再過兩個多月，愛運動健身的市民也許就不用再為沒有體育場館設(shè)施而“鬧心”了。根據(jù)今年8月深圳市人大通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)促進全民健身條例》（下簡稱《條例》），從明年元旦起，非寄宿制公立中小學校的體育場和體育館將實行開放，如未做到，負有責任的主管人員和直接責任人員或?qū)⑹艿叫姓�處分。同時也鼓勵寶安、龍崗等區(qū)的民辦中小學開放體育設(shè)施，滿足市民健身需求。

事實上，學校體育場館設(shè)施開放已不是新鮮話題。一邊是市民想進行鍛煉卻苦于沒有健身場所，一邊是大量學校體育設(shè)施閑置。十多年來，深圳市民對學校體育設(shè)施開放的呼聲從未停止過，而關(guān)于開放后的校園安全、維護等問題如何解決也是擺在政府部門、學校面前的大難題。

　　隨著“史上最嚴”公立學校體育場館對外開放法規(guī)實施的臨近，市民對學校體育場館開放燃起了新一輪期待。

　　然而問題真的有這么簡單嗎？

　　公立中小學體育場館強制開放，責任劃分、安全、費用等“老大難”問題如何解決，學校是否會出現(xiàn)表面開放，實則消極應對的情況？民辦學校是否又有積極性加入到學校體育場館開放的“大軍”中來呢……針對這一系列疑問，南方日報記者展開深入調(diào)查。

　　1 場館開放操作細則尚未出臺

　　“深圳是最早開始提開放學校體育設(shè)施的，但之前一直進展緩慢。”市人大代表楊劍昌說。早在2002年起，市教育局就印發(fā)了《深圳市學校體育設(shè)施對外開放管理規(guī)定》，但各個區(qū)具體實施情況均不理想。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，推進艱難的原因主要包括如下幾個，一是管理主體界定難，并由此帶來的管理人員經(jīng)費及設(shè)施維護費用由誰負責等問題；二是校園師生安全問題以及如何不影響學校正常教學問題；三是開放后，社會使用者使用設(shè)施發(fā)生安全事故或其他糾紛，學校是否需要承擔連帶責任問題。

　　隨著《條例》的即將實施，所有公立中小學校都將加入到體育場館開放的“大軍”中來，根據(jù)規(guī)定：非寄宿制公立中小學校的體育場和體育館實行開放，其中，體育場的開放時間平日為教學之外的時間，且每天不少于2小時，雙休日、學校寒暑假、法定節(jié)假日期間開放時間每天不少于8小時；體育館的開放時間，則由學校自主確定，但學校的游泳池和專屬未滿14周歲學生使用的設(shè)施則不納入開放范圍。

　　寄宿制公立中小學校體育場、體育館則實行寒暑假開放，開放時間可參照非寄宿制中小學校的開放時間。

　　對于管理、維護費用等“老大難”問題，《條例》也給出了解決方向，稱公立中小學�？梢圆扇∥�托管理或者與街道、社區(qū)合作管理等多種方式開放體育場、體育館以及其他體育設(shè)施；公立中小學體育場、體育館提供開放服務的，可以適當收取費用。收費項目和標準由管理單位向物價主管部門申報核準并予以公示。收費收入應當用于設(shè)施的日常維修、保養(yǎng)和保險、管理，不得挪作他用。而市、區(qū)政府則應為其轄區(qū)內(nèi)向社會開放的中小學校體育設(shè)施以及在公共場所常年免費開放的全民健身設(shè)施購買安全責任保險。

　　“要讓條例真正有效落實，調(diào)動學校開放體育場館的積極性，還需要盡快制定實施細則。”楊劍昌說。

　　記者從深圳市教育局了解到，目前該局正在進行緊張調(diào)研，學校結(jié)合實際，分門別類對符合開放條件的場館設(shè)施進行登記，“建立起學校體育場館開放的數(shù)據(jù)信息”。該局還表示，積極建議由文體部門牽頭，會同教育部門及各區(qū)，按照市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主，制定場館開放管理指導意見或?qū)嵤┺k法，建立科學合理的管理模式，按照政府主導、社會參與等原則，選擇因地制宜、靈活多樣的管理方式。

　　記者從相關(guān)渠道了解到，事實上，文體部門已在牽頭制定學校體育場館開放實施細則，最晚可能要在《條例》實施前出臺。

　　2 已開放學校表示“有點痛苦”

　　市教育局并未向記者透露目前深圳公辦學校開放體育場館的數(shù)量等情況，不過記者了解到，近些年，在南山、福田、羅湖等多個區(qū)域，已不同程度地推進公辦中小學體育場館開放。

　　而因為一些機制問題尚未理順，部分目前已開放體育場館的學校也表示做得“有點痛苦”、“如履薄冰”。福田區(qū)一位不愿具名的校長向記者透露：“一些學校沒辦法只能開放，但是在消極地應對，能不開就不開，能少開就少開。一些學校甚至以場館裝修、設(shè)備維護、學生訓練等各種理由拒絕開放。”他也指出，即使《條例》實施，一些學校迫不得已必須開放，但若沒有機制保障消除學校的“后顧之憂”，也可能會出現(xiàn)學校“表面參與，實則消極應對的情況”。

　　上述校長表示，目前他們學校只有羽毛球館和足球場對外開放，開放時間為周末全天，周一到周五每天開放兩到三小時。需要市民提前預約，并且憑借有效證件進入學校。因為場館開放，學校專門安排一位保安以及一位保潔員“加班”，為此，還需要額外支付他們?nèi)�五百元的加班費。這些費用加上場館、設(shè)備損耗、水電費等，也是一筆不小的費用。該校長坦言，盡管在當初場館開放時，有關(guān)部門曾承諾一年補貼給學校多少錢，但目前“沒有任何經(jīng)濟補貼”，上述場館開放所帶來的花費只能從學校零星專項維修經(jīng)費中支出。

　　而經(jīng)濟問題還不是該校長最擔心的，“萬一出了什么安全事故就麻煩了，學校負得起責任嗎？”該校長說，目前沒有法規(guī)對安全、責任等細節(jié)問題作出界定說明，雖然開放場館多年以來，并未發(fā)生過任何安全事故，但他還是為此提心吊膽。

　　劉為（化名）每天也過得“提心吊膽”，他是南山區(qū)某公辦小學的安全主任。他所在的小學早在7年前就已加入體育場館開放隊伍，也是當年南山區(qū)率先向社會開放的18所學校之一，目前該學校只開放了籃球場和田徑場，“體育館里面有音響等重要設(shè)備，還不敢對外開放”。

　　他告訴記者，在體育場開放的這些年，砸爛玻璃籃板、大力扣壞籃圈、把籃球架上的保護墊當沙包……這些事情都有發(fā)生，這不但讓清潔工的工作量增加，也讓設(shè)備損耗速度加快。而且由于進入校園人員比較雜，也發(fā)生過學生手機被偷的事件。

　　劉為告訴記者，因為開放體育場，相關(guān)部門曾給學校補貼過1萬元/年的專項經(jīng)費，但只堅持了很短時間，目前沒有任何補貼。器材、場地損耗等只能占用學校維修經(jīng)費。而更讓劉為苦惱的是，“不知道現(xiàn)在上級哪個部門負責這事情，反映問題都不知道該找誰。”

　　他認為，如果沒有更細化的管理規(guī)定以及更為有利的制度保障，就要求所有學校必須對外開放，一些學校也會“上有政策下有對策”，比如以進行消毒、維護場地等為由拒絕開放，或者只是有限開放。“我們附近的一所中學就說自己場地小、學生需要訓練沒有對外開放。”

　　3 多數(shù)民校不愿主動開放場館

　　原關(guān)外一些區(qū)體育場館少、民辦學校較多。為了鼓勵民辦中小學開放體育設(shè)施滿足市民健身需求，《條例》提出，民辦中小學體育場和體育館的開放，可享受與公立中小學校相同的待遇，如適當收費彌補設(shè)施的日常維修、保養(yǎng)等。

　　“如果身邊的民辦學校能夠開放體育場館，我就不用跑到三五公里外找打球的地方啦！”住在橫崗的張先生說。不過記者調(diào)查9所位于寶安區(qū)、龍崗區(qū)的民辦中小學發(fā)現(xiàn)，超過一半的學校對于學校體育場館對外開放積極性不高。其他學校則表示，可以考慮全面對外開放，但前提是政府的相關(guān)保障措施到位，解決他們對于安全、經(jīng)費等方面的后顧之憂。

　　龍崗平湖的一家民辦學校的張姓校長表示，學校的籃球場、乒乓球臺、田徑場雖在條件上適可對外開放，但如果不是政府強制要求他們配合開放，即使有一些補貼，他們也不愿意主動開放。

　　“開放后會無形中增加我們的工作壓力。”張校長說，比如以往周末，學生放學，學校封閉管理，他們很放心，但若周末對外開放體育場館，就會增加安全隱患，讓他們擔心。

　　寶安區(qū)振華學校相關(guān)負責人表示，他們學校體育場館對外開放的可能性不大，一是學校運動區(qū)和教學區(qū)連在一起，開放后會給管理帶來不便，二是保安等人力成本高，三是學校臨近寶安公園、寶安青少年活動中心，市民對學校體育場館需求并不大。

　　也有學校以場地小、設(shè)施不好為由表示不便開放。寶安區(qū)一家民辦學校負責人更是直接反問記者，“體育設(shè)施不是政府的，損壞了是誰負責呢？”

　　不過也有學校表示可以考慮開放。如龍崗區(qū)弘文學校的相關(guān)負責人就表示，學校附近的地方近兩年都沒有新建體育場館的計劃，附近的居民要找運動場館，需要到三五公里外的橫崗中心。而他們學校體育用地有4000多平方米，包括籃球場、羽毛球場等，如果開放，對社區(qū)居民是好事。而且也會提高學校在周邊的口碑，贏得社區(qū)居民尊重。

　　記者采訪的9所學校中，寶安清華實驗學校等4所民辦學校目前已有限度地開放部分體育場館，周邊居民、學生家長在晚上時段可與教職工一起開展籃球、羽毛球等球類項目。寒暑假等閑暇時間也會借用場地給周邊企業(yè)及社會團地作辦運動會等活動使用。寶安清華實驗學校相關(guān)負責人認為，應該有好的制度、措施給予民辦學校保護，讓他們有積極性對外開放，“學校可以承擔義務，但學校的權(quán)益是什么？”

　　“民辦學校的資金是自籌的，資金很大一部分用于租賃場地，租來的東西怎么會愿意無償向社會開放呢？”寶安區(qū)教育局民辦教育管理科王峰嵐告訴記者，寶安區(qū)有八九成的民辦學校是租賃場地辦學，而目前“政府對民辦學校的扶持資金沒有開放體育設(shè)施這一項”。

　　專家觀點

　　若細則制定不到位 市民很難真正受益

　　對于學校體育場館開放，深圳市人大代表楊劍昌提了十多年，明年元旦起，所有非寄宿制公立中小學校的體育場和體育館必須實行開放，對此他十分欣慰。不過他也擔憂地提出，如果相關(guān)細則沒有做到位、執(zhí)行、監(jiān)督不力，恐怕很難讓市民真正受益。

　　楊劍昌表示，推動學校體育場館開放，不單是教育局或者文體旅游局某一個單位的事情，牽涉到很多部門，因此他建議由市政府出面制定實施細則，以增加效力以及有利于部門后期協(xié)作。

　　他還提出，對于民辦學校開放體育場館，政府可以在政策上予以傾斜，比如可以讓“補貼先行”，或者對于愿意開放的學校在其他一些方面給予照顧，以調(diào)動民辦學校開放體育場館的積極性。

　　深圳大學國際交流學院院長王慶國則建議，深圳可以效仿加拿大一些大學，市民使用體育設(shè)施需要提前上網(wǎng)預約，在學生教職工不使用的前提下，場地有空閑才能申請；如果不能在預約時間到場，必須提前取消預約。

　　他還強調(diào)體育場館對外開學，學校一定要收費，但可以比市場價略低，這樣做不僅能補貼學校的一些成本，而且還能控制運動人數(shù)，減少“想占便宜霸著場子一整天”的人�？梢蕴峁┙o周邊市民每個月一定量的運動時間，市民憑卡運動，增加受惠市民人數(shù)。而主管部門應該及時評估學校體育場所的使用時間，“如果使用時間少了，說明收費可能貴了”， 以此來調(diào)整收費價格。而且在運行一段時間后，還要采集市民的評價，對于做得好的學校進行表揚或獎勵，以多種方式提高學校有效開放體育場館的積極性。

　　也有專家表示，當務之急是聽取相關(guān)方面的意見，盡快出臺相關(guān)細則，而細則制定最好不要一刀切，應根據(jù)各區(qū)、各學校的實際情況靈活變動。此外學校開放體育場館只是一方面，重要的是提高人們對于健身的意識，“像在社區(qū)跑步、散步、轉(zhuǎn)呼啦圈、騎自行車等都是運動，不一定非得去體育場館運動才是健身”。

　　他山之石

　　盡管世界各國對公立學校體育資源的特性問題觀點不一，但將其開放給公眾共享卻是較為普遍的做法。日本在1989年就已有99%的市鎮(zhèn)村開放了公立學校的體育設(shè)施，其中包括80%的體育館和運動場、近40%的游泳池和近30%的網(wǎng)球場。而在美國，許多學校的體育設(shè)施也向社會開放。

　　在深圳一河之隔的香港，學校少有對公眾開放體育設(shè)施，這是因為香港公共體育設(shè)施相對完備，有各式各樣的文娛、康樂及體育設(shè)施，這些設(shè)施大都由香港康樂及文化事務署興建和管理。故市民有充足的場地和設(shè)施運動。

　　采寫：南方日報記者 孫穎 劉昊 見習記者 劉芳宇