要素是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源頭活水。今年初的全省工作動(dòng)員大會(huì)上，山東明確將要素保障創(chuàng)新列入年度“十大創(chuàng)新”行動(dòng)之一。3月8日，山東省發(fā)展改革委、山東省自然資源廳等五部門(mén)聯(lián)合解讀新出臺(tái)的《要素保障創(chuàng)新2022年行動(dòng)計(jì)劃》。當(dāng)前，聚焦能耗、土地、資金、環(huán)境容量、數(shù)據(jù)等五大資源要素，山東正以新思路新舉措打破要素“天花板”，換來(lái)發(fā)展“一片天”。

土地是基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素，對(duì)保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有重要意義。近年來(lái)，山東建立完善“土地跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，實(shí)施國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的土地要素支撐。進(jìn)一步增強(qiáng)自然資源要素保障能力，山東找準(zhǔn)差異化配置、內(nèi)生性挖潛、市場(chǎng)化交易等難點(diǎn)持續(xù)發(fā)力，今年將實(shí)施新增用地指標(biāo)提前預(yù)支政策、深入推進(jìn)用地制度改革等，實(shí)現(xiàn)土地要素保障政策措施再深化、再創(chuàng)新。

環(huán)境要素與建設(shè)項(xiàng)目落地息息相關(guān)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要重大項(xiàng)目支撐，但重大項(xiàng)目上馬不能突破“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的底線(xiàn)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，主要污染物排放總量指標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的條件，也就是說(shuō)項(xiàng)目上馬首先要拿到污染物削減替代指標(biāo)。基于當(dāng)前山東部分城市環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀壓力，存在污染物總量指標(biāo)供需矛盾問(wèn)題，要使項(xiàng)目及時(shí)落地還有很多困難需要解決。

為努力破解環(huán)境要素瓶頸制約，保障全省重點(diǎn)項(xiàng)目落地，山東統(tǒng)籌市域內(nèi)可用污染物排放總量替代指標(biāo)，優(yōu)先保障省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)調(diào)度統(tǒng)計(jì)，在2021年度省級(jí)500個(gè)重大項(xiàng)目及全省648個(gè)優(yōu)選項(xiàng)目清單中，能夠明確需要污染物排放總量指標(biāo)的項(xiàng)目共有476個(gè)，除去正處于準(zhǔn)備期或可研階段的115個(gè)項(xiàng)目外，其余361個(gè)項(xiàng)目均已完成總量指標(biāo)確認(rèn)工作，為保障全省重大項(xiàng)目落地發(fā)揮了積極作用。

與傳統(tǒng)要素相比，數(shù)據(jù)是一個(gè)較新的概念，也是新一輪工業(yè)革命中最為活躍的要素。要充分激發(fā)數(shù)據(jù)潛能，首先要實(shí)現(xiàn)匯聚共享。通過(guò)采取“物理匯聚”和“邏輯匯聚”相結(jié)合的方式，山東正加快構(gòu)建全省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)體系，分級(jí)分類(lèi)分步推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚管理、統(tǒng)一提供共享服務(wù)。目前，全省共發(fā)布各類(lèi)數(shù)據(jù)資源服務(wù)30余萬(wàn)項(xiàng)，累計(jì)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)78億余次。全省已開(kāi)放數(shù)據(jù)目錄達(dá)15萬(wàn)個(gè)，發(fā)布數(shù)據(jù)45.6億余條，為數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)構(gòu)筑起強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐。

數(shù)據(jù)的最終“落腳點(diǎn)”在于應(yīng)用。截至目前，山東省市縣聯(lián)動(dòng)打造了2000余個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，其中300個(gè)典型應(yīng)用場(chǎng)景和240個(gè)優(yōu)秀解決方案在全省推廣。同時(shí)注重“以賽促用”，連續(xù)三年舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引社會(huì)各界約1.4萬(wàn)人參賽，不僅激發(fā)了數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力，也充分釋放了數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

在實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的道路上，提高要素保障能力將有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。山東不斷打破體制機(jī)制障礙，釋放更多政策紅利，加快扭轉(zhuǎn)要素緊缺與資源閑置并存的局面，淘汰落后，盤(pán)活閑置，騰出更多要素資源。隨著要素配置進(jìn)一步優(yōu)化，山東將加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展的步伐也將越走越穩(wěn)。（張文婷  齊淮東）