在天壇公園邊吸煙邊下棋的游客 本版攝影/本報(bào)記者 魏彤

在動(dòng)物園的吸煙區(qū)，環(huán)衛(wèi)工人在清掃煙頭

在頤和園長廊附近仍可以見到游客在吸煙

今天是世界無煙日。從2015年6月1日起，為配合《北京市控制吸煙條例》正式施行，本市11大公園中，除陶然亭、紫竹院、北京動(dòng)物園和玉淵潭四家公園局部區(qū)域可吸煙外，其他七大公園全面禁煙。目前，本市的公園禁煙已有兩年，實(shí)施效果如何？北京青年報(bào)記者近日在探訪中發(fā)現(xiàn)，由于個(gè)別公園禁煙標(biāo)志不明晰、保安缺少執(zhí)法權(quán)和部分控?zé)熢O(shè)施被閑置等問題，目前各大公園在禁煙中仍舊存在難題。

探訪

保安沒有執(zhí)法權(quán)

不能當(dāng)場開罰單

據(jù)了解，公園負(fù)責(zé)控?zé)焾?zhí)法工作的主要是護(hù)園隊(duì)和保安隊(duì)等部門。一般來說，護(hù)園隊(duì)具備執(zhí)法權(quán)，根據(jù)《北京市公園條例》相關(guān)規(guī)定，在公共區(qū)域違反相關(guān)條例吸煙的游客，處以20元至50元不等的罰款。不過，保安則沒有執(zhí)法權(quán)。護(hù)園和保安在人數(shù)上，各公園情況不同，有的公園比例相當(dāng)，但有些公園則以保安為主。北青報(bào)記者在多家公園看到，巡視和勸阻工作主要由保安負(fù)責(zé)。

據(jù)頤和園排云殿附近一名負(fù)責(zé)控?zé)煹谋０步榻B，發(fā)現(xiàn)游客在園內(nèi)吸煙，他會(huì)讓對(duì)方立即熄滅煙頭，并交出打火機(jī)。如果游客遇到有人吸煙，可拍照進(jìn)行舉報(bào)。在長廊外，北青報(bào)記者遇到兩名吸煙的男子，他們邊走邊吐著煙圈，完全無視身邊的禁煙廣播。隨后北青報(bào)記者將兩人抽煙的照片向一名負(fù)責(zé)控?zé)煹陌脖Ｘ?fù)責(zé)人進(jìn)行了舉報(bào)。據(jù)該負(fù)責(zé)人稱，園內(nèi)有保安交叉巡視，遇到吸煙游客以勸阻為主，但他們并沒有執(zhí)法權(quán)，不能當(dāng)場給吸煙者開具罰單。

除了頤和園、北海、天壇等全面禁煙的公園也都存在保安無執(zhí)法權(quán)的難題。天壇祈年殿東墻外的長廊內(nèi)，很多中老年人在下棋、打牌，北青報(bào)記者看到有4、5個(gè)人若無其事地抽煙，地上散落多個(gè)煙頭，最多的有7個(gè)煙頭。“這些人都是附近的居民，經(jīng)常聚集在這里，不少人都抽煙，勸阻他們有些當(dāng)時(shí)雖然把煙掐了，但我們一走接著抽；還有些人就是不聽，而且態(tài)度還特強(qiáng)硬，根本無法管理。”一名在長廊巡視的保安說，天壇的外地游客吸煙的不多，倒是附近居民成為主要的吸煙群體。

天壇公園的多名保安表示，面對(duì)吸煙者，他們只能隨時(shí)勸阻，但效果并不理想，“不管不行，管又沒有執(zhí)法權(quán)，很多人并不配合我們的勸煙工作。”

禁煙標(biāo)識(shí)貼在公廁

未起到提醒作用

北青報(bào)記者從北海北門沿北海東岸走到東門，除了在公廁內(nèi)張貼著“室內(nèi)外所有區(qū)域禁止吸煙”的提示外，其他公共區(qū)域并沒有明顯的禁煙標(biāo)識(shí)。

剛進(jìn)入北門，就有一名男性游客坐在岸邊的椅子上抽煙，得知北海禁止吸煙后，該游客稱沒看到禁煙的提示，隨即扔掉吸了一半的香煙離去。

北青報(bào)記者沿途共發(fā)現(xiàn)4個(gè)煙頭，主要是在供游客休息的座椅下。一名正在掃地的環(huán)衛(wèi)工人說，每次都能掃走不少煙頭，最多的時(shí)候一次能掃走幾十個(gè)。“以前我也勸說過吸煙的游客，但很多人說不知道公園里不能吸煙，有人甚至還罵我多管閑事。”該環(huán)衛(wèi)工人無奈地說，現(xiàn)在他只能等吸煙的游客走了以后再把煙頭掃走，除此之外也沒有更好的辦法。即便如此，也不能保證地上絕對(duì)沒有煙頭。“有時(shí)候我前腳剛走，就又有人抽煙。”

控?zé)熢O(shè)施被閑置

打火機(jī)存取箱變垃圾箱

在頤和園的東宮門和北宮門都設(shè)有一個(gè)無人看管的打火機(jī)存取箱，本意是方便游客存放打火機(jī)，但北青報(bào)記者卻發(fā)現(xiàn)，紅色的鐵質(zhì)打火機(jī)存取箱已變成垃圾箱，里面扔著飲料瓶和廢紙等雜物，根本看不到一個(gè)打火機(jī)。

對(duì)此，一名保安稱，打火機(jī)存取箱被閑置的原因主要是頤和園面積太大，很多帶著打火機(jī)的游客從東門進(jìn)，可能出北門，不一定原路返回，因此不愿意將打火機(jī)放入存取箱保管。此外，有些游客的打火機(jī)很名貴，怕放入存取箱造成丟失，所以也不希望進(jìn)行保管。

對(duì)話

控?zé)熈P款不是目的只是手段

對(duì)話人：北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長 張建樞

北青報(bào)：在控?zé)熗对V中，公園情況如何？

張建樞：有接到關(guān)于公園的違規(guī)吸煙投訴，但量并不算多。

北青報(bào)：和餐館、飯店這些密閉空間相比，本就開放的公園在控?zé)煼矫嬗泻坞y度？

張建樞：公園面積更大，游客流動(dòng)快，管理上難度也更大。需要配備更多的監(jiān)管人力，巡邏管理。此外，多數(shù)人都知道“室內(nèi)禁煙”，對(duì)于部分室外也禁煙的區(qū)域，可能忽略了。

北青報(bào)：沒有執(zhí)法權(quán)，控?zé)熤驹刚呋蛘吖珗@工作人員在勸阻吸煙過程中會(huì)遇到哪些難題？

張建樞：這么多的吸煙人群，只靠少量的執(zhí)法人員肯定管不過來，很多時(shí)候都是依靠控?zé)熤驹刚吆蛨鏊�的工作人員。以前有志愿者和工作人員反映，勸阻吸煙的時(shí)候煙民不聽，說話也很不禮貌，甚至胡攪蠻纏。

但是隨著控?zé)熞庾R(shí)的深入，近來這樣的情況有所減少，我們也和被勸阻的煙民聊過，他們中很多人都表示，在公共場所，如果有兩個(gè)人站出來對(duì)吸煙行為提出反對(duì)，就會(huì)“心虛”。所以我們也希望大家都能站出來對(duì)違規(guī)吸煙說“不”。

“罰款”只是控?zé)煹囊环N手段，而不是控?zé)煹哪康��？責(zé)煹哪康倪�是希望為大家、尤其是不吸煙的人群，包括婦女兒童，提供一個(gè)清新健康的呼吸環(huán)境。整個(gè)社會(huì)，都可以成為控制吸煙的監(jiān)督者，每個(gè)人都有維護(hù)自己健康的權(quán)力。

北青報(bào)：是否考慮在全面禁煙公園適當(dāng)設(shè)吸煙區(qū)？

張建樞：對(duì)，室外禁煙的話，也可以留出適當(dāng)?shù)奈鼰焻^(qū)域，但需要滿足一定的條件。首先必須是遠(yuǎn)離人群的地方，距離通道、人群集中的地方應(yīng)當(dāng)至少10米以外。其次，需要符合消防安全要求，尤其對(duì)于草木比較多的公園景點(diǎn)。最后，必須設(shè)立“吸煙有害健康”的標(biāo)識(shí)。在滿足這些條件的基礎(chǔ)上，疏堵結(jié)合，引導(dǎo)煙民到吸煙點(diǎn)去，同時(shí)也保護(hù)人群免受二手煙的危害。

北青報(bào)：公園景點(diǎn)的控?zé)煼矫嫖覀兘酉聛碛心男┯?jì)劃？

張建樞：我們也注意到，由于面積太大，有些公園的禁煙標(biāo)示不夠明確和突出，下一步我們會(huì)督促公園增加控?zé)煒?biāo)示。有些不夠規(guī)范的吸煙點(diǎn)，也要引導(dǎo)他們進(jìn)行完善。尤其一些比較大的公園，可能吸煙區(qū)的引導(dǎo)標(biāo)志也不夠明顯，引導(dǎo)標(biāo)示應(yīng)當(dāng)更明確，這樣違規(guī)吸煙的行為也會(huì)減少。

問題

公園是否應(yīng)主動(dòng)

設(shè)置吸煙區(qū)？

在四家區(qū)域禁煙的公園中，除了動(dòng)物園明確標(biāo)明了“吸煙區(qū)”，其他三家公園標(biāo)明的都是“禁煙區(qū)”，北青報(bào)記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，設(shè)置“吸煙區(qū)”更能為市民游客接受。

在陶然亭、紫竹院和玉淵潭三家綜合性公園中，禁煙的區(qū)域包括門區(qū)、服務(wù)中心、各大景點(diǎn)以及人流相對(duì)集中的地區(qū)，禁煙的區(qū)域占到了全園的80%以上。以陶然亭公園為例，工作人員表示，為了引導(dǎo)游客自覺禁煙，公園內(nèi)不能吸煙的地方，比如慈悲庵、清音閣等古建區(qū)域，會(huì)有明顯禁煙標(biāo)識(shí)，可以吸煙的區(qū)域則未做明顯提示，但在湖邊的石頭旁、樹下以及座椅附近，都有煙頭遺留。

而與其他三家標(biāo)出禁止吸煙區(qū)的公園相反，動(dòng)物園是唯一標(biāo)出了“吸煙區(qū)”的公園。在水禽湖、長頸鹿館、兩棲爬行館、派出所、育幼室、虎山環(huán)廊和象館附近都各有一處，大都臨近公共衛(wèi)生間或在湖、河道旁邊。北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，這里的吸煙區(qū)都立有樹形指示牌，并在旁邊設(shè)有專門的煙灰箱和可供游客休息的座椅，大約十幾分鐘就會(huì)有保潔人員來清理一次煙灰箱和附近地上的煙頭垃圾，并提醒周圍游客煙灰箱是煙頭專用，非煙頭的垃圾要扔到普通垃圾箱中。而在非吸煙區(qū)，很少能見到抽煙的游客，地上也沒有發(fā)現(xiàn)亂扔的煙頭。

在2014年，也就是控?zé)煑l例施行前一年，動(dòng)物園成為本市11家公園中第一個(gè)也是唯一主動(dòng)設(shè)吸煙區(qū)的公園。“動(dòng)物園的吸煙區(qū)宣傳的比較多，我們常來，大概都知道在什么地方。”市民陳先生假期經(jīng)常帶著女兒來逛動(dòng)物園，在他看來，動(dòng)物園的吸煙區(qū)設(shè)置相對(duì)合理，每個(gè)區(qū)都能找到，“經(jīng)過這三年的磨合，游客大都比較自覺，很少在非吸煙區(qū)抽煙。”

不過，“吸煙區(qū)”的指引只存在于附近的指路牌上，外地游客李先生則是在公園派出所附近上公廁的時(shí)候發(fā)現(xiàn)了吸煙區(qū)，就在這里休息順便過一下煙癮，“我是第一次來動(dòng)物園，不知道這里能不能抽煙，就一直憋著，公園游覽的圖上能不能把吸煙區(qū)在哪兒都標(biāo)出來？這樣方便找。”

本版文/本報(bào)記者 李天際 董鑫 張小妹

來源：北京青年報(bào)