◎李程驊

  邁上社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、面向“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國(guó)進(jìn)一步明確了以人為核心的促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。其中，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用、建設(shè)現(xiàn)代化都市圈成為重要的發(fā)展導(dǎo)向。作為全國(guó)重要的綜合性交通樞紐、輻射帶動(dòng)蘇魯豫皖廣大區(qū)域協(xié)同發(fā)展的徐州，北連京津冀，南融長(zhǎng)三角，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的地位和能級(jí)進(jìn)一步受到關(guān)注。把握“一帶一路”、長(zhǎng)三角一體化、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等多重國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，強(qiáng)化淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和長(zhǎng)三角北翼中心城市的地位，理應(yīng)成為徐州提升城市能級(jí)、更好服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，努力在現(xiàn)代化建設(shè)上走在前列的戰(zhàn)略選擇。

  把握現(xiàn)代化都市圈建設(shè)機(jī)遇

  加快提升徐州城市發(fā)展能級(jí)

  在國(guó)家城市群和區(qū)域一體化發(fā)展的大布局中，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，徐州一直被賦予重要的使命。本世紀(jì)初，江蘇首次提出規(guī)劃建設(shè)的“三大都市圈”，就是蘇錫常都市圈、南京都市圈與徐州都市圈。伴隨著歐亞大陸橋建設(shè)的全面提速，徐州被確定為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市。2017年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)徐州市城市總體規(guī)劃，確立了徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的定位。2017年8月，江蘇省出臺(tái)“1+3”（揚(yáng)子江城市群+江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海發(fā)展帶）主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步確定了重點(diǎn)支持徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的方針。隨后，國(guó)家層面的《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》明確提出要“著力提升徐州區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力，發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起點(diǎn)和陸海交匯樞紐作用，推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展”。黨的十九大之后，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察徐州提出的發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展等一系列重要指示，江蘇省委明確要求徐州跳出“地級(jí)市思維”，以更寬廣視野來(lái)理解和把握城市發(fā)展定位：站在全省看徐州、站在云端看徐州、站在世界看徐州。徐州抓住這一“千年機(jī)遇”，把握高鐵和互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)地理格局重塑的機(jī)遇，從更深的層面認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)、更新的角度謀劃路徑、更大的領(lǐng)域發(fā)揮作用，努力把規(guī)劃的“定位”變成實(shí)際的“地位”，要讓“徐州之于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，如同上海之于長(zhǎng)江三角洲”。2021年3月發(fā)布的江蘇省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，重申要提高徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的能級(jí)，引領(lǐng)徐州都市圈成為策應(yīng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的新興增長(zhǎng)極。

  徐州要想深入推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，把規(guī)劃“定位”變?yōu)楣�認(rèn)的真正的城市“地位”，就必須跳出傳統(tǒng)的地域思維，矢志不渝推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造貫徹新發(fā)展理念的區(qū)域樣本，把區(qū)域中心城市的綜合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，在要素流動(dòng)上對(duì)周邊的省內(nèi)省外城市形成絕對(duì)的向心力，并在更大范圍內(nèi)發(fā)揮中心節(jié)點(diǎn)的效用，成為名副其實(shí)的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心。而深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，通過(guò)建設(shè)以徐州為中心的現(xiàn)代化都市圈，構(gòu)建有機(jī)化的城鎮(zhèn)圈層體系，實(shí)現(xiàn)資源要素的更科學(xué)配置，把原有的地理、交通與空間優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，當(dāng)是實(shí)現(xiàn)徐州城市能級(jí)提升目標(biāo)的重要路徑。

  首先，要全面認(rèn)知新發(fā)展理念引領(lǐng)下的我國(guó)現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的內(nèi)涵和規(guī)律，在區(qū)域性空間的統(tǒng)籌發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)中心城市帶動(dòng)下的協(xié)同發(fā)展。面向“十四五”和“2035”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)加速變化，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。以都市圈為重點(diǎn)，促進(jìn)中心城市與周邊城鎮(zhèn)的同城化發(fā)展，成為未來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的大方向。只有以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，在統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施共建共享以及產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工等方面，強(qiáng)化協(xié)同，才能形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。都市圈是城市地域空間形態(tài)演化的高級(jí)形態(tài)，基本上以一小時(shí)通勤圈為基本范圍，是大城市發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的一種空間現(xiàn)象。徐州所在的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，周邊的蘇魯豫皖20多個(gè)地級(jí)市都遠(yuǎn)離省會(huì)，徐州是其中經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、綜合實(shí)力最強(qiáng)、城市功能最好的城市，中心城市特征突出，具有建設(shè)現(xiàn)代都市圈的基礎(chǔ)。但從自身的城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，區(qū)域首位度不明顯，還需要從現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的基礎(chǔ)條件和連通功能出發(fā)，加倍放大能級(jí)優(yōu)勢(shì)。

  其次，要認(rèn)清現(xiàn)代化都市圈在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中越來(lái)越突出的平臺(tái)作用�，F(xiàn)代意義上的城市群或都市圈，實(shí)際上是一個(gè)新型的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，是一定區(qū)域內(nèi)空間要素的特定組合形態(tài)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、空間布局、專(zhuān)業(yè)化程度、區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、要素的空間集聚方面具有更大的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈高端化的成效明顯高于一般地區(qū)，對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作，發(fā)揮出集成效用。徐州要通過(guò)現(xiàn)代綜合交通體系的建設(shè)，特別是軌道交通網(wǎng)絡(luò)的布局，加快打造跨越層級(jí)的網(wǎng)狀創(chuàng)新空間，構(gòu)建多向支撐的創(chuàng)新空間載體，培育特色性的“創(chuàng)新單元”，再造特色主題性“空間落點(diǎn)”，塑造出要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)互融和空間融合，促進(jìn)自身和周邊城市的協(xié)同發(fā)展。

  聚焦現(xiàn)代化都市圈建設(shè)目標(biāo)

  全力打造長(zhǎng)三角北翼中心城市

  現(xiàn)代化都市圈正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺(tái)。加快培育建設(shè)以徐州為中心的現(xiàn)代化都市圈，重點(diǎn)是通過(guò)跨地域、跨行業(yè)的政策引領(lǐng)與體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放出高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，加快實(shí)現(xiàn)徐州中心城市能級(jí)提升與周邊區(qū)域共同發(fā)展的良性互動(dòng)。從現(xiàn)階段來(lái)看，要抓住多重國(guó)家戰(zhàn)略的疊加機(jī)遇，特別是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的深化推進(jìn)，聚焦現(xiàn)代化都市圈中心城市的目標(biāo)，把握“一體化”的核心內(nèi)涵、“高質(zhì)量”的目標(biāo)取向、“一盤(pán)棋”的實(shí)踐要求，主動(dòng)參與上海、浙江以及蘇南地區(qū)的要素分工與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，把徐州打造成長(zhǎng)三角北翼的中心城市，進(jìn)而帶動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的蘇北、皖北以及相鄰山東、河南部分區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，以體現(xiàn)出在區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)中的新?lián)��?dāng)。

  首先，要圍繞長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展高要求和區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，搭建起基于新型交通網(wǎng)絡(luò)骨骼的產(chǎn)業(yè)空間體系，促進(jìn)形成以徐州為“頂點(diǎn)”的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，多向支撐現(xiàn)代化都市圈的可持續(xù)發(fā)展。伴隨著東隴海高鐵、徐宿淮鹽鐵路以及連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的開(kāi)通，蘇北地區(qū)將形成網(wǎng)絡(luò)化的交通體系，由此帶來(lái)沿鐵路線(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，一體化發(fā)展時(shí)代的到來(lái)。因此，要抓住國(guó)家大力度投資新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新機(jī)遇，從省級(jí)層面高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)徐州到連云港以及徐宿淮鹽新型城鎮(zhèn)帶，構(gòu)建支撐蘇北全域發(fā)展的新型空間結(jié)構(gòu)，為徹底改變蘇北一直是江蘇發(fā)展洼地的格局打好堅(jiān)實(shí)的交通與產(chǎn)業(yè)空間基礎(chǔ)。依托徐宿淮鹽鐵路這條蘇北地區(qū)的“金腰帶”，集聚優(yōu)勢(shì)資源打造新型城鎮(zhèn)帶，還將大大提升淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展能級(jí)，拓展淮河流域綠色發(fā)展空間，培育出一批新型的區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，徐州未來(lái)的空間戰(zhàn)略規(guī)劃研究，必須突出功能區(qū)概念、打破行政區(qū)界線(xiàn)，在一體化的大空間里來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)等方面的規(guī)劃布局，以全面提升產(chǎn)業(yè)支撐力、城市承載力、發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。

  其次，要從破解長(zhǎng)三角空間范圍內(nèi)突出的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，共同擔(dān)負(fù)起社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“走在前列”的使命高度，著力尋求國(guó)家戰(zhàn)略層面的支持，在滬蘇浙皖支撐的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大空間內(nèi)，把跨行政區(qū)域的徐州都市圈建設(shè)，上升為與蘇錫常都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、合肥都市圈同等的層級(jí)，以利于帶動(dòng)蘇北皖北地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，助力徐州突破“地級(jí)市”的行政能級(jí)束縛，真正構(gòu)建一個(gè)以徐州為中心、基于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)空間、對(duì)周邊地區(qū)具有較強(qiáng)資源整合能力的現(xiàn)代化都市圈，使徐州成為名副其實(shí)的長(zhǎng)三角北翼中心城市，當(dāng)前徐州的高鐵“米”字形樞紐基本成型，公共交通邁入“地鐵時(shí)代”，國(guó)際陸港建設(shè)全面提速，聚焦產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)保和公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭作用進(jìn)一步強(qiáng)化，城市發(fā)展能力動(dòng)力活力顯著增強(qiáng)，規(guī)劃中的“定位”正在加快變成實(shí)際的“地位”。因此，借鑒前不久《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，由蘇皖兩省打破行政區(qū)劃壁壘、共同發(fā)力南京都市圈建設(shè)的做法，高起點(diǎn)謀劃徐州現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，在制度上形成蘇皖魯豫共建徐州都市圈的戰(zhàn)略協(xié)同和一體行動(dòng)，以此作為破解徐州都市圈內(nèi)跨區(qū)域行政壁壘、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)依然嚴(yán)重問(wèn)題的“頂層設(shè)計(jì)”，促進(jìn)該區(qū)域在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中走上前臺(tái)，作出新的貢獻(xiàn)。

  再次，聚焦現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的關(guān)鍵，將“軌道上的徐州”納入到“軌道上的長(zhǎng)三角”和“軌道上的江蘇”的高速化便捷化通勤化的交通體系，以促進(jìn)現(xiàn)代樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)層次不斷攀高。以徐州為中心的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)幅員9萬(wàn)多平方公里，人口規(guī)模6700余萬(wàn)，正處于工業(yè)化、城市化的全面加速期，未來(lái)發(fā)展空間巨大，具有成為特大城市的基礎(chǔ)條件。為此，建議徐州與周邊區(qū)域加快形成“一小時(shí)交通圈”“半日生活圈”，強(qiáng)化空間的人口、產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)，為徐州近期從二類(lèi)大城市向一類(lèi)大城市升級(jí)，進(jìn)而在遠(yuǎn)期成為特大城市，提供生產(chǎn)生活生態(tài)的空間支撐。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，軌道交通建設(shè)是新型城市化地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的軸線(xiàn)。軌道交通的“時(shí)空壓縮效應(yīng)”和互聯(lián)互通，大大增強(qiáng)都市圈內(nèi)高端要素集聚和輻射能力，有力推動(dòng)都市圈內(nèi)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏。面向“十四五”以及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，徐州要統(tǒng)籌研究都市圈內(nèi)的軌道交通布局，把軌道交通建設(shè)作為中心城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，打包納入新基建計(jì)劃，構(gòu)建多網(wǎng)融合、無(wú)縫對(duì)接、高效暢通的軌道交通體系。在引領(lǐng)城市群空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與區(qū)域能級(jí)提升同時(shí)，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+交通樞紐”的智慧型經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，對(duì)標(biāo)上海、蘇南打造一流營(yíng)商環(huán)境，最大限度地集聚高端資源和創(chuàng)新要素，助力徐州在高端制造中心、科教中心、健康醫(yī)療服務(wù)中心以及消費(fèi)中心等建設(shè)上的功能升級(jí)。

  （作者系江蘇省城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，南京大學(xué)博導(dǎo)、兼職教授）