◎徐州日報全媒體記者 劉蘇

沛縣有著近50年的煤礦開采史，采煤沉陷區(qū)面積262.5平方公里，涉及7個鎮(zhèn)（街道）、近30萬人。2018年6月26日，江蘇省委書記婁勤儉在沛縣調研時指出，要把采煤沉陷區(qū)移民搬遷安置作為試點，加快改善農(nóng)民群眾住房條件。一年多以來，沛縣以采煤沉陷區(qū)居民搬遷為突破點，突出集中居住區(qū)、園區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”引領，著力改善農(nóng)民群眾住房條件、轉變農(nóng)村生產(chǎn)方式、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，確保農(nóng)村居民“搬得出”“住得下”“過得好”。

數(shù)說沛縣住房改善

2018年至2019年

實施8個采煤沉陷區(qū)搬遷安置項目，建筑面積131.97萬平方米，涉及41個壓煤自然村、4.4萬人。

目前，采煤沉陷區(qū)搬遷安置項目中，10萬平方米的汪塘新村已竣工上房，742戶群眾已搬遷入��；6萬平方米的三里新村一期已基本建設完成；26萬平方米的漢居雅苑、28.3萬平方米的濱湖花園等項目已主體封頂。

今年年底前，預計5533戶、2.1萬人可搬出采煤沉陷區(qū)。已建成62個農(nóng)村新型社區(qū)，總建筑面積435萬平方米，集聚人口13萬人；在建項目38個，總建筑面積367萬平方米，惠及119個自然村、9.8萬人。

以集中居住區(qū)為引領

變包袱為契機

采煤沉陷區(qū)，既是脫貧攻堅的突出短板，也是實施集中搬遷的獨特優(yōu)勢。沛縣立足自身特點，通過“兩手抓”，確保農(nóng)民“搬得出”。

一方面抓集中居住區(qū)規(guī)劃，通過建設五大片區(qū)，解決“人往哪里去”的問題。把農(nóng)村新型社區(qū)建設與推進新型城鎮(zhèn)化相結合，先后制定《沛縣鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃》《沛縣采煤沉陷區(qū)避險移民搬遷安置專項規(guī)劃》《沛縣采煤沉陷區(qū)綜合整治總體規(guī)劃》三個規(guī)劃，引導農(nóng)民向城區(qū)集中、向鎮(zhèn)區(qū)集中、向園區(qū)集中、向景區(qū)集中。計劃至2020年搬遷壓煤自然村41個4.4萬人、非壓煤自然村154個10.8萬人。

針對農(nóng)村居民目前居住的不同條件，從鎮(zhèn)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面明確差異化發(fā)展路徑，聚焦五大片區(qū)建設，以經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點為牽引，打造楊屯城鎮(zhèn)一體化片區(qū)；堅持文旅結合，以“五里三諸侯”漢文化元素為引領，彰顯安國湖濕地特色，打造安國文化生態(tài)片區(qū)；以城鄉(xiāng)融合為切入點，發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，打造大屯城郊融合發(fā)展片區(qū)；以項目建設和城市建設為重要抓手，打造漢興和開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合片區(qū)、沛城濱湖片區(qū)。楊屯城鎮(zhèn)片區(qū)已累計投資40億元，建成11 個新型社區(qū)，總建筑面積200萬平方米，搬遷22個自然村，涉及4萬余人，初步建成功能完備、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力的4平方公里小城鎮(zhèn)。安國片區(qū)已在鎮(zhèn)區(qū)建設汪塘新村、劉邦古村和漢居雅苑等5個新型社區(qū)，總建筑面積56萬平方米，涉及3465戶、12870人。

另一方面抓資金籌集，創(chuàng)新思路破解難題，解決“錢從哪里來”的問題。在改善農(nóng)民群眾住房條件工作中，充分尊重農(nóng)民意愿，出臺進城入鎮(zhèn)購房獎補、困難群眾兜底保障等惠民政策，既保障困難群眾住有所居，又讓更多群眾住得舒心。

沛縣積極對接上級部門，獲批采煤沉陷區(qū)綜合治理2019年度中央預算內資金1.42億元；申請省國土廳支持沛縣增加流量指標5000畝，安排沛縣6500畝補充耕地指標在省級交易平臺交易。2019 年 3 月6 日，省自然資源廳等有關部門制定出臺《關于調整徐州采煤塌陷地征收補償標準的意見》，提高了采煤沉陷地征收補償標準。對接駐沛礦企，在建設省級地礦融合示范區(qū)、加快壓煤村莊搬遷、支持非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面達成共識，合力推進。對接規(guī)劃單位，委托江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設計院編制《沛縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃 （2018-2022）》、《沛縣采煤沉陷區(qū)避險移民搬遷安置專項規(guī)劃 （2018-2022）》。相關規(guī)劃已于2019 年3月編制完成。對接金融市場，充分發(fā)揮沛縣興田農(nóng)村土地整理有限責任公司的作用，對建設資金進行分類籌措、封閉運行、�？顚Ｓ�，采取融資方式解決資金問題。目前已與5家銀行簽訂項目貸款協(xié)議，獲批22億元貸款額度，發(fā)行7億元城鄉(xiāng)建設專項債，支撐和保障項目建設。對接先進地區(qū)，縣黨政代表團赴陜西漢中、渭南等地學習考察扶貧搬遷工作，有力地保障了全縣改善農(nóng)民住房條件建設項目的順利開展。

沛縣在加快改善農(nóng)民居住條件進程中，堅持把知情權、參與權、選擇權、決策權和監(jiān)督權“五權”交給農(nóng)民群眾，著力激發(fā)農(nóng)民群眾改善住房條件的動力。堅持以群眾支持不支持、參與不參與、滿意不滿意為第一標準，對全縣371 個行政村、1450 個自然村共23.8萬戶農(nóng)戶，開展逐村逐戶調查，摸清底數(shù)和實情，深入了解群眾居住現(xiàn)狀、住房改善意愿和意見訴求。同時對搬遷安置住房、基礎設施、公共服務設施的建設體量和成本進行詳細測算，解答好群眾最為關心的問題，解決好低收入農(nóng)戶和老年人、殘疾人等特殊群體的兜底保障問題，讓群眾心中有數(shù)、心里敞亮。新建城鎮(zhèn)社區(qū)，在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)先選擇交通和配套完善的優(yōu)質地塊，讓農(nóng)民的房產(chǎn)變成與市民同權同價的房產(chǎn)，大幅增加了農(nóng)民群眾的財產(chǎn)，增強了農(nóng)房改善的吸引力。

以園區(qū)為引領

興產(chǎn)業(yè)促就業(yè)

沛縣致力在以崗促搬、以搬換業(yè)上做文章，確保搬遷農(nóng)民離得開故土、住得進新居。圍繞集中居住區(qū)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“農(nóng)民10分鐘就業(yè)圈”。重點圍繞沛北采煤沉陷區(qū)，打造5平方公里的沛北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，聚焦高新技術、紡織加工、糧食加工流通、機械制造、光伏發(fā)電等五大產(chǎn)業(yè)，引進賽福納米、江龍?zhí)坎牡?0家企業(yè)入駐，提供5000多個崗位。同時，創(chuàng)新提升沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，優(yōu)化整合8個鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)，構建“1+1+8”產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，吸納搬遷農(nóng)民就近就地就業(yè)。

做深商貿(mào)物流樞紐區(qū)，打通農(nóng)民就業(yè)“最后一公里”。圍繞推動現(xiàn)代服務業(yè)深入農(nóng)村，以投資30億元的洲業(yè)汽車廣場、投資25億元的中通物流等一批遍布城鄉(xiāng)的商貿(mào)物流項目為引領，打通城鄉(xiāng)物流配送“最后一公里”，由中國郵政沛縣分公司牽頭，引入阿里巴巴“菜鳥平臺”，整合圓通、韻達、天天等8家企業(yè)，搭建150多條共配渠道，形成了物流配送“沛縣模式”，帶動全縣電子商務蓬勃發(fā)展，被商務部在全國推廣。目前，全縣共有7000余家農(nóng)村電商，年銷售額60.5億元，直接吸納2.8萬余名農(nóng)民就業(yè)。

以綠色食品產(chǎn)業(yè)園為引領，放大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢促就業(yè)。圍繞集中居住區(qū)大力發(fā)展綠色稻米、養(yǎng)生牛蒡、優(yōu)質果品等8個高效綠色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工物流園區(qū)、上海外延蔬菜基地，不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，確保農(nóng)戶有穩(wěn)定的保障、充分的就業(yè)和持續(xù)的增收。積極推行龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的模式，促進土地規(guī)�；�經(jīng)營。全縣村企對接多達30萬畝基地，帶動農(nóng)戶10.6萬戶，戶均增收8000余元。做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游的文章，獲批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級和四星級示范園區(qū)各1家。

以景區(qū)為引領

化稟賦成財富

沛縣是漢皇故里、國家生態(tài)縣，生態(tài)資源、水資源、人文資源豐富。圍繞加快建設高水平全面小康社會，沛縣把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為讓人民群眾過上幸福美好生活的重要目標，著力構建文脈、水脈、綠脈相得益彰的新格局，通過做活文化文章、提升人居環(huán)境，確保農(nóng)民“過得好”。

·唱好“文化戲”·

將改善農(nóng)民居住條件與落實省委就挖掘弘揚漢文化有關指示結合起來，建設安國鎮(zhèn)劉邦古村、沛城街道漢寧府等集社區(qū)、景區(qū)、園區(qū)于一體的，蘊含漢文化元素的農(nóng)村集中居住區(qū)，重點抓好“五色土”“鳩杖”等漢文化產(chǎn)品和非遺生活漢文化系列、漢皇樂器中華筑等文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)、制作與推廣生產(chǎn)，讓漢風吹遍沛縣大地。把沛縣漢文化新城定位為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市文化交流會客廳，規(guī)劃建設以文化展示、藝術創(chuàng)意、旅游度假等為主體功能，彰顯沛縣風格、沛縣味道的漢文化全產(chǎn)業(yè)鏈文旅生態(tài)新城。同時，按照靠近景區(qū)的思路，在漢文化新城項目選址附近規(guī)劃建設了沛城街道漢寧府集中安置區(qū)，總建筑面積17.69萬平方米。啟動了夏洼等3個自然村的組團改造工程，圍繞“漢風古韻·詩禮夏洼”主題進行整體文旅創(chuàng)意設計，把旅游要素變成生產(chǎn)要素，變成配套產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入文化動能。

·做足“水文章”·

將改善農(nóng)民居住條件與生態(tài)涵養(yǎng)結合起來，依托微山湖、京杭運河、故黃河等優(yōu)美的河湖風光和厚重的歷史文化，堅持河湖聯(lián)動、引湖入城，以總投資5億元的“碧水繞城”工程為引領，實施生態(tài)河湖行動計劃，規(guī)劃建設安國湖濕地公園、洪福濕地公園，把水引進來、讓水動起來、使水清起來，打造優(yōu)美人居環(huán)境。沿微山湖以藍城湖西特色小鎮(zhèn)為龍頭，打造集田園風光、農(nóng)耕文明、農(nóng)事體驗、歷史穿越、醫(yī)療康養(yǎng)于一體的農(nóng)民群眾住房條件改善項目濱湖組團。沿大沙河旅游觀光帶重點實施龍固鎮(zhèn)前三里、鹿樓鎮(zhèn)千秋集、安國鎮(zhèn)劉邦店等項目，著力構建集特色農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)、歷史文化于一體的農(nóng)民群眾住房條件改善項目大沙河組團。

·打造“美家園”·

圍繞漢文化景區(qū)、微山湖及大沙河風光帶，建立水脈、綠脈、文脈、路網(wǎng)與集中居住區(qū)相得益彰、有機融合的組團式空間格局，在此基礎上加快構建便捷、發(fā)達、完善的基礎設施網(wǎng)絡和公共服務設施體系，大力開展美在鎮(zhèn)區(qū)、美在村莊、美在庭院、美在田園、美在河湖創(chuàng)建活動，深入推進以農(nóng)村改廁、河道整治、垃圾處理為重點的美麗鄉(xiāng)村建設，著力改善農(nóng)民群眾住房條件，打造優(yōu)美人居環(huán)境，讓群眾生活美起來。全縣農(nóng)村垃圾保潔作業(yè)體系覆蓋率、農(nóng)村生活垃圾集中收運率持續(xù)保持100%。