(qiáng)創(chuàng)新、能引領(lǐng)的專精特新“小巨人”企業(yè)。支持龍頭企業(yè)開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、承擔(dān)科技重大專項(xiàng)等項(xiàng)目，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保、股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用保險(xiǎn)質(zhì)押等金融產(chǎn)品，不斷提升科技金融服務(wù)水平。

深入開展“雙招雙引”,積極參與全市“555”引才工程，大力引進(jìn)經(jīng)開區(qū)發(fā)展亟需的各類領(lǐng)軍人才、專門人才和大學(xué)畢業(yè)生，加快構(gòu)建“賦能型”人才服務(wù)體系，以人才集聚引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。切實(shí)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策。

2023年底，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新增4家以上主板、創(chuàng)業(yè)板或科創(chuàng)板上市企業(yè)，邳州、新沂、沛縣經(jīng)開區(qū)各新增2家以上主板、創(chuàng)業(yè)板或科創(chuàng)板上市企業(yè)。支持符合條件的經(jīng)開區(qū)建設(shè)運(yùn)營主體申請首次公開發(fā)行股票，或通過并購重組上市。各經(jīng)開區(qū)至少要設(shè)立一支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。強(qiáng)化股權(quán)與債權(quán)融資均衡發(fā)展，支持有條件的經(jīng)開區(qū)開展資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等試點(diǎn)。

重點(diǎn)依托徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、徐州淮海國際港務(wù)區(qū)，全面承接江蘇自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)，持續(xù)加強(qiáng)與蘇州、南京、連云港自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)合作聯(lián)動(dòng)，全力爭創(chuàng)江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。賦予經(jīng)開區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)，在全市經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展改革經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化要素保障

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

全力提升經(jīng)開區(qū)土地利用水平，堅(jiān)決清理低效用地，對閑置、半閑置和低產(chǎn)出用地，鼓勵(lì)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整或調(diào)劑給急需用地企業(yè)。支持新增用地指標(biāo)向經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。不斷提高經(jīng)開區(qū)單位面積土地投資強(qiáng)度和稅收貢獻(xiàn)，到2023年底，國家級經(jīng)開區(qū)制造業(yè)項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度原則上不低于1000萬元/畝、省級經(jīng)開區(qū)制造業(yè)項(xiàng)目原則上不低于600萬元/畝；國家級經(jīng)開區(qū)制造業(yè)項(xiàng)目畝均稅收原則上不低于80萬元/畝,省級經(jīng)開區(qū)制造業(yè)項(xiàng)目原則上不低于50萬元/畝。支持經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級和省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范園區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)等綠色園區(qū)。

全面提升本質(zhì)安全水平和安全監(jiān)管能力。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。確保三年專項(xiàng)整治行動(dòng)中，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市，各經(jīng)開區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評估完成率100%，集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率100%。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面優(yōu)化網(wǎng)上智能申報(bào)，創(chuàng)新 “一次申請、整體辦結(jié)”地方標(biāo)準(zhǔn)，力爭企業(yè)登記事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理0.5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。全面推行“拿地即開工”機(jī)制，探索建立企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。全面推開區(qū)域評估改革工作，進(jìn)一步減化審批程序、降低審批費(fèi)用、縮短審批時(shí)間，降低企業(yè)制度性交易成本，確保惠企便民政策落到實(shí)處。