解讀：江蘇揚(yáng)中不動(dòng)產(chǎn)登記工作為何獲國(guó)土部副部長(zhǎng)點(diǎn)贊

 

馬燾燾

“原本要跑一個(gè)多星期的事情，沒(méi)想到今天上午，在家門口的國(guó)土所兩個(gè)小時(shí)不到就辦完了。”7月17日上午，在江蘇省鎮(zhèn)江揚(yáng)中市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)土所，陳三明僅用一個(gè)多小時(shí)，就辦完了不動(dòng)產(chǎn)登記證書的手續(xù)。

2015年以來(lái)，揚(yáng)中市立體整合國(guó)土、住建、農(nóng)委等部門的資源，再把審批發(fā)證的權(quán)利垂直下放到基層國(guó)土所，在全國(guó)首家實(shí)現(xiàn)全城通辦、異地辦理，居民5天內(nèi)就可在家門口辦好不動(dòng)產(chǎn)證，真正打通服務(wù)群眾的“最后一米”。揚(yáng)中創(chuàng)新的四全（全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)察）服務(wù)模式獲得了國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王廣華的高度肯定：“登記辦證工作就得這么干。”

今年6月，江蘇省政府辦公廳下發(fā)《全省推行不見面審批改革實(shí)施等四個(gè)文件》，文件明確提出要“推廣揚(yáng)中市四全服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)異地辦理、同城通辦”。

揚(yáng)中市國(guó)土局新壩分局內(nèi)景

以前一個(gè)星期未必跑得完 現(xiàn)在辦證只要一個(gè)多小時(shí)

陳三明是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)港投公司拆遷片區(qū)的安置戶，近日他裝修完了自己128平方米的大房子，是時(shí)候辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證書了。7月17日上午，陳三明騎著電瓶車來(lái)到家門口的稅務(wù)分局，交了錢拿了發(fā)票，便步行來(lái)到國(guó)土所遞送戶了口本、身份證置換合同、契稅發(fā)票等材料。國(guó)土所得工作人員初審材料通過(guò)后，便將陳三明的信息錄入內(nèi)網(wǎng)等待揚(yáng)中市國(guó)土局的復(fù)檢，并告知陳三明三個(gè)工作日內(nèi)即可發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證書。

“換作以前，一個(gè)星期都未必跑得完這些手續(xù)。”陳三明細(xì)細(xì)算了一筆賬，原先涉及到房屋買賣、辦證等手續(xù)時(shí)，他需要坐車到揚(yáng)中市的行政服務(wù)中心，去稅務(wù)部門的窗口排隊(duì)取號(hào)，辦理完成后，他還需要拿著交稅證明去國(guó)土部門的窗口取號(hào)再重新排隊(duì)申領(lǐng)土地證；等拿到了土地證，還得再跑一趟市行政服務(wù)中心去住建部門的窗口辦理房產(chǎn)證。“土地證房產(chǎn)證不是立刻拿到手的，有時(shí)候需要和局里工作人員約時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，有時(shí)候是局里核查，而每一步拿到證都需要時(shí)間，所以我得跑很多次，”他說(shuō)，“而現(xiàn)在一個(gè)多小時(shí)就辦完了。”

將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記“四全”服務(wù)模式工作做好、做到位，真正實(shí)現(xiàn)“一窗式受理、一站式辦理”，實(shí)踐起來(lái)并非易事。 揚(yáng)中市國(guó)土局局長(zhǎng)殷新華作了一個(gè)生動(dòng)的比喻：這就好象是自己給自己戴上了“緊箍咒”——不僅倒逼國(guó)土部門簡(jiǎn)政放權(quán)，還迫使國(guó)土部門改變權(quán)力觀，把“用權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)”，堅(jiān)定服務(wù)群眾、方便群眾的理念，不斷提升服務(wù)能力。

殷新華介紹，“家門口完成登記領(lǐng)證”是揚(yáng)中將國(guó)土、住建、農(nóng)委等部門資源整合、又將權(quán)力下放后給老百姓帶來(lái)的實(shí)際好處。原來(lái)住建、國(guó)土等97個(gè)服務(wù)項(xiàng)目被整合為49項(xiàng)，市行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)國(guó)土所均設(shè)立服務(wù)窗口，每項(xiàng)業(yè)務(wù)均可以在每個(gè)窗口辦理，本鄉(xiāng)本鎮(zhèn)不但可以就近辦理，還可以異地辦理，所所聯(lián)辦，全網(wǎng)貫通，不管在任何一個(gè)登記中心，從申請(qǐng)到辦結(jié)領(lǐng)證，基本兩三天內(nèi)辦理完畢，快的時(shí)候可以立等可取。

揚(yáng)中市委書記、市長(zhǎng)潘早云表示，不動(dòng)產(chǎn)登記工作，是一項(xiàng)重大改革舉措，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、民生工程，也是揚(yáng)中行政審批制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。截止到今年7月21日，揚(yáng)中全市共辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書17678本，不動(dòng)產(chǎn)抵押證明9387本，農(nóng)房登記1112本，其中異地辦理5636件。

揚(yáng)中市行政服務(wù)中心國(guó)土部門窗口

集中授課與輪訓(xùn)讓基層國(guó)土部門人員練出“火眼金睛”

記者在揚(yáng)中市行政服務(wù)中心看到，國(guó)土部門每一個(gè)窗口僅有一兩組人在等待，窗口一位工作人員表示，以往找國(guó)土住建辦事的人最多，經(jīng)常在大廳里排長(zhǎng)隊(duì)，有的人上午來(lái)得遲就排不上，現(xiàn)在基層國(guó)土所支持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)后，中心窗口的壓力少了很多。行政審批權(quán)力的下放，方便了群眾辦事，減輕了市縣一級(jí)行政審批的負(fù)擔(dān)與工作量，但也對(duì)基層國(guó)土部門提出了全新要求。

2015年12月份至次年春節(jié)期間，一支由測(cè)繪、軟件、房屋登記、土地登記等專業(yè)人士組成的培訓(xùn)隊(duì)在揚(yáng)中市的各個(gè)國(guó)土所進(jìn)行集中授課，保證每一個(gè)國(guó)土所都有一至兩名工作人員能夠熟練掌握登記發(fā)證流程，“先讓少數(shù)人熟練學(xué)會(huì)，這樣就能把基層窗口帶動(dòng)起來(lái)。”殷新華介紹，授課后便是將基層國(guó)土所的工作人員帶到市行政服務(wù)中心的崗位上進(jìn)行輪訓(xùn)，“老師傅一對(duì)一教學(xué)”是輪訓(xùn)的特色。為期兩個(gè)月的輪訓(xùn)，學(xué)生們都要在崗位上操作實(shí)踐，老員工在他的身后不時(shí)教學(xué)、排錯(cuò)撿漏，讓基層國(guó)土所的員工們迅速成長(zhǎng)起來(lái)。

2016年10月下旬，正在崗位參加輪訓(xùn)的方華在窗口遇到一對(duì)自稱是夫妻的男女，他們帶來(lái)了完整的材料，要求辦理企業(yè)抵押。方華的老師鄒艷看了一眼二人后便不動(dòng)聲色的拿過(guò)兩人的身份證進(jìn)行比對(duì)，“哎，你們四川人跑這么遠(yuǎn)來(lái)這創(chuàng)業(yè)真挺不容易的，有沒(méi)有生寶寶��？”“寶寶今年多大了？生日是哪一天�。�”幾個(gè)看似閑聊的問(wèn)題，一下子讓那位女性慌張起來(lái)，不時(shí)望向身邊男子，最后二人被識(shí)破，原來(lái)男子帶著的身份證確實(shí)是自己妻子的，但同行女性并非妻子本人。方華告訴記者，輪訓(xùn)教給他的不光是業(yè)務(wù)上的技能知識(shí)，還有如何看人，如何與人溝通。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王廣華在評(píng)價(jià)揚(yáng)中不動(dòng)產(chǎn)登記工作時(shí)說(shuō)道：“你在揚(yáng)中市任何一個(gè)地方都可以去辦業(yè)務(wù)，我總結(jié)的叫全業(yè)務(wù)，全轄區(qū)，隨即申辦，揚(yáng)中把這個(gè)服務(wù)往前推，一直推到群眾家門口，這是我們國(guó)土部門為群眾服務(wù)的典型項(xiàng)目，今后我們不動(dòng)產(chǎn)登記，登記、發(fā)證工作，就得這么干。”目前，不動(dòng)產(chǎn)登記的“四全”模式正在全國(guó)推廣。 

來(lái)源：人民網(wǎng)-江蘇頻道