河南省教育廳日前下發(fā)通知，要求各地暢通入學(xué)渠道，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。通知明確規(guī)定：進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女由其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人持居民戶口簿和暫�。ň幼。┳C、就業(yè)證明，以及原籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校出具的外出就讀證明等材料，即可向流入地縣級(jí)教育部門提出就讀申請(qǐng)。從總體上看，這樣的入學(xué)條件設(shè)定有其合理性，與加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)等政府責(zé)任并行不悖。

　　從本質(zhì)上說(shuō)，戶口簿和暫住證，是公安部門對(duì)居民及流動(dòng)人口的一種身份管理，因此這兩個(gè)證件實(shí)際就是一種身份證明。在設(shè)定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)條件時(shí)，將其列為基本的證明材料，是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的一個(gè)必要手段。在設(shè)定入學(xué)條件時(shí)，即便對(duì)暫住時(shí)限提出一定要求，也有其合理性，有利于保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在非戶籍所在地就學(xué)的相對(duì)穩(wěn)定，也有利于學(xué)校管理的規(guī)范有序。

　　將“就業(yè)證明”列入進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的入學(xué)條件，同樣符合相關(guān)的法律規(guī)定。因?yàn)樵诤幽鲜∠掳l(fā)的通知中，所界定的目標(biāo)人群非常明確，就是以“工作”為特征的進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女，也就是《義務(wù)教育法》中所指的“父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或居住”兩大群體中的“工作”群體。因此，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在非戶籍所在地接受義務(wù)教育，要求其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人提供“就業(yè)證明”，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是于法有據(jù)。

　　至于“原籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校出具的外出就讀證明”，在過(guò)去一段時(shí)期曾經(jīng)被很多地方所采用，其目的是加強(qiáng)戶籍所在地和非戶籍所在地學(xué)校之間的有效銜接。值得注意的是，隨著全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍管理信息系統(tǒng)的建立，將會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)已注冊(cè)學(xué)籍的中小學(xué)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在此情況下，是否還有必要將“原籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校出具的外出就讀證明”作為入學(xué)條件，尚有推敲的余地。按照學(xué)籍管理“籍隨人走”的原則，對(duì)于那些從戶籍所在地中途轉(zhuǎn)出的學(xué)生，戶籍所在地學(xué)校和教育行政部門要及時(shí)做好學(xué)籍轉(zhuǎn)接工作，這是一個(gè)需要關(guān)注的新問題，但學(xué)籍轉(zhuǎn)接不應(yīng)成為學(xué)生在非戶籍所在地入學(xué)的門檻。

　　在河南省下發(fā)的通知中，要求各地教育行政部門加強(qiáng)服務(wù)，各接收學(xué)校要將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與城市學(xué)生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班，完善教學(xué)管理，這些做法體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)與管理理念，也是合理的制度設(shè)計(jì)的組成部分。當(dāng)前，不論是在特大城市、大城市，還是在一些中小城市；不論是在進(jìn)城務(wù)工人員聚集地區(qū)，還是在進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量相對(duì)較少地區(qū)，從引導(dǎo)人口合理有序流動(dòng)、保障學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的角度看，針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，設(shè)定相應(yīng)的入學(xué)條件是一種必要手段，但所設(shè)定的入學(xué)條件是否合理，并與相關(guān)的法律法規(guī)相契合，有待各地深入研究。以要求提供“計(jì)劃生育證明”為例，國(guó)家現(xiàn)行法律和政策并沒有關(guān)于義務(wù)教育入學(xué)與計(jì)生問題掛鉤的相關(guān)規(guī)定，因此一些地方采取入學(xué)與計(jì)劃生育證明掛鉤的做法，即便是主要針對(duì)非本地戶籍學(xué)生，同樣于法無(wú)據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。（汪明 作者系教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員）

    《中國(guó)教育報(bào)》2014年7月22日第2版