江蘇：集約土地變資金 集中投入建新居
12月初，52歲的張靜搬進(jìn)湖畔槐園才裝修好的新居。新居是聯(lián)排二層樓，建筑面積136平方米，還帶有一個(gè)露臺(tái)。記者進(jìn)去一看，她家的裝修樸素大方，空間設(shè)計(jì)與城里的別墅沒(méi)有什么兩樣。
“對(duì)這房子滿意嗎？”記者問(wèn)。
“絕對(duì)滿意。”張靜說(shuō)，現(xiàn)在村里看著多舒心啊，整齊，整潔，哪像過(guò)去，村莊里的房子蓋得亂七八糟，到處是垃圾。
湖畔槐園的居民是睢寧縣魏集鎮(zhèn)徐莊村和戴莊村的農(nóng)民。如果沒(méi)到現(xiàn)場(chǎng)，真的很難相信這一排排粉墻黛瓦組成的新村是蘇北農(nóng)村。鎮(zhèn)干部介紹說(shuō)，新村建有集中供應(yīng)燃?xì)獾恼託庹荆猩钗鬯幚硐到y(tǒng)，家家戶戶門(mén)口是小花壇，還有超市、幼兒園等公共配套設(shè)施。
“住進(jìn)這房子，花了多少錢(qián)呢？”記者又問(wèn)張靜。
“花了不到4萬(wàn)元。”張靜說(shuō)，她的兒子、女兒大學(xué)畢業(yè)后在城市工作，老伴在蘇州打工。她家原來(lái)是平房，一直謀劃著蓋樓房，估計(jì)要花20萬(wàn)元以上。正好碰上搞集中居住，省掉了一大筆錢(qián)。“我還種著十來(lái)畝地，一年收入萬(wàn)把元，零花錢(qián)基本夠了。”
離湖畔槐園不遠(yuǎn)處，是姚集鎮(zhèn)高黨村。在村口，記者看到一塊塊分隔開(kāi)來(lái)的地，后來(lái)才知道這是村里給村民留的菜地，每戶一分多。村子的大路邊，一字排開(kāi)了超市、農(nóng)家樂(lè)飯店、醫(yī)務(wù)所、幼兒園、電商服務(wù)站、物流服務(wù)站等。村會(huì)計(jì)宋連德介紹說(shuō)，高黨村原來(lái)是個(gè)小漁村，如今全村720戶村民全部住進(jìn)了集中居住區(qū)。他帶記者參觀了村史館，館里陳列著集中居住前的高黨村村貌照片，對(duì)比老照片中雜亂無(wú)章、遍地垃圾的村貌，再看看如今像個(gè)花園小區(qū)的村莊，變化翻天覆地，難怪這個(gè)村被評(píng)為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村示范村。
“村子建得這么漂亮，村民還在種地嗎？”記者問(wèn)。
“土地都流轉(zhuǎn)了，成立了合作社，只有小部分村民在種田。”宋連德說(shuō)，村里有6家板材廠，還有一家服裝廠，大部分村民在廠里上班。
50歲的村民陳克波夫妻倆在村里開(kāi)了一家家電門(mén)市部，一年有三四萬(wàn)元收入，兩個(gè)兒子都在外地工作。離門(mén)市部幾步路，就是他家新居。“城里的親戚都羨慕俺家房子呢。”老陳說(shuō)，以前的村莊，房子蓋得橫七豎八，一下雨，泥巴路就沒(méi)法走。“現(xiàn)在這么好的環(huán)境，城里人羨慕不奇怪。”
整潔宜居的環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。從全省來(lái)看，睢寧縣還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，錢(qián)從哪里來(lái)呢？
“思路一變，資源立馬就能變成資金。”在高黨村村史館，睢寧縣委副書(shū)記王敏給記者說(shuō)起了該縣的思路和做法。睢寧縣共有400個(gè)行政村，由2800多個(gè)自然村組成�？h里調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，每戶農(nóng)宅占地1.2畝左右，土地集約節(jié)約程度不高。由于分散居住，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，道路設(shè)施、污水處理設(shè)施不能全部到位，包括廁所在內(nèi)的衛(wèi)生設(shè)施也存在短板。去年起，縣里試點(diǎn)農(nóng)村集中居住，高黨村是最早的試點(diǎn)村。集中居住后，一畝地可以容納3戶農(nóng)民，一個(gè)村可以多出500到1000畝耕地。
“這些多出來(lái)的耕地怎么處理呢？”記者問(wèn)。
“因?yàn)樗袕?fù)墾工作都是村集體做的，投入比較多，所以增加出來(lái)的土地就確權(quán)給村集體。”王敏說(shuō)，村集體把土地流轉(zhuǎn)給種植大戶，流轉(zhuǎn)費(fèi)中的40%分紅給村民，60%歸村集體，部分用于支付復(fù)墾費(fèi)用，部分用作集體積累，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也有了比較穩(wěn)定的來(lái)源。
“集中居住區(qū)建設(shè)要花很多錢(qián)，這錢(qián)又從哪里來(lái)呢？”記者又問(wèn)。
“出讓土地占補(bǔ)平衡的指標(biāo)，就能換來(lái)資金。”王敏說(shuō)，全省范圍內(nèi)耕地面積不能減少，占一分地必須補(bǔ)一分地，但蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)用來(lái)占補(bǔ)平衡的土地資源已近枯竭，省國(guó)土廳有一個(gè)土地占補(bǔ)平衡的交易平臺(tái)，睢寧可以通過(guò)出讓指標(biāo)獲得資金，每畝交易價(jià)達(dá)幾十萬(wàn)元。這筆資金用來(lái)建集中居住區(qū)，基本夠用。集中居住區(qū)建設(shè)充分考慮了不同年齡段農(nóng)村居民的實(shí)際需求，有兩層的聯(lián)排房，也有公寓式建筑，年輕人普遍喜歡多層公寓房，年長(zhǎng)農(nóng)民多數(shù)喜歡二層的小樓。這樣，集中居住區(qū)既有現(xiàn)代氣息，又保留了村民串門(mén)往來(lái)、鄰里相助的傳統(tǒng)。“更重要的是，不存在農(nóng)民‘被上樓’的問(wèn)題，因?yàn)楦夭粌H在，而且還增加了。”
當(dāng)然，占補(bǔ)平衡的指標(biāo)出讓每年是有限制的，就是說(shuō)，增加的耕地不能馬上全部變現(xiàn)，要逐年出讓、逐年獲得資金，那么怎樣一次性籌集集中居住區(qū)的建設(shè)資金呢？答案是向金融機(jī)構(gòu)貸款。王敏說(shuō)，增加的耕地明明白白擺在那里，金融機(jī)構(gòu)就愿意放款了。不僅有銀行，還有保險(xiǎn)公司參與放貸，人保財(cái)險(xiǎn)江蘇分公司就以險(xiǎn)資直投的方式放貸。
“不用這樣的新思路，改變農(nóng)村臟亂差面貌會(huì)很難，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就會(huì)很遙遠(yuǎn)。”王敏說(shuō)，目前，睢寧縣在建的農(nóng)民集中居住區(qū)有46個(gè)，明年“五一”節(jié)前全部投入使用。全縣總共要建230個(gè)集中居住區(qū)，建成以后，每個(gè)村莊都會(huì)保留自己的特色，“但總的目標(biāo)是一樣的，那就是美麗宜居。”
來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)