12月18日，一場在南京舉行的“兒童早期發(fā)展社區(qū)化服務(wù)高峰論壇”吸引了眾多早教社區(qū)機構(gòu)、衛(wèi)生民政部門人士及心理學專家。如何建立科學的兒童早期教育體系，終結(jié)當前早教市場亂象，成為峰會上討論的焦點。

需求旺盛與亂象叢生并存

記者從峰會上獲悉，南京54.7%的0-3歲孩子的家長認為需要進入早期教養(yǎng)機構(gòu)。目前，僅南京就有0—3歲嬰幼兒家庭近20萬個，接受機構(gòu)服務(wù)的僅占7.5%。省發(fā)改委對我省早教服務(wù)業(yè)做過市場調(diào)查：全省有早教需求人群達360萬，人均3年的早教花費在4.5萬元左右。省消費者協(xié)會通過1500份問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，51.7%的南京幼兒家長每月在早教上投入900元以上，但46.7%的家長認為早教機構(gòu)收費存在不合理和不透明的情況。

經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，早教機構(gòu)如雨后春筍般繁榮起來，但在南京衛(wèi)生部門備案的早教機構(gòu)僅有199家，市場數(shù)千家存量機構(gòu)屬于工商、民政類登記的商業(yè)和社會組織范疇，多方監(jiān)管，也造成了無人監(jiān)管的局面。記者了解到，目前市場上的早教課程每小時定價100元-400元不等，課程以音樂、舞蹈、感知、繪畫、語言等內(nèi)容為主，概念化大于實質(zhì)內(nèi)容。

一方面，早教市場供需之間懸殊非常大，產(chǎn)業(yè)空間潛力巨大；另一方面，魚龍混雜、資質(zhì)不全、人才缺失、監(jiān)管空白等矛盾正伴隨著這一行業(yè)的快速發(fā)展在逐步升級。省發(fā)改委服務(wù)業(yè)處處長陸健康在峰會上呼吁，當前急需針對不同性質(zhì)的機構(gòu)，制定標準化的服務(wù)流程和人才培養(yǎng)計劃，既滿足市場需求，又促進行業(yè)健康發(fā)展。

兒童早期發(fā)展

不應(yīng)是富人的“特權(quán)”

峰會上，多位兒童早期發(fā)展領(lǐng)域的專家表示，由于國內(nèi)早教市場起步晚，理論研究轉(zhuǎn)化成實踐并不成功，還缺乏引導(dǎo)和政策法規(guī)的約束，存在很多誤區(qū)——價格畸高，炒作概念，揠苗助長。錯誤的早教，還不如不教。

國家衛(wèi)計委兒童衛(wèi)生處處長曹彬直言，“早教”的提法本身就欠妥當，應(yīng)該叫兒童早期發(fā)展。因為0-3歲的孩子最需要的是科學的“養(yǎng)”而不是“教”，這個階段需要關(guān)注幼兒的營養(yǎng)、成長發(fā)育、疾病預(yù)防和潛力挖掘，家長和看護人才是受教育的對象。眼下，很多孩子一進機構(gòu)，就要接受“智力測定”，還打分，家長被分數(shù)的高低所困擾和左右，這是極端錯誤的。對這個年齡段的孩子，只能進行“心理行為和發(fā)育行為的評估”，而且要動態(tài)跟蹤監(jiān)測。她打了一個形象的比方：兒童早期發(fā)展就好比農(nóng)民春耕，必須把握時機，不能太早，更無需太急。

“目前市場上的早教機構(gòu)用一個字形容，就是‘貴’。兒童早期發(fā)展教育不應(yīng)該是有錢人的‘特權(quán)’，無論家庭境況如何，每一個孩子都應(yīng)該享有平等的早期發(fā)展的權(quán)利。但目前的國情還不允許，怎么辦？”和南京市衛(wèi)計委開展PPP合作的社區(qū)公益早教機構(gòu)蘋果樹負責人王卿介紹，在美國，嬰幼兒早期教育——“開端計劃”已經(jīng)入法40多年，公益性普惠型的早期教育實現(xiàn)了廣覆蓋，對提高人口素質(zhì)起到了重要推動作用。而國內(nèi)的機構(gòu)幾乎全部以盈利甚至暴利為目的，違背了早期教育的初衷。

出臺行業(yè)標準

引導(dǎo)社區(qū)公益早教廣覆蓋

眼下火熱的早教市場不但需要理念上的糾偏，更需要用制度來規(guī)范和監(jiān)督。“南京正著手開展一個4年行動計劃——早期教育‘啟始計劃’，即建立一個立足社區(qū)的公益普惠性質(zhì)的早教服務(wù)體系。”南京市衛(wèi)計委副主任丁小平認為，只有公益普惠才能終止市場亂象。

在過去的幾年中，南京由財政每年拿出2000萬元培育和補貼社區(qū)的早教組織。去年就有372家街道和社區(qū)的指導(dǎo)站成立，每年獎補資金3000多萬元。為規(guī)范早教市場，南京將出臺早教機構(gòu)設(shè)置的條件辦法和監(jiān)管辦法。到2020年，市、區(qū)將建成12個示范性0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)中心，40個街（鎮(zhèn)）級示范指導(dǎo)站，建成一批社區(qū)級親子活動室。到2020年，全市要培育80所優(yōu)質(zhì)育兒園、親子園，基本滿足嬰幼兒入園、看護需求。同時制定扶持社會辦育兒園和親子園的辦法，采取減免租金、以獎代補、免費培訓等方式，鼓勵民辦機構(gòu)積極參與普惠性科學育兒服務(wù)。

早教從業(yè)者還應(yīng)有嚴格的準入門檻，根據(jù)規(guī)劃，今后，南京所有早教機構(gòu)人員必須持證上崗，即取得《教師資格證書》和《育嬰師》等國家職業(yè)資格證書。

如何回歸早教本質(zhì)？王卿認為，發(fā)展社區(qū)類早教機構(gòu)，由政府提供場地和政策支撐、社會組織運營的模式值得推廣。據(jù)悉，蘋果樹在南京、宿遷分別和政府合作，試點設(shè)立了13個服務(wù)中心，推行三種模式：一種是在棲霞區(qū)的花崗社區(qū)，這里屬于保障房片區(qū)，機構(gòu)為當?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)所有適齡孩童提供純公益性的、無差別的免費早教服務(wù)；一種是在普通社區(qū)，提供低償普惠性服務(wù)；還有一種是在高檔小區(qū)，根據(jù)家長需求提供定制的市場化服務(wù)，用盈利組織補貼非盈利機構(gòu)，達到社會組織自我造血、公益加普惠的效果。 （唐 悅）