故宮博物院近日發(fā)布新的客流“削峰填谷”措施，擬從今年7月起試行全部門票網絡預售，并根據試行階段運行情況，10月下旬起擇機正式實施全網售票，力爭在2018年五一假期實現觀眾分時段、錯峰參觀，從而有效控制觀眾流量。

對此，有專家認為，越來越多的景區(qū)探索實施門票預約制度，其更深層次的作用在于通過門票預約、優(yōu)化游覽線路、分流疏導等方式，合理控制游客流量，可以有效防范安全事故，提高游覽質量�？刂凭皡^(qū)流量、推行預約游覽制度是近年來我國旅游業(yè)深化改革的一大亮點。

探索游客流量控制機制

國家旅游局對于游客流量控制機制的探索起步于2009年，當年啟動了全國重點景區(qū)游客流量監(jiān)測和服務系統(tǒng)的研發(fā)工作。

據介紹，該系統(tǒng)由國家旅游局信息中心負責組織并委托山東省旅游信息中心開發(fā)，主要包括實時流量、新增游客、駐留分析和游客來源四大功能。2010年在北京頤和園和八達嶺景區(qū)進行了系統(tǒng)測試，2013年起陸續(xù)在北京、福建、山東、河南和寧夏進行試點，并取得了較好效果，基本形成穩(wěn)定的省級應用模式，并于2014年7月正式通過驗收，標志著該項目開發(fā)建設和試點工作基本完成。

國家旅游局信息中心相關負責人介紹，全國重點景區(qū)游客流量監(jiān)測和服務系統(tǒng)旨在通過分析手機信令等方式來實現對景區(qū)游客流量的動態(tài)監(jiān)測。在國家層面可服務于國家旅游局動態(tài)掌握重點景區(qū)游客實時流量，進行數據采集、分析和展示，為重大節(jié)假日等高峰時段開展疏導、預警工作提供支持，也有利于省級旅游部門進行有針對性的市場營銷和管理，為景區(qū)流量控制、游客分流、安全管理等提供有效的信息化支持。

國家旅游局在獲得大量一手數據的基礎上，根據旅游法第45條“景區(qū)應當公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量”“景區(qū)接待旅游者不得超過最大承載量”等相關要求，于2015年1月1日發(fā)布了《景區(qū)最大承載量核定導則》，并于當年4月正式實施，要求各旅游景區(qū)主管部門盡快完成旅游景區(qū)最大承載量核定及公布工作。

2015年7月，國家旅游局收集匯總各方資料，向社會統(tǒng)一公布了184家5A級旅游景區(qū)的最大承載量，并要求景區(qū)及時出臺最大承載量控制措施。截至2015年底，全國大部分4A級以上旅游景區(qū)均完成了最大承載量的核定與發(fā)布工作。

為進一步獲取景區(qū)有效信息，實現對國內重點景區(qū)的動態(tài)監(jiān)控，2016年8月1日，國家旅游產業(yè)運行監(jiān)測與應急指揮平臺上線試運行。最新數據顯示，截至今年6月，該平臺視頻監(jiān)控方面已經接入全國31個省份617個景區(qū)2180路視頻圖像（其中5A級景區(qū)實現全覆蓋）；平臺對接方面，已與四川、北京、安徽、福建等重點�。ㄖ陛犑校┩瓿蓪�接；國家旅游局內部系統(tǒng)整合方面，已整合導游管理系統(tǒng)、旅游廁所管理系統(tǒng)、假日旅游統(tǒng)計系統(tǒng)、12301投訴平臺等19個系統(tǒng)。通過平臺，國家旅游局可實時掌握重點景區(qū)假日期間人流密度情況，指導景區(qū)高峰期分流工作，及時開展應急救援，保障游客安全。

去年出臺的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，建立旅游環(huán)境監(jiān)測預警機制。對資源消耗和環(huán)境容量達到最大承載力的旅游景區(qū)，實行預警提醒和限制性措施。完善旅游預約制度，建立景區(qū)游客流量控制與環(huán)境容量聯動機制。

在今年全國旅游工作會議上，國家旅游局局長李金早明確提出，要加強國家旅游產業(yè)運行監(jiān)測和應急指揮平臺建設。其中包括啟動旅游大數據工程，建設旅游景區(qū)運行監(jiān)測和應急指揮系統(tǒng)，完成4A級景區(qū)數據接入國家旅游產業(yè)運行監(jiān)測和應急指揮平臺全覆蓋等三方面工作。

專項行動督促機制落實

“針對長假期間重點旅游景區(qū)游客爆滿、安全保障壓力加大的特點，我們特別要求各地景區(qū)認真實施門票預約制度，制定游客流量管控措施和制定高峰期游客分流應急預案，完善安全防護設施，全力做好高峰時段旅游服務。”國家旅游局規(guī)劃財務司相關負責人介紹。

抓景區(qū)流量控制，國家旅游局有硬措施。今年國家旅游局將在全國旅游行業(yè)開展“景區(qū)流量控制治理行動”。各地旅游部門將督促旅游景區(qū)核定并向外公布游客最大承載量，制定流量控制方案，對景區(qū)重點區(qū)域流量實行分級監(jiān)控管理，采取門票預約等方式對景區(qū)接待游客的數量進行控制。在人流集中時段采取疏導、分流措施，保證游客游覽安全。

各地旅游部門還將督促加強危險路段管理，實行專人值守。在危險地段、重點游覽線路、特殊時間節(jié)點上，組織公安、景區(qū)工作人員，實行專人值守，引導游客單向游覽，形成循環(huán)旅游線路，有序分流。各景區(qū)道路、登山臺階要設置紅色警示線，提醒游客注意登山安全。

國家旅游局有關負責人表示，將督促旅游景區(qū)建立客流預報預警制度，在景區(qū)入口處要設流量警示牌，公布進入景區(qū)人數、重點區(qū)域人數、重點線路人數以及相對應的最大承載量，公布景區(qū)停車場最大容量、進入景區(qū)車輛數。“旅游景區(qū)要制定超過最大承載量應急預案和防擁擠踩踏應急預案，并加強應急演練，操練相關人員。”

提升智慧旅游管理水平在積極推進景區(qū)流量控制機制的同時，國家旅游局還積極引導智慧旅游平臺和智慧景區(qū)建設，有效發(fā)揮現代科技在景區(qū)綜合管理和游客服務中的作用。

為提升智慧管理水平，浙江省旅游產業(yè)信息服務平臺于2016年4月投入使用，平臺依托該省電子政務云的資源和技術優(yōu)勢，結合GIS地圖，對景區(qū)重點部位視頻、景區(qū)安全隱患監(jiān)測、全省旅游資源分布、行業(yè)運行分析等進行可視化展示，正式開啟浙江旅游“大數據時代”。

安徽省旅游局針對當前旅游大眾化、自由行趨向，大力推進旅游+互聯網，突出旅游監(jiān)管智慧化，加大投入，加快建設。2016年，安徽省旅游局啟動了安徽省旅游產業(yè)監(jiān)測中心項目建設，運用互聯網、物聯網、大數據等技術，對全省旅游產業(yè)進行實時監(jiān)控和科學分析，為適時調控全省旅游提供支持。

首都師范大學資源環(huán)境與旅游學院教授劉洪利指出，節(jié)假日期間，交通和景區(qū)擁堵是多方面造成的。一方面，一些景區(qū)及其周邊的交通基礎設施有待于進一步完善，疏解車流人流的通道建設相對滯后。當地政府應加大財政投入力度，健全交通基礎設施，提高車流人流的承載和疏解能力。另一方面，要提高旅游業(yè)的整體供給。應開發(fā)建設形式多樣、特色鮮明的旅游產品，豐富供給、提質擴容，以分流傳統(tǒng)景區(qū)的游客流量。

國家旅游局規(guī)劃財務司相關負責人表示，國家旅游局將進一步加大了對全國重點旅游景區(qū)接待情況的監(jiān)測力度和調查研究。下一步，將繼續(xù)推動和督促全國其他A級景區(qū)的最大承載量核定和公布工作，依法推動各景區(qū)主管部門實施最大承載量控制措施，推動景區(qū)提升旅游安全管理水平，確保游客人身財產安全。此外，還將進一步推動旅游智慧化與門票預約、導游導覽、容量預警、信息發(fā)布等內容的深度捆綁。(記者王洋)