改善農(nóng)民住房條件分“三步走”

2020年的目標任務(wù)

2019年全面完成全市農(nóng)村四類重點對象存量危房改造任務(wù)；實施改善農(nóng)民群眾住房條件項目611個，將有35.86萬戶農(nóng)民群眾實現(xiàn)住房條件改善目標。

2022年的目標任務(wù)

全市農(nóng)民群眾有改善意愿的老舊房屋建設(shè)和“空心村”改造基本到位，打造美麗宜居村莊1000個左右，創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村100個左右，9個新型中心鎮(zhèn)（小城市）及特色小城鎮(zhèn)集聚能力不斷增強。

2035年的目標任務(wù)

全市農(nóng)民群眾住房條件全面改善，城鄉(xiāng)空間布局全面優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。

◎徐州日報全媒體記者 樊海濤

近日，市委辦、市政府辦聯(lián)合印發(fā)《徐州市加快改善農(nóng)民群眾住房條件工作實施方案》，確定我市分三個階段實施改善農(nóng)民群眾住房條件工作，到2035年全市農(nóng)民群眾住房條件得到全面改善，城鄉(xiāng)空間布局全面優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平顯著提升。

改善農(nóng)民住房條件分“三步走”

根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署要求，結(jié)合我市實際，改善農(nóng)民群眾住房條件工作分三個階段實施。

到2020年的目標任務(wù)：2019年全面完成全市農(nóng)村四類重點對象存量危房改造任務(wù)；實施改善農(nóng)民群眾住房條件項目611個（其中豐縣79個、沛縣81個、睢寧縣137個、邳州市56個、新沂市66個、銅山區(qū)136個、賈汪區(qū)52個、徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)4個），將有35.86萬戶農(nóng)民群眾實現(xiàn)住房條件改善目標；堅持改革創(chuàng)新、先行先試，從市級層面重點抓好“1211”試點創(chuàng)建工作，即創(chuàng)建1個示范縣（睢寧縣），2個示范片區(qū)（豐縣湖西扶貧搬遷片區(qū)、沛縣采煤塌陷地搬遷片區(qū)），各縣（市）、銅山區(qū)、賈汪區(qū)，徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各創(chuàng)建1個示范鎮(zhèn)（街道），各鎮(zhèn)（街道）各創(chuàng)建1個農(nóng)民集中居住示范點。

到2022年的目標任務(wù)：全市農(nóng)民群眾有改善意愿的老舊房屋建設(shè)和“空心村”改造基本到位，打造美麗宜居村莊1000個左右，創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村100個左右，9個新型中心鎮(zhèn)（小城市）及特色小城鎮(zhèn)集聚能力不斷增強，歷史文化名村和傳統(tǒng)村落得到有效保護。

到2035年的目標任務(wù)：全市農(nóng)民群眾住房條件全面改善，城鄉(xiāng)空間布局全面優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。

采取多種措施予以推進

強化規(guī)劃建設(shè)引領(lǐng)。順應(yīng)農(nóng)民群眾實際需求，強化國土空間規(guī)劃管控，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、鎮(zhèn)村布局、土地利用與綜合整治等規(guī)劃，實行“多規(guī)合一”。

新建城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)要保規(guī)模、優(yōu)配套，原則上建筑面積不少于6萬平方米，不低于600戶，以多層、小高層和高層建筑為主，戶型面積宜控制在80-140平方米；搬遷新建型農(nóng)村社區(qū)和改善提升型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要統(tǒng)籌考慮地形地貌、耕種半徑、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼等要素，因村施策，能大則大、宜小則小，原則上要保持一定規(guī)模；鼓勵多個村莊聯(lián)合建設(shè)搬遷新建型農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)規(guī)模宜300戶以上，以3層及以下低層建筑為主，戶型面積宜控制在60-200平方米；不得對獲得省級以上命名的美麗宜居村莊、特色田園鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落等村莊進行整體搬遷。

科學編制實施方案。各縣（市）區(qū)要按照規(guī)劃合理確定改善農(nóng)民住房條件的實施范圍、規(guī)模、時序以及空間需求、產(chǎn)業(yè)支撐等，制訂切實可行的實施方案。搬與不搬、改與不改、往哪兒搬、怎么改都要由絕大多數(shù)村民決定，要充分考慮絕大多數(shù)村民的經(jīng)濟承受能力，循序漸進，不急于求成。要優(yōu)先支持經(jīng)濟薄弱村、低收入農(nóng)戶和房屋質(zhì)量較差農(nóng)戶實施住房建設(shè)改造，對因生態(tài)保護、行滯洪區(qū)建設(shè)需要或存在安全隱患的村莊實施搬遷改造。對建檔立卡低收入農(nóng)戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等對象，要給予重點傾斜照顧，對特別困難的農(nóng)村分散供養(yǎng)人員要實行托底安置。

引導(dǎo)支持進城入鎮(zhèn)。各縣（市）區(qū)要積極探索搬遷補償、優(yōu)惠補貼、進城入鎮(zhèn)差別化引導(dǎo)、宅基地自愿有償退出、兜底安置等保障措施，積極鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城入鎮(zhèn)落戶。

同步配套各類設(shè)施。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化、標準化要求，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向規(guī)劃發(fā)展村莊和新型農(nóng)村社區(qū)延伸覆蓋。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施長效管護機制，落實管護主體、人員和經(jīng)費，不斷提高管護水平和標準，確保長效運行。

編制小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，注重體現(xiàn)地域文化特色，加強設(shè)計引導(dǎo)。認真梳理徐州傳統(tǒng)農(nóng)村特色的民居元素，提煉“楚風漢韻”特有的建筑風格，積極推進節(jié)能型、生態(tài)型農(nóng)房建設(shè)。編制一批新建農(nóng)房設(shè)計方案和既有農(nóng)房風貌改造設(shè)計方案，避免村莊“行列式”“兵營式”布局，防止千村一面和鄉(xiāng)村景觀城市化。

《方案》要求，各縣（市）區(qū)建立相應(yīng)的改善農(nóng)民群眾住房條件工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加強組織協(xié)調(diào)；相關(guān)部門結(jié)合各自工作實際，認真抓好貫徹落實，統(tǒng)籌推進農(nóng)民群眾住房條件改善工作。同時， 強化資金爭取、加大用地支持、拓寬融資渠道，實施相關(guān)支持政策予以保障。