原標(biāo)題：安徽新規(guī)：驢友違規(guī)遇險自付救援費

6月1日起，修訂后的《安徽省旅游條例》將正式開始施行。根據(jù)該條例的規(guī)定，旅游組織者和個人不得在禁止通行、沒有道路通行的區(qū)域開展風(fēng)險性較高的活動，一旦被困要求救援，旅游活動組織者以及被救助人不僅需要自掏腰包承擔(dān)相應(yīng)費用，還有可能面臨罰款。安徽省旅游局表示，并不是全部救援費用都要被救者支付，而是承擔(dān)一定比例的費用。制定該條例的目的是為了震懾，不讓驢友輕易進入沒有開發(fā)的區(qū)域。

驢友戶外遇險

頻現(xiàn)高額救援費

近年來，驢友戶外遇險、當(dāng)?shù)卮笠?guī)模救援的事件頻頻見諸媒體。

2016年7月，19名驢友秦嶺穿越時失聯(lián)求助，根據(jù)事后計算，參與本次救援的車輛約為36輛左右，參與救援人員至少超過100人。

2016年4月，七名“驢友”前往成都崇州雞冠山探險，沒有按時返家，其家人聯(lián)系不上遂報警求助。成渝兩地警方組織了200余人的救援力量上山搜救，最終7人被找到。

2015年10月5日，17名驢友在廣西金秀瑤族自治縣長灘河自然保護區(qū)露營遇險獲救。后大瑤山國家級自然保護區(qū)管理局對17名“驢友”每人處以1000元罰款。據(jù)了解，此次救援當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門緊急出動100余名民警、消防員，派出了200余名干部群眾、40余名醫(yī)護人員及300余名后勤增援人員，出動80多臺各種車輛、沖鋒舟，跋山涉水51個小時，直接經(jīng)濟支出10萬余元。

頻頻出現(xiàn)的這類事件，產(chǎn)生的天價救援費用誰來承擔(dān)的問題近年來也引起了一些爭議。有觀點認(rèn)為，驢友遇險后進行救援是天經(jīng)地義的事情，也有觀點認(rèn)為，這對公共資源造成了一定程度的浪費。

安徽新規(guī)今日施行

違規(guī)驢友自擔(dān)救援費

今年3月，安徽省十二屆人大常委會三十七次會議表決通過了新修訂的《安徽省旅游條例》，條例于今年6月1日起正式施行。

該條例規(guī)定，進入景區(qū)的旅游者不得擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域進行游覽活動，不得擅自進行影響景區(qū)資源安全和人身安全的活動。在禁止通行、沒有道路通行的區(qū)域，任何單位或者個人不得違反規(guī)定開展風(fēng)險性較高的旅游活動。違反前款規(guī)定發(fā)生旅游安全事故產(chǎn)生的救援費用，應(yīng)當(dāng)由旅游活動組織者及被救助人相應(yīng)承擔(dān)。

除了承擔(dān)相應(yīng)救援費用，該條例還規(guī)定，違反本規(guī)定擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域進行游覽活動，擅自進行影響景區(qū)資源安全和人身安全的活動，由景區(qū)主管部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告或者一千元以上三千元以下的罰款。

律師觀點

違規(guī)探險應(yīng)擔(dān)責(zé)

北京市東易律師事務(wù)所合伙人趙虎律師表示，在一些禁止探險的區(qū)域，如果驢友遇險，那么他確實應(yīng)該承擔(dān)一部分為救助他所支出的費用，因為別人并沒有過錯。

作為政府來講，職責(zé)之一就是保護公民的安全，對處于危險狀態(tài)的驢友實施救援是政府的義務(wù)，雖然政府救援應(yīng)該是免費的，但是如果要求驢友承擔(dān)一部分費用卻并不違反法律原則，特別是在一些明令禁止探險的區(qū)域，如果驢友明知有危險還是進行探險活動，這種情況下讓驢友承擔(dān)一部分費用，也能起到一定的懲戒作用。

此外，趙虎律師認(rèn)為，對于戶外探險這一塊，我們也需要盡快建立健全相關(guān)法律法規(guī)，對戶外探險活動進行一定的規(guī)范，對救援費用承擔(dān)的問題進行詳細(xì)規(guī)定，這樣除了能減少探險事故的發(fā)生，也能避免公共資源浪費，更好地保障驢友們的生命安全。

講述

野外救援有多貴？

陜西曙光救援隊隊長陳昫同告訴北青報記者，在進行救援的時候，交通費、通訊費、飲食等費用都是必須要花的。救援隊員使用的裝備大概一套一兩萬元。有時候救援會遇到一些特殊情況，比如在山上需要擔(dān)架繩索，有時繩索用一次就要拋棄，這些錢都是救援人員自己出。

此外，很多時候救援并不能馬上就進入出事的區(qū)域，需要住宿，這都是隊員們自己補貼。在當(dāng)?shù)匦枰�找向�(qū)�，也需要花錢。陳昫同表示，根據(jù)他的了解，在救援的時候，政府也會出一部分資金，協(xié)調(diào)參與救援的各個部門人員，這些錢的數(shù)量一般都不少。

根據(jù)陳昫同的計算，進行一次救援，每個隊員平均需要300元到500元成本，前幾天他們出動了50多個人，最后花掉了三萬多元。除了救援時候的費用，平時訓(xùn)練的花費也是不小的數(shù)目，“雖然很貴，但這種救援日常訓(xùn)練是必須的”。

解讀

安徽旅游局：新規(guī)主要為震懾

對于已經(jīng)開始施行的新規(guī)，昨天，北青報記者采訪了安徽省旅游局，旅游局工作人員表示，在修訂新條例的時候，他們也考慮了個人的承受能力，并不是全部救援費用都要被救者支付，而是承擔(dān)一定比例的費用。制定該條例的目的是為了震懾，不要進入沒有開發(fā)的區(qū)域。安徽省旅游局的工作人員，對于人們集中關(guān)心的一些問題做了解答。

為什么要制定新規(guī)？

安徽省旅游局工作人員表示，制定被救助者承擔(dān)相應(yīng)費用這一條的目的主要是起震懾作用，讓大家不要輕易進入到景區(qū)未開發(fā)區(qū)域，比如某一次承擔(dān)了一定的費用，那么下一次在進入未開發(fā)區(qū)域之前，他可能就會想到自己可能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

此前救援費用誰擔(dān)負(fù)？

安徽省旅游局工作人員表示，以前救援費支出有兩種情況，一種是景區(qū)出，還有就是是財政支出，在救援的時候往往需要動用公安、消防等多部門的力量，這些都是需要財政進行支出的。

個人承擔(dān)費用比例如何劃分？

安徽省旅游局工作人員表示，救援情況比較復(fù)雜，需要動用的救援力量往往很多，除了公安、消防，有時候甚至還需要出動直升機，最后產(chǎn)生的費用有可能超過個人承擔(dān)能力。

對于被救助者來說，也許他們并不希望別人用這么多方式尋找他，但一旦進行救援，花費的費用是不可預(yù)計的，所以我們考慮了個人的承受能力，只是寫了承擔(dān)相應(yīng)費用，并沒有明確說承擔(dān)多少，也沒有說比例。至于被救助者具體需要承擔(dān)多少，可以通過訴訟等方式進行確定。

被救助者不交救援費怎么辦？

安徽省旅游局工作人員表示，這有可能出現(xiàn)兩種情況，一種是被救助者不愿意承擔(dān)救援費，另一種是承擔(dān)不起救援費。

對于前一種拒不繳納的，那么損失方比如景區(qū)就會以法律訴訟解決。對于后一種，被救助者承擔(dān)不起救援費的，也會出現(xiàn)打官司的情況，但有可能會根據(jù)被救助人的實際情況對救援費進行減免，或者各方協(xié)商。往往被救助者被要求支付的救援費，也是不足以彌補整個救援費用的，差額的部分還是要由財政或者景區(qū)來出。

本組文/本報記者 李鐵柱

來源：北京青年報