1993年北京新東方學(xué)校成立。資料圖片

90年代新東方學(xué)員使用過的聽課證。資料圖片

君誼中學(xué)的老校門。資料圖片

90年代學(xué)生們?cè)诤屠闲ｉL(zhǎng)段君宜聊天。資料圖片

1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》出臺(tái)后，北京市出現(xiàn)了第一批16所民辦中小幼學(xué)校、一大批教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校以及各種滿足人們需求的教育形式。

從1993年-2013年這20年間，民辦教育經(jīng)歷了摸索、壯大、井噴式發(fā)展到細(xì)分市場(chǎng)的過程，非學(xué)歷教育逐漸形成一個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)鏈，正如新東方教育科技集團(tuán)董事長(zhǎng)俞敏洪(微博)所比喻的，“水泥地縫中鉆出參天大樹”。

與政策相依的20年節(jié)奏

從1993年-2013年這20年間，非學(xué)歷教育逐漸形成一個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)鏈，涌現(xiàn)出許多規(guī)模大、具有品牌知名度的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一些民辦中小學(xué)、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)等也逐漸獲得社會(huì)認(rèn)可，贏得口碑。與此同時(shí)，也有一些民辦學(xué)校因種種原因被市場(chǎng)淘汰出局。

正如新東方教育科技集團(tuán)董事長(zhǎng)俞敏洪曾以“水泥地縫中鉆出的參天大樹”形容民辦教育的現(xiàn)狀，體制和機(jī)制問題一直是困擾民辦教育發(fā)展的重要瓶頸。對(duì)建立在公平基礎(chǔ)上的促進(jìn)性政策呼吁、對(duì)寬松環(huán)境的期待，一直是民辦教育從業(yè)者關(guān)注的話題。

在民辦研究者看來，2011年的民辦教育發(fā)展大會(huì)上，教育部(微博)表示要著力清理各類歧視性政策，并梳理出了包括民辦教師的社會(huì)保障、民辦學(xué)校的分類管理等在內(nèi)的困擾民辦教育發(fā)展的十大問題，起草進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見等變化都傳遞出一種積極的信號(hào)，民辦教育在下一個(gè)20年或?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展機(jī)遇。

■ 政策補(bǔ)充

民辦教育受政策影響最明顯

●柴純青，著有《中國(guó)民辦教育發(fā)展研究2001—2002》、《中國(guó)民辦教育研究2003》，《教育藍(lán)皮書·深入推進(jìn)教育公平2008》

1993年，黨中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，綱要出臺(tái)的社會(huì)背景主要是鄧小平南巡講話、黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中首次明確表述了國(guó)家關(guān)于發(fā)展民辦教育的“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”這則十六字方針。從這一層面而言，這表明國(guó)家教育行政理念的轉(zhuǎn)變，從原來的注重約束、管理逐漸向鼓勵(lì)、促進(jìn)和支持轉(zhuǎn)變。

民辦教育受政策變化的影響非常明顯。在鄧小平南巡講話后，社會(huì)力量辦學(xué)快速發(fā)展，對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的立法層次也由規(guī)章提高到地方法規(guī)、行政法規(guī)乃至法律層面。如1997年，國(guó)務(wù)院頒布了行政法規(guī)《社會(huì)力量辦學(xué)條例》。1999年，第三次全國(guó)教育工作會(huì)議召開。該次會(huì)議對(duì)中國(guó)許多教育的發(fā)展，重新制定了更為大膽和開放的定位，民辦教育的定位也第一次從“對(duì)公辦教育的補(bǔ)充”改變?yōu)?ldquo;與共辦教育并重”，各級(jí)教育管理部門甚至開始直接給予部分民辦學(xué)校以資金支持。2002年12月全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》。

1993年

頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，首次明確表述了國(guó)家關(guān)于發(fā)展民辦教育的“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”十六字方針。這是民辦教育首次在國(guó)家層面得到認(rèn)可。同年，新東方學(xué)校在北京成立。

1994年

出現(xiàn)了第一批從事學(xué)歷文憑教育的民辦高校，如北京海淀走讀大學(xué)等。

1996年

國(guó)家教委發(fā)布了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)管理經(jīng)費(fèi)問題的意見》，經(jīng)國(guó)家民政部批準(zhǔn)，中國(guó)管理科學(xué)學(xué)會(huì)民辦教育管理專業(yè)委員會(huì)在北京成立，簡(jiǎn)稱“民辦教育管委會(huì)”。

1997年

7月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》。“國(guó)家力量鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦實(shí)施義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)作為國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育的補(bǔ)充。”

1998年

12月14日，教育部制定《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中要求3-5年內(nèi)，基本形成以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同參與，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制。

1999年

國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)教育工作會(huì)議，朱镕基在講話中明確提出“鼓勵(lì)社會(huì)力量以各種方式舉辦高中階段和高等職業(yè)教育，有條件的也可以舉辦民辦普通高等學(xué)校”。這是中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民辦高等教育第一次做出明確的肯定性表態(tài)。

2001年

國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校有關(guān)問題的通知》。

2002年

12月28日，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展進(jìn)入新階段。

截至2002年底，中國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校已經(jīng)發(fā)展到6.12萬所，在校生總規(guī)模已達(dá)1115.97萬人。

2003年

《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)民辦教育法律體系的基本完善。

2005年

國(guó)家發(fā)改委公布了《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》，規(guī)范民辦教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為。

2006年

新東方在美國(guó)紐約證券交易所成功上市，成為中國(guó)大陸在美國(guó)上市的第一家教育機(jī)構(gòu)。

2007年

1月，發(fā)布《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》，對(duì)民辦教育的辦學(xué)行為進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。

2008年

《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》頒布。

2012年

6月，教育部出臺(tái)《教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，政府加大了鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的力度。