習(xí)近平總書記3月5日參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展。

今年省兩會期間，省人大代表、省委書記信長星來到徐州代表團(tuán)，與代表們一起審議政府工作報告。他指出，要在轉(zhuǎn)型升級上下更大力氣，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，把握好“不變”與“變”的邏輯。這一要求為徐州進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)展把脈定向，吹響了徐州加快轉(zhuǎn)型升級的沖鋒號。知常明變者贏，守正創(chuàng)新者進(jìn)。這提醒我們，學(xué)懂弄通做實(shí)“不變”與“變”的發(fā)展邏輯，要切實(shí)做到以下五個方面：

一、“變”與“不變”的根本要求是切實(shí)提高發(fā)展站位。具體要做到以下三個方面：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，是堅(jiān)定徐州轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)。堅(jiān)定傳承淮海紅色基因、牢記初心、敢于斗爭、敢試敢闖、必定勝利，賡續(xù)紅色血脈精神高地，是徐州轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要內(nèi)在動力。始終堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，是徐州轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重要引擎。“變”與“不變”的邏輯高點(diǎn)在于變。窮則變，變則通，通則久。變的不竭動力在于持續(xù)創(chuàng)新。只有持續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新，才能引領(lǐng)發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展目標(biāo)。但切勿窮才思變，要居常慮變，識時通變。

二、“變”與“不變”的前提是認(rèn)清事物的發(fā)展規(guī)律，分清階段性發(fā)展的主次矛盾。事物的發(fā)展是“變”與“不變”的統(tǒng)一。二者相互依賴、相互包含，具有矛盾對立統(tǒng)一的屬性，在一定條件下可相互轉(zhuǎn)化。應(yīng)深刻認(rèn)識我國和地方（尤其徐州）社會發(fā)展的階段性特征，識別不同發(fā)展階段中“不變”與“變”的主次矛盾地位，正確踐行“變”與“不變”的發(fā)展邏輯，確保發(fā)展過程高效平穩(wěn)過渡。我認(rèn)為，徐州目前轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)是：推動省級以上開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新提升，抓好淮海國際陸港、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、國際郵件互換局等平臺建設(shè)，高水平打造開放平臺載體；深化工程機(jī)械、木制品、農(nóng)產(chǎn)品三大國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)；加快構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的智慧治理網(wǎng)狀體系，推動治理方式數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型；加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動徐州全面邁入綠色低碳發(fā)展的“快車道”。

三、“變”與“不變”的基礎(chǔ)在于“不變”。始終堅(jiān)持人本發(fā)展邏輯不變。城市的繁榮不等于人的繁榮。轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的終極目標(biāo)是在保障就業(yè)增收的前提下，實(shí)現(xiàn)“民生七有”成果。始終堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略不變。尤其在粗放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的過程中應(yīng)始終注重塑造高顏值生態(tài)，加快建成綠色低碳、美麗宜居的現(xiàn)代化強(qiáng)市。始終堅(jiān)持“四個自信”不動搖。在轉(zhuǎn)型升級過程中要始終注重弘揚(yáng)中國特色社會主義文化，進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，尤其要注重對兩漢文化和淮海紅色革命文化經(jīng)濟(jì)價值的挖掘，進(jìn)一步助力徐州國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。加快民主法治建設(shè)不動搖。在轉(zhuǎn)型升級過程中不僅要注重發(fā)展全過程人民民主，還要持續(xù)深化法治建設(shè)，加快建成民主法治、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代化強(qiáng)市。

四、“變”與“不變”的重心是盤活、升級實(shí)體產(chǎn)業(yè)。徐州堅(jiān)持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。“變”與“不變”的重要目標(biāo)是盤活和升級實(shí)體產(chǎn)業(yè)。核心在于：打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展為契機(jī)，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，在原產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)上，加快尋求一批先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快先進(jìn)“智”造強(qiáng)市和現(xiàn)代化服務(wù)高地建設(shè)，建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。通過構(gòu)建“1+3+100”高能級創(chuàng)新矩陣，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入創(chuàng)新動力，打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)。大力培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展復(fù)合型人才。通過深入實(shí)施“555”引才工程，聚焦“高精尖缺”全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好各級各類人才，助力實(shí)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

五、“變”與“不變”的關(guān)鍵是把握好“騰籠換鳥”和“筑巢引鳳”的關(guān)系。加快轉(zhuǎn)型升級要堅(jiān)持“騰籠換鳥”與“筑巢引鳳”并重，進(jìn)一步加大閑置資源的盤活利用，推進(jìn)節(jié)約集約利用，為推動徐州高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。實(shí)施“騰籠換鳥”，著力破解資源的“緊缺”與“沉睡”的矛盾，積極盤活園區(qū)僵尸企業(yè)、低效閑置用地，高效嫁接新項(xiàng)目等，但應(yīng)杜絕出現(xiàn)“強(qiáng)鳧變鶴”現(xiàn)象。堅(jiān)持“筑巢引鳳”，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有資源紅利，可通過加快和完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和城市基礎(chǔ)設(shè)施改良優(yōu)化等，不斷增強(qiáng)園區(qū)承載能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展韌性，助力轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提質(zhì)增效。

張義（作者系江蘇師范大學(xué)商學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）