◎徐報(bào)融媒記者

  曲美慧 梁曉琳

  李雨昕 姜文彤

  35年前，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)提出了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念；那一年的3月15日，蘇魯豫皖四省接壤地區(qū)市長專員會議在徐州召開，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)正式宣告成立。

  35年間，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍幾經(jīng)調(diào)整，最終確定了現(xiàn)在四省十市的協(xié)同發(fā)展新格局。在此期間，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的覆蓋領(lǐng)域不斷增強(qiáng)，橫向聯(lián)動愈加頻繁，縱向合作持續(xù)深入，形成了更為緊密的區(qū)域發(fā)展共同體。

  ◆ 一段回憶，揭開35年前的往事

  很多老徐州人都知道，“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念是經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)提出來的。但淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)究竟是如何成立的，大部分人或許并不了解。曾任徐州日報(bào)社副總編兼黨委副書記、經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)社社長的張立人老先生，在一篇回憶錄中詳細(xì)記錄了當(dāng)時(shí)的過程——

  “1985年秋，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)在南昌參加地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作會議。何賦碩同志（時(shí)任徐州市長）在得到消息后……邀請他來徐州做客，幫助研究地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。于光遠(yuǎn)同志倡議，在北京召開一次蘇魯豫皖接壤地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研討會，委托徐州市政府牽頭。何賦碩同志認(rèn)為這一倡議非常好，怎樣同兄弟地區(qū)聯(lián)系呢？考慮到經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)已同兄弟地區(qū)有了交往，他把這一任務(wù)交給經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)社和市政府經(jīng)濟(jì)研究中心。由兩家出面，邀請兄弟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)研究部門的負(fù)責(zé)人兩次來徐州商談，為北京研討會做好充分準(zhǔn)備。1986年1月，北京研討會順利舉行，何賦碩同志和13家地市負(fù)責(zé)人到會，與專家、學(xué)者一道共議發(fā)展大計(jì)，一致商定組建淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)。”

  正是從那年起，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)正式成立，并先后經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，最終形成了現(xiàn)在的協(xié)同發(fā)展格局。

  第一階段是20個(gè)城市橫向聯(lián)合發(fā)展時(shí)期。從1986年蘇魯豫皖接壤地區(qū)首屆市長專員會議召開，到2009年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)14城市在北京開展戰(zhàn)略研討，再到2010年亳州加入，從促進(jìn)流通、推進(jìn)行業(yè)聯(lián)盟，期望打破行政區(qū)域和行業(yè)貿(mào)易壁壘，到政府、社會和企業(yè)間形成較為緊密的橫向聯(lián)系，社會各界對淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域認(rèn)同度日益加深。

  第二階段是8城市一體化建設(shè)時(shí)期。隨著國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市群布局的展開，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一些城市在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局中的地位作用和行政區(qū)劃也出現(xiàn)了一些變化。2010年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)由徐州、連云港、宿遷、商丘、濟(jì)寧、棗莊、淮北、宿州等四省8個(gè)城市組成。2017年6月，國務(wù)院首次在國家層面明確徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的定位。江蘇省委省政府在江蘇“1+3”的戰(zhàn)略布局中，把徐州作為了一個(gè)獨(dú)立的板塊。

  第三階段是10個(gè)會員城市協(xié)同發(fā)展時(shí)期。2018年10月，國務(wù)院批復(fù)同意國家發(fā)改委制定的《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，明確淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)包括江蘇、安徽、山東及河南四省邊界的十個(gè)城市：徐州、連云港、宿遷、宿州、淮北、商丘、棗莊、濟(jì)寧、臨沂以及菏澤。這份規(guī)劃還專門提到，要“著力提升徐州區(qū)域中心城市輻射帶動能力”。這不僅意味著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在真正意義上提升到了國家戰(zhàn)略層面，也意味著徐州的中心城市地位被再次強(qiáng)調(diào)，開始引領(lǐng)兄弟城市共同打響一場協(xié)同發(fā)展的“新淮海戰(zhàn)役”。

  “自2018年12月首屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會在徐州召開以來，10個(gè)兄弟城市攜手合作、互相借鑒、協(xié)作協(xié)同、共謀發(fā)展，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展各方面工作取得了明顯成效。”淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展辦公室主任顧云程介紹，經(jīng)過35年磨合與發(fā)展，目前，以淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會為載體的區(qū)域戰(zhàn)略決策機(jī)制、以協(xié)同發(fā)展協(xié)商會為載體的區(qū)域溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、以交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境社會事業(yè)四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合工作組為載體的區(qū)域合作運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)建立。10個(gè)兄弟城市均選派1名專職人員常駐徐州、集中辦公，共同研究發(fā)展議題、加強(qiáng)需求對接、協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮了溝通情況、交流信息的作用。

  ◆ 一湖碧水，見證協(xié)同發(fā)展的力量

  景色旖旎、恬靜清幽的微山湖東依京滬鐵路，西臨蘇皖平原，北達(dá)古城濟(jì)寧，南抵戰(zhàn)略要地徐州。這里，正是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的一個(gè)縮影。

  作為中國北方第一大淡水湖，它猶如嵌在蘇魯邊際的一顆明珠，見證兩地同飲一湖水、本是一家人的緣分。然而，現(xiàn)在這幅寧靜平和的湖畔風(fēng)景，對十幾年前的人們來說，絕難想象。

  “從我記事起，為了爭奪湖區(qū)的地盤，兩個(gè)省的村民幾乎每年都要鬧上幾次。”沛縣五段鎮(zhèn)七段村村民趙赫回憶。但隨著沛縣與山東微山縣結(jié)為友好縣，兩地聯(lián)手把蘇魯微山湖接邊地區(qū)39個(gè)行政村劃分成216個(gè)網(wǎng)格，通過兩地共建共榮，促進(jìn)了湖區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，微山湖接邊地區(qū)連續(xù)17年保持安全穩(wěn)定。

  曾幾何時(shí)，密密麻麻的養(yǎng)殖圍網(wǎng)和圈圩仿佛一塊塊貼在湖面的“牛皮癬”，對微山湖的生態(tài)環(huán)境帶來惡劣影響。2019年，在微山湖邊養(yǎng)魚十幾年后，沛縣五段鎮(zhèn)七段村村民郭新全主動將自家的40多畝魚塘圍網(wǎng)拆除，“洗手上岸”做起了電商。

  “多年圍網(wǎng)養(yǎng)殖，網(wǎng)區(qū)水質(zhì)越來越差，收益越來越低，靠湖吃湖已經(jīng)不太行了。”郭新全說，圍網(wǎng)拆了，水清岸綠的湖面美景回來了，慕名前來旅游的游客多了起來，無形之中為自家的電商品牌做起了廣告。

  記者了解到，沛縣與山東微山縣聯(lián)手，對退養(yǎng)漁塘位置、范圍建立了清單，因地制宜制訂整治方案。2019年5月，江蘇省級湖長交辦微山湖11處歷史圈圩全部退圩還湖，涉及圈圩面積達(dá)4000多畝，微山湖終于恢復(fù)了千傾碧水。

  2020年11月28日，沛縣再次主動打破藩籬，首次聯(lián)合微山湖地區(qū)蘇魯二省7縣（市）區(qū)召開微山湖地區(qū)縣域協(xié)同發(fā)展座談會，簽署了《微山縣與沛縣協(xié)同發(fā)展協(xié)議》和《魚臺縣與沛縣協(xié)同發(fā)展協(xié)議》。從構(gòu)建微山湖地區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通、協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互融互促、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治到推進(jìn)公共服務(wù)便利共享，涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育和旅游等各個(gè)領(lǐng)域，唱響了縣域協(xié)同發(fā)展的新時(shí)代“大風(fēng)歌”。

  從“百年恩怨化和諧”，到“蘇魯協(xié)同求共贏”，微山湖片區(qū)的協(xié)同發(fā)展歷程，見證了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各成員之間逐漸打破壁壘、互相合作、抱團(tuán)發(fā)展的過程。從最初的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“單線合作”到醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)境、民生教育等領(lǐng)域“全面開花”，橫向協(xié)同覆蓋面日益擴(kuò)大；從市一級合作到縣一級主動合作，縱向協(xié)同的觸角也在不斷向下延伸。

  ◆ 抱團(tuán)發(fā)展，共同推動『洼地崛起』

  綜觀全國，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)無疑是一塊發(fā)展“洼地”。

  區(qū)域內(nèi)的十座城市有著近似的自然結(jié)構(gòu)、地理?xiàng)l件和思想文化，具有相近的生產(chǎn)力水平和發(fā)展方向，相比長三角、珠三角、京津冀等城市群來說，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在提升區(qū)域體量和能級方面顯得有些“先天不足”，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)危機(jī)嚴(yán)峻等問題亟待解決。

  事實(shí)證明，唯有更緊密地抱團(tuán)發(fā)展，才能共同推動“洼地崛起”。

  2018年、2019年連續(xù)兩年，在國家發(fā)改委指導(dǎo)下，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市召開主要領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)同發(fā)展座談會。2019年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10市就產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)等15個(gè)專題簽署了合作協(xié)議。

  去年全國兩會期間，全國人大代表、徐州市委書記、市人大常委會主任周鐵根為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)不斷發(fā)聲，建議國家進(jìn)一步加強(qiáng)對淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)的支持，打造省際協(xié)同合作的示范樣板，實(shí)現(xiàn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)“洼地崛起”。

  回望過去幾年間，隨著各地重視程度加深，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各市在交通、生態(tài)、教育、環(huán)保、醫(yī)保等各個(gè)領(lǐng)域都取得了豐碩的合作成果——2019年11月30日，徐宿快速通道正式通車；當(dāng)年12月16日，徐宿淮鹽鐵路正式開通運(yùn)營；2021年2月8日，連徐高鐵開通運(yùn)營，為我國“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)陸橋通道劃出了最長的一條橫線……交通的互聯(lián)互通，在地理位置上進(jìn)一步拉近了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)四省十市的距離。

  在淮北承辦的2020年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)座談會上，各市商定，全面落實(shí)蘇皖魯豫交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控座談會精神，實(shí)化細(xì)化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。與此同時(shí)，徐州、連云港、臨沂、宿遷等市共同制定《進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議》，積極開展污染減排研究合作，共同探索建立聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境信息共享交流等機(jī)制。

  在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，徐州和江蘇省政府投資基金會牽頭發(fā)起成立了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，各城市共同出資參與，重點(diǎn)支持區(qū)域內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興發(fā)展產(chǎn)業(yè)；在社會事業(yè)方面，10市全部簽署住房公積金業(yè)務(wù)異地協(xié)查工作協(xié)議，互認(rèn)互貸實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成立了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟和淮海商貿(mào)、健康養(yǎng)老等5大職教集團(tuán)；在醫(yī)療健康領(lǐng)域，10市聯(lián)合簽署《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)衛(wèi)生健康協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，初步建立了區(qū)域間聯(lián)動工作機(jī)制，積極構(gòu)建淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)醫(yī)學(xué)�？坡�(lián)盟，加快實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院跨省聯(lián)網(wǎng)全覆蓋……

  歷經(jīng)整整35年，從概念化到實(shí)體化，從單一合作到全面開花，從“謀篇布局”到“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性合作的深水期。

  ◆ 中心城市，發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用

  從地理位置來看，徐州地處淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)幾何中心位置，南距南京350公里，北距濟(jì)南320公里，西距鄭州380公里，東距連云港230公里。在得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢條件下，徐州的發(fā)展，對于推動“一帶一路”東端整個(gè)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，乃至促進(jìn)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展，都具有重要意義。

  作為國務(wù)院批復(fù)的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，近年來，徐州自身影響力和輻射力不斷提升，為推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、共同服務(wù)區(qū)域百姓作出了諸多努力。徐州提出要打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、科教文化四個(gè)中心，加快把徐州打造成讓徐州人幸福自豪、令外地人羨慕向往的城市。

  數(shù)字是最有力的證明。過去五年里，徐州綜合實(shí)力穩(wěn)步提高，GDP連跨六千億元、七千億元兩個(gè)臺階，人均GDP接近8.3萬元。在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)十個(gè)城市中，無論從經(jīng)濟(jì)總量還是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值來說，徐州無疑都是遙遙領(lǐng)先的。徐州致力改革創(chuàng)新、雙向開放，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增加至2015年的4倍，省級以上科技創(chuàng)新平臺達(dá)208家，創(chuàng)新驅(qū)動力逐步增強(qiáng)。此外，城鄉(xiāng)面貌深刻變化，五年累計(jì)實(shí)施棚戶區(qū)改造3600萬平方米，惠及110萬群眾，棚改遺留拆遷全部掃尾，連續(xù)兩年獲得國務(wù)院真抓實(shí)干激勵(lì)表彰；累計(jì)治理采煤沉陷區(qū)6.73萬畝、采石宕口40個(gè)，不僅獲評國家生態(tài)園林城市，更摘下聯(lián)合國人居獎(jiǎng)的桂冠；62.78萬建檔立卡低收入人口全部脫貧，269個(gè)省定市定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)，三次躋身“中國最具幸福感城市”……

  徐州的蓬勃發(fā)展，在一定程度上也直接影響著周邊其他城市的發(fā)展。以2012年為分野，徐州自身的城市功能建設(shè)逐步完善，開始從淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的地理中心向經(jīng)濟(jì)中心潛移。數(shù)據(jù)資料顯示，在2012年前，徐州人口凈流出始終大于凈流入，且常住人口比戶籍人口少近160萬人，這意味著徐州屬于勞務(wù)輸出型城市。但2012年之后，徐州常住人口止降回升，尤其是近幾年增長趨勢開始穩(wěn)步上升。由此來看，隨著“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市”定位的進(jìn)一步強(qiáng)化，徐州市的發(fā)展開始從要素集聚向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變，由此產(chǎn)生的外溢帶動效應(yīng)必然在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮其強(qiáng)輻射效應(yīng)。

  作為快速發(fā)展中的成長型城市，徐州仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化全面加速期，發(fā)展空間廣闊，增長潛力巨大。“一帶一路”、長三角一體化、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)等多重戰(zhàn)略的深入實(shí)施和交織疊加，讓徐州的發(fā)展被賦予了“帶動周邊、代表區(qū)域”的重大使命。

  江蘇省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，要提高徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的能級，引領(lǐng)徐州都市圈成為策應(yīng)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的新興增長極。江蘇省委曾明確要求徐州跳出“地級市思維”，以更寬廣視野來理解和把握城市發(fā)展定位：站在全省看徐州、站在云端看徐州、站在世界看徐州。

  淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展辦公室主任顧云程認(rèn)為，徐州應(yīng)當(dāng)抓住這些難得的重大機(jī)遇，在高鐵和互聯(lián)網(wǎng)帶來經(jīng)濟(jì)地理格局重塑的時(shí)代，從更深的層面認(rèn)識優(yōu)勢、更新的角度謀劃路徑、更大的領(lǐng)域發(fā)揮作用，努力把規(guī)劃的“定位”變成實(shí)際的“地位”，真正實(shí)現(xiàn)“徐州之于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，如同上海之于長江三角洲”。