江蘇:瞄準創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制高點 打響特色小鎮(zhèn)攻堅戰(zhàn)
【治國理政新實踐·江蘇篇】
江蘇:瞄準創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制高點 打響特色小鎮(zhèn)攻堅戰(zhàn)
入選中國首批特色小鎮(zhèn)的南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)一景。 高曉平攝
3至5年，100個左右。
從2月份印發(fā)《關于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導意見》，到3月份發(fā)布《關于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的實施方案》（下稱《實施方案》），江蘇打造特色小鎮(zhèn)的發(fā)令槍在2017年的春天打響了。
特色小鎮(zhèn)的概念，是2014年10月時任浙江省長的李強提出，在浙江倡導后迅速成勢，繼而在全國范圍內得以推廣。去年中，李強履新江蘇省委書記后鮮有公開談論特色小鎮(zhèn)，直至年底的全省經濟工作會議上，李強始就江蘇創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)發(fā)聲定調，“特色小鎮(zhèn)的產業(yè)定位要力求特而強、功能疊加要力求聚而合、建設形態(tài)要力求精而美、制度供給要力求活而新。”
無論地理風貌，還是經濟人文，江蘇在特色小鎮(zhèn)建設上同樣具有比較優(yōu)勢。記者注意到，在住建部公布的首批127個中國特色小鎮(zhèn)名單上，江蘇以總量7個排名第二，僅次于浙江的8個。對標先行者，其要在后勁。當下，特色小鎮(zhèn)在加快新型城鎮(zhèn)化建設、深化供給側結構性改革、集聚高端資源推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等諸多方面被寄予厚望。李強主政下的江蘇，特色小鎮(zhèn)將走出怎樣的棋局，是以備受關注。
“慢城小鎮(zhèn)”先行一步
清明時節(jié)至，油菜花開時。出南京主城向南，驅車1個多小時就到了高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)。這里遠離城市喧囂，山水田林相間，鳥語花香不斷，一條48公里的慢行系統(tǒng)盤旋穿梭串起沿線6個行政村。早在2010年，椏溪即被授予“國際慢城”稱號。去年10月，它不出意外地入選首批中國特色小鎮(zhèn)。
這兒屬于南京郊區(qū)，三山兩水五分田，長期堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略形成了它的產業(yè)特色和生態(tài)優(yōu)勢。“彰顯江蘇產業(yè)特色、突顯蘇派人文底蘊、引領區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。”《實施方案》提出，特色小鎮(zhèn)要實現產業(yè)特色鮮明、多種功能疊加、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居宜游。
當別的地方大干快上，高淳人保持戰(zhàn)略定力，拒絕污染項目，盯守綠水青山發(fā)展現代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等綠色產業(yè)；在都市生活普遍快節(jié)湊的常態(tài)下，高淳響亮地祭出“慢生活”的旗號。與眾不同處，正是“慢城小鎮(zhèn)”的特之所在。多年持續(xù)引導，建設培育，慢城之風浸潤人心，不但都市人群習慣了周末來此休閑放松，理念認同者也競相投資興業(yè)。
臺灣人莊清泉10年前初來，對椏溪一見鐘情，建了一座海風樓度假村。這個崇尚極簡主義的商人想要在椏溪的青山綠水間，留下一個展現東方美學、具有閩南文化特質的建筑，讓人們停下來，住下去，悠然自得。在這里，暫時斷掉網絡，忘掉工作，吃田里種的有機蔬菜，喝當地炮制的新茶。他試圖讓游客體驗一種返樸歸真的生活狀態(tài)，真正過一過“慢生活”。
無獨有偶。2月底，一個房車主題的度假區(qū)在大山慢客中心旁悄然落成。記者看到，一座房車搭配一個花園式庭院，墻紅車白，清新靈動，依次圍湖排列。半城·涵田房車度假區(qū)執(zhí)行總經理王海說，度假區(qū)依著天然的地形設計建造，不使用任何鋼筋混凝土，全程只用了4個月就完工了。
敏銳的椏溪人芮女士看好慢城前景，6年前辭去城里的工作回鄉(xiāng)開起農家樂，第一年就掙了40多萬元，如今的生意更是如魚得水，日子過得節(jié)節(jié)高。高淳區(qū)國際慢城農家樂合作社理事長陳孜介紹，慢城景區(qū)內現有73戶村民經營農家樂，芮女士所在的大山村就有53家，占到全村總戶數的1/4。
統(tǒng)計顯示，就在上周末，有6萬人來到椏溪慢城踏青訪春。而整個2016年，椏溪慢城接待游客220萬人，旅游總收入達3.2億元。有美景吸引人，有食宿留住人，還要有文化熏陶人。在椏溪，不僅當地的小馬燈、跳五猖等民間傳統(tǒng)文藝得以流傳下來，南京的云錦、剪紙、雕版印刷術及古籍修復等6個領域的非遺傳承人也在椏溪中國民間文化傳承示范基地辦起工作室來，這里已實現常態(tài)化舉辦六大民俗節(jié)慶活動。
“椏溪慢城以其鮮明的發(fā)展理念找到了主題化，從而建構了城市文化資本再生產的文化場域。”江蘇省城市現代化研究基地主任張鴻雁認為，椏溪是一種鄉(xiāng)村里的國際化空間，探索了有特色的產業(yè)經濟與文化融合空間再生產模式，不僅能夠帶動一個區(qū)域的發(fā)展，還能在深層次上改變人們的觀念和生活方式。
江蘇建設熱潮呼之欲出
椏溪之外，還有無錫丁蜀鎮(zhèn)、泰州溱潼鎮(zhèn)、徐州碾莊鎮(zhèn)、鹽城安豐鎮(zhèn)、蘇州甪直鎮(zhèn)及震澤鎮(zhèn)一同入選首批中國特色小鎮(zhèn)。它們要么是文化名鎮(zhèn)，要么是產業(yè)重鎮(zhèn)，如今排在了江蘇特色小鎮(zhèn)的第一梯隊。
江蘇經濟活泛，產業(yè)多元，頗多地方既有自身文化底色，在發(fā)展中也形成了集聚度較高的特色產業(yè)，甚至已經成為當地叫得響的經濟名片，諸如海門疊石橋的家紡、興化戴南鎮(zhèn)的不銹鋼等等。今年2月，徐州市在《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的意見》中提出，將選擇12個試點開展特色小鎮(zhèn)示范點建設。南京市僅江寧區(qū)首批已規(guī)劃建設13個特色小鎮(zhèn)，今年計劃投資150億元。蘇北泗洪縣是江蘇重要的優(yōu)質大米產地，近年又因發(fā)掘出8000多年前的碳化稻出名，如今提出來要打造一座“稻米小鎮(zhèn)”。無錫鴻山街道正在加緊建設物聯網小鎮(zhèn)。
在全省大力倡導鼓勵創(chuàng)建的情況下，會否形成特色小鎮(zhèn)一哄而上、無序發(fā)展的局面？“從中央到地方都有這種警惕，擔心特色小鎮(zhèn)仍然像過去開發(fā)區(qū)一樣，各地出臺的意見也特別強調防止新瓶裝舊酒。”南京大學社會學院院長周曉虹教授接受人民網采訪時表示，無論是浙江還是江蘇，都提出不做建制鎮(zhèn)，而是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，這與中國經濟的轉型需求是吻合的，而非像以前只是攤大餅式地把城市人口做大。
江蘇的特色小鎮(zhèn)建設樹立了什么導向目標，劃定了哪些條條框框？3月30日，江蘇省發(fā)改委在官網上公開的《實施方案》給出了答案：特色小鎮(zhèn)以集聚高端要素為核心，吸引一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，集聚一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，形成一批新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新機制，建成一批有影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心、有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、有較高知名度的特色產業(yè)和自主品牌；體現生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，所有特色小鎮(zhèn)原則上按3A級以上景區(qū)服務功能標準規(guī)劃建設，旅游風情小鎮(zhèn)原則上要達到國家5A級旅游景區(qū)規(guī)范要求，建設產城人文融合發(fā)展的現代化開放型特色小鎮(zhèn)。
對于特色小鎮(zhèn)的運行，江蘇提出政府作引導、企業(yè)為主體、市場化運作，鼓勵由特色產業(yè)內的骨干企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺或行業(yè)協會商會牽頭，組建多元化、公司化的管理運營平臺。“特色小鎮(zhèn)建設的如何，關鍵在于企業(yè)是否有動力，市場是否有熱情。”江蘇省發(fā)改委副主任湯明海表示，政策和資源僅僅是外部條件，市場才是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內在動力。長江學者劉志彪則建議，江蘇可以發(fā)揮集體經濟的優(yōu)勢，采用PPP的方式讓集體經濟提供公共服務，提高區(qū)域內的公共福利水平，并享受公共服務帶來的一定收益。
按照《實施方案》的安排，未來3年，江蘇將掀起一輪特色小鎮(zhèn)建設的熱潮。其中，高端制造業(yè)類特色小鎮(zhèn)，原則上3年內完成項目投資50億元，蘇北蘇中地區(qū)投資額可放寬至40億元；新一代信息技術、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、現代農業(yè)、旅游風情和歷史經典特色小鎮(zhèn)，原則上3年內完成項目投資30億元。與此同時，江蘇省將按照“寬進嚴定、動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰、驗收命名”的原則分批創(chuàng)建，由各地自愿申報，不平均分配名額。
不光江浙，人們期待著特色小鎮(zhèn)的魅力在全國各地星漢燦爛，更期待創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的星火燎原。
來源：人民網-江蘇頻道