“致2016中國教育”系列評論四

2016，農村學前教育值得期待

鄭名

對農村學前教育而言，2015年無疑是令人鼓舞的。

隨著“十二五”規(guī)劃的收官以及《規(guī)劃綱要》實施過半，我國學前教育的發(fā)展也進入了一個收獲的季節(jié)。2010-2015年，全國新建改擴建幼兒園12萬所，在園幼兒的增量達到了前十年(2000-2009年)增量總和的兩倍，提前實現(xiàn)了《規(guī)劃綱要》確定的“基本普及學前教育”發(fā)展目標。農村學前教育資源的迅速擴大，則是我國學前教育發(fā)展取得的最重要成效。據(jù)統(tǒng)計，在全國新增幼兒園中，鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)新增幼兒園占比分別為32.23% 和39.29%，二者合計高達71.52%。農村在園(班)幼兒人數(shù)也占在園幼兒總數(shù)的65 %以上。

2015年，西北農村學前教育的發(fā)展更是異軍突起。西北農村學前教育發(fā)展起步晚、基礎差、發(fā)展滯后，一直是我國學前教育發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)。中央政府通過持續(xù)不斷地推進“農村學前教育工程”，以及地方政府的“民生工程”、“教育扶貧項目”等，在中西部農村地區(qū)新建幼兒園、利用農村閑置校舍改建幼兒園、增設小學附屬幼兒園等措施，徹底改變了西北農村幼兒“無園可上”的歷史。截至2015年，西北五省學前三年的平均毛入園率已達到80%左右 ，其增幅超過全國平均水平。值得一提的是，在甘肅省58個集中連片貧困縣，不僅實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋的發(fā)展目標，而且通過“甘肅省精準扶貧學前教育專項支持計劃”，使學前教育向農村行政村延伸，在2000人以上的村莊建成939所幼兒園，在民族地區(qū)建成113所雙語幼兒園，充分體現(xiàn)了“政府主導”、“公益、普惠”為價值取向的學前教育改革方向。農村 “入園難”問題正在得到極大緩解。

滿載收獲的2015年，也讓我們對2016年充滿期望。

我們期望一個“全覆蓋”的農村學前教育，讓邊遠山區(qū)、民族地區(qū)、連片集中貧困地區(qū)的孩子“有園可上”。我國普及農村學前教育，增幅主要在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心與大行政村，邊遠山區(qū)牧區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)仍是普及的難點所在，如G省行政村幼兒園的覆蓋率僅30%。目前，普及農村學前教育采用的是“自上而下”的、規(guī)�；�的普及路徑，即率先普及縣—鄉(xiāng)級幼兒園，然后是行政村，最后延伸到邊遠山村。建園規(guī)模也以縣級6個班以上，鄉(xiāng)級6個班，村級3個班為標準。辦園模式多為“全日制”或全日簡托為主要形式。而這種“城鎮(zhèn)化”辦園模式與西部邊遠農牧區(qū) “山大溝深，居住分散、人口稀少”的地域特征不相符。因此，積極探索邊遠山區(qū)、牧區(qū)普及學前教育的路徑與靈活多樣的辦園模式，構建全覆蓋的農村學前教育體系，是首先要解決的問題。

我們期望一個“可持續(xù)”發(fā)展的農村學前教育。雖然在普及學前教育的過程中，各級財政份份向農村地區(qū)傾斜，建成了一大批公立性質的農村幼兒園。但是這些新建農村幼兒園仍徘徊在“體制”之外，被農村幼兒教師戲謔地稱其為“公辦黑園”，幼兒園僅靠收取的保教費維持幼兒園日常運轉，缺少制度性經費的保障。為了解決這一問題，地方政府也在積極探索農村學前教育的投入機制，或在極貧困地區(qū)實施免費學前教育，或通過制定生均公用經費保障農村幼兒園運轉。但 “市縣為主，省級補助，中央支持” 的經費投入原則和“以縣為主”的管理體制，使得大部分新建農村幼兒園的運轉資費由縣級財政負擔。西部貧困地區(qū)縣級財政有限，自給率低，投入總量不足， “以縣為主”的投入體制直接影響了最貧困地區(qū)學前教育的普及。另一方面，西部鄉(xiāng)村一批小規(guī)模幼兒園，因幼兒人數(shù)過少，依靠有限的生均經費，也無法保障幼兒園的日常運轉。因此，積極探索適合區(qū)域農村學前教育可持續(xù)發(fā)展的投入機制，也是農村學前教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

我們期望一個“有質量”的農村學前教育。隨著農村“入園難”的緩解，隨之而來的是入“公立、普惠”的好園難。制約農村學前教育質量提升的關鍵因素是農村幼兒教師專業(yè)化程度不高。目前，農村幼兒教師補充的渠道主要是公開招聘、特崗計劃和轉崗教師等形式，初入職教師的共同特征是缺少學前教育背景。“考非所專，聘非所用” 的現(xiàn)象非常普遍。因編制等現(xiàn)實問題，農村幼兒園教師崗位缺乏吸引力，無法吸引學前教育專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生到農村基層就業(yè)。因此，破解體制障礙，完善農村幼兒教師保障機制，用政策引導來增加農村教師的崗位吸引力，保障教師質量，提升教育質量。

另一方面，也正是由于農村幼兒教師專業(yè)化水平的限制，農村幼兒園教育遠離農村幼兒的生活實際與學習經驗，農村幼兒園“城市化”與“小學化”現(xiàn)象非常普遍。因此，加大對農村學前教育的研究力度，構建符合農村幼兒生活的多樣化、本土化、游戲化的課程模式與內容，也當是認真思考的重大課題。

農村學前教育，任重而道遠!

(作者單位：西北師范大學教育學院)