《徐州市基礎教育高質(zhì)量發(fā)展促進條例（草案）》已經(jīng)徐州市第十六屆人大常委會第四十九次會議初次審議。為了將該條例修改完善，現(xiàn)將條例草案全文公布，歡迎社會各界提出修改意見和建議。

請將修改意見、建議于11月30日前以信件、傳真、電子郵件等形式發(fā)送徐州市人大常委會法制工作委員會（地址：徐州市新城區(qū)昆侖大道1號東二區(qū)，郵編221018， 傳真：0516-83723371，電子信箱：xzrdfgw@163.com）。

徐州市人大常委會辦公室

2021年11月4日

第一章 總則

第一條【制定目的與依據(jù)】 為了保障和促進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展，提升教育發(fā)展水平和育人水平，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的促進，適用本條例。

本條例所稱的基礎教育，包括學前教育、義務教育、普通高中教育和特殊教育。

第三條 【基本原則】 基礎教育高質(zhì)量發(fā)展堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導，堅持社會主義辦學方向，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

第四條【管理體制與政府職責】 基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實行市人民政府統(tǒng)籌管理，縣（市）區(qū)人民政府為主管理的體制。

市、縣（市）區(qū)人民政府應當將基礎教育高質(zhì)量發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育，財政資金投入上優(yōu)先保障教育，公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。

第五條 【部門職責】 市、縣（市）區(qū)教育行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)和組織實施。

機構編制、發(fā)展和改革、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、稅務、應急管理、市場監(jiān)督管理等相關部門和組織按照各自職責，做好基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的相關工作。

教育督導機構負責對本行政區(qū)域內(nèi)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實施督導。

第二章 資源供給與保障

第六條 【財政保障】 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎教育經(jīng)費保障機制，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按照在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。

稅務機關應當依法足額征收教育費附加和地方教育附加，由教育行政部門統(tǒng)籌管理，專項用于教育發(fā)展，主要用于義務教育，重點保障農(nóng)村義務教育。

財政部門應當會同教育行政部門，制定高于國家基準定額的學校學生人均公用經(jīng)費標準，并根據(jù)學生人均培養(yǎng)成本、物價變動、發(fā)展需求等因素建立動態(tài)調(diào)整機制。

第七條【學校規(guī)劃和建設】市、縣（市）區(qū)教育行政部門應當建立教育資源預警機制。教育行政部門應當會同自然資源和規(guī)劃部門編制中小學、幼兒園設施布局專項規(guī)劃，報本級人民政府審批，納入國土空間規(guī)劃。教育行政部門應當根據(jù)中小學、幼兒園設施布局專項規(guī)劃和學位需求編制年度建設計劃，報同級人民政府批準后組織實施，并向社會公布。

同級教育行政部門、學校（幼兒園）應當參與政府投資建設的學校（幼兒園）新建、改建、擴建的設計和竣工驗收。

配套建設的學校（幼兒園）應當與住宅區(qū)首期項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，任何單位和個人不得改變使用性質(zhì)和用途。

第八條 【學校用地】 市、縣（市）區(qū)人民政府應當保障教育用地，符合劃撥用地目錄的學校（幼兒園）建設用地明確為教育用地性質(zhì)，實行單獨設宗、單獨劃撥。

學校選址和建設要避開污染源處、地震斷裂帶、山丘滑坡帶段、采煤塌陷地及水壩泄洪區(qū)等不安全地帶。

第九條【功能教室場館建設及配套設施】 市、縣（市）區(qū)人民政府應當滿足教育改革需求，建設實驗教學和音體美裝備和場所，建設綜合實驗室、特色實驗室、學科功能教室、創(chuàng)客空間等。為學校教室配備空調(diào)、多媒體設備、環(huán)保課桌椅和符合省教室照明技術規(guī)范的照明系統(tǒng)。

第十條【教育信息化建設】市、縣（市）區(qū)教育行政部門應當推進教育信息基礎設施建設，加強智慧校園建設，完善智慧教學設施，建設面向基礎教育學校師生的網(wǎng)絡學習空間。

第十一條 【教育現(xiàn)代化建設】 市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立高質(zhì)量的基礎教育服務體系，確保學校（幼兒園）優(yōu)質(zhì)資源比例達到省教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測標準�？梢圆扇〖瘓F化辦學、組團式托管、結(jié)對幫扶等方式，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

第三章 教師隊伍建設

第十二條 【編制管理、教師補充和編外聘用管理】 市、縣（市）區(qū)機構編制部門應當根據(jù)教育發(fā)展需要，實行以縣為主、市域調(diào)劑、動態(tài)調(diào)整的教職工編制管理，合理配置教職工編制，增加教師總量，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準。

教職工編制總額的核準與分配，應當符合下列規(guī)定：

（一）根據(jù)暑假后在校生人數(shù)每年核定一次中小學教職工編制；

（二）核定編制應當向小規(guī)模、寄宿制等學校傾斜，對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、教學點以及開設西藏班、新疆班的學校，可以按照生師比和班師比相結(jié)合的方式調(diào)配編制；

（三）安排專門編制計劃，用于招聘或引進音樂、體育、美術、心理健康教育、綜合實踐等專職教師和校醫(yī)；

（四）教師自然減員編制指標要用于新增教師，不得擠占、挪用、截留編制和有編不補。

市、縣（市）區(qū)教育、人力資源和社會保障部門應當建立編外聘用教師準入、退出制度。

第十三條 【教師發(fā)展】 市、縣（市）區(qū)人力資源和社會保障、教育行政部門及學校應當采取下列措施，保障基礎教育教師隊伍發(fā)展：

（一）將幼兒園教師學歷提升至�？�，小學、初中教師學歷提升至本科，逐步將普通高中教師學歷提升至研究生�，F(xiàn)有教師按照上述標準逐步提升；

（二）制定并落實新入職非師范類專業(yè)教師脫產(chǎn)培訓制度；

（三）將基礎教育人才納入高層次人才引進計劃；

（四）統(tǒng)籌高級專業(yè)技術崗位，解決緊缺學校、教師交流和高層次人才引進所需的崗位指標�？梢栽谥屑壓统跫墠徫豢倲�(shù)內(nèi)，自主安排中級、初級崗位比例。教科研訓部門專業(yè)技術崗位不受職稱比例限制。

第十四條 【教師交流】 市、縣（市）區(qū)教育行政部門應當開展義務教育學校教師交流輪崗工作，教師和骨干教師交流應當達到省規(guī)定比例。

第十五條 【鄉(xiāng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校教師隊伍建設】 市、縣（市）區(qū)人民政府及教育、機構編制、人力資源和社會保障、財政等有關部門可以采取定向招生、定向培養(yǎng)、確定最低服務年限等方式，為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)教師。

市、縣（市）區(qū)人民政府及教育行政部門應當推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校任教任職。實行學區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度，根據(jù)實際給予補貼。建設鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，將符合條件的教師納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶��?/span>

市、縣（市）區(qū)教育行政部門應當將在鄉(xiāng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校交流或者任教兩年以上的經(jīng)歷，作為義務教育學校教師評聘高級職稱的必要條件。

市、縣（市）區(qū)教育、人力資源和社會保障部門，對鄉(xiāng)村學校教師崗位設置為定向崗位，按需設置，高級崗位實行總量控制，可以不受結(jié)構比例限制，定向評價，定向使用。

第十六條【班主任隊伍建設】市、縣（市）區(qū)教育行政部門和學校應當采取措施，加強班主任隊伍建設：

（一）將班主任工作量按照當?shù)亟處煒藴收n時工作量的一半計入教師基本工作量；

（二）將班主任津貼納入績效工資管理，在績效工資分配中向班主任傾斜，提高班主任津貼水平；

（三）將班主任工作經(jīng)歷作為教師評聘高一級專業(yè)技術職務的必備條件；

（四）選拔任用學校管理干部，應當有班主任工作經(jīng)歷。

第十七條 【教師激勵】 市、縣（市）區(qū)人民政府、教育行政部門及學校應當采取措施，改善教師工作和生活條件：

（一）確保中小學教師平均工資收入水平高于或者不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平；

（二）績效工資分配向教學崗位教師傾斜。核定績效工資總量向普通高中傾斜；

（三）保障民辦基礎教育學校教師在培訓、考核、專業(yè)技術職務評聘、表彰獎勵、權利保護等方面與公辦學校教師平等對待；

（四）建立健全教師申訴制度、矛盾調(diào)處機制，維護教師合法權益。

第十八條 【校長隊伍建設】 基礎教育學校校長（園長）應當符合下列條件：

（一）幼兒園園長應當有五年以上幼兒教育工作經(jīng)歷，并具有小學、幼兒園一級以上專業(yè)技術職務；

（二）中小學校長應當具有五年以上教育教學工作經(jīng)歷，已擔任中小學一級以上專業(yè)技術職務，其中普通高中學校校長應當已擔任中小學高級教師以上專業(yè)技術職務。提任學校正職的，應當具有兩年以上學校副職崗位任職經(jīng)歷或者三年以上學校中層管理工作經(jīng)歷；提任學校副職的，應當具有教育教學管理經(jīng)驗。

符合任職條件和資格的校長可以同時擔任管理崗位和專業(yè)技術崗位。

第四章 教育教學

第十九條【學生全面發(fā)展】市、縣（市）區(qū)教育行政部門、學校應當堅持立德樹人，促進學生德智體美勞全面發(fā)展：

（一）將社會主義核心價值觀教育貫穿教育教學全過程，增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力和法治意識；

（二）采取多種形式豐富教學內(nèi)容，確保達到國家規(guī)定學業(yè)質(zhì)量標準；

（三）按照國家課程規(guī)定實施體育課教學，開展普及型校園體育項目，保證學生每日在校鍛煉時間不少于一小時，每年至少舉辦一次學生運動會，幫助每位學生掌握一到二項運動技能；

（四）將藝術素養(yǎng)納入學生綜合素質(zhì)評價指標，設立藝術特色課程，開展校園藝術活動，每年至少舉辦一次藝術節(jié)，幫助每位學生學會一至二項藝術技能；

（五）開展校內(nèi)外勞動、生活實踐、職業(yè)體驗、志愿服務、研學實踐等社會實踐，勞動教育課時不少于綜合實踐活動課時的一半；

（六）開設心理健康課程，設置心理輔導室，開展學生心理咨詢輔導，開展心理健康危機預警和干預；

（七）堅持因材施教，注重個性培養(yǎng)，挖掘培養(yǎng)學生特長，推進小學、初中和普通高中全學段協(xié)同的創(chuàng)新人才培養(yǎng)，促進學生多樣化發(fā)展。

第二十條 【課程建設】 市、縣（市）區(qū)教育行政部門和學校應當按照國家規(guī)定開設課程，選用教材，豐富完善課程資源。

學校應當充分利用當?shù)睾蛯W校的課程資源，建設校本課程，增強可選擇性，滿足學生不同需要。

學校應當開展學生成長指導和生涯規(guī)劃教育，開設職業(yè)體驗課程，推進普通高中與中等職業(yè)學校課程互選、學分互認、資源互通，融合發(fā)展。

第二十一條 【課堂教學改革和教學管理】 學校和教師在課堂教學中應當履行下列規(guī)定，提高課堂教學質(zhì)量：

（一）面向全體學生，引導學生主動思考、積極提問、自主探究，學習活動參與度高；

（二）統(tǒng)籌制定教學計劃，完善教學環(huán)節(jié)，優(yōu)化教學方式，提高作業(yè)設計質(zhì)量；

（三）完善教學管理規(guī)程，深化課堂教學改革，實施基于核心素養(yǎng)培育的課堂教學范式；

（四）做好學前教育和小學教育銜接，不得隨意增減課時、改變難度、調(diào)整進度；

（五）普通高中學校開展選課走班教學，重視差異化教學和個別化指導。

第二十二條【教研工作】 市、縣（市）區(qū)教育行政部門應當采取下列措施發(fā)揮教學研究對基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用：

（一）完善市、縣、校教學研究體系，建立專兼結(jié)合的教研員隊伍，教研機構應當按學段配齊所有學科專職教研員；

（二）明確教研員工作職責和專業(yè)標準，健全教研員準入、退出、考核激勵和專業(yè)發(fā)展機制；

（三）強化教學研究系統(tǒng)標準化建設，開展市、縣級教學研究發(fā)展水平等級評估。

教研人員應當履行推進課程教學改革、教學診斷與改進、課程教學資源建設、培育推廣優(yōu)秀教學成果等工作職責，帶動全體教師開展教學研究。

第二十三條 【信息技術與教育融合】 市、縣（市）區(qū)教育行政部門和學校應當運用信息技術，實現(xiàn)信息技術與教育教學融合應用，開發(fā)覆蓋基礎教育的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，免費為學校提供。

第二十四條【教育教學質(zhì)量評價】 市、縣（市）區(qū)人民政府和教育行政部門應當建立區(qū)域、基礎教育學校教育教學質(zhì)量監(jiān)測評價體系，優(yōu)化監(jiān)測指標，開展監(jiān)測活動，定期向社會發(fā)布監(jiān)測報告。

第五章 教育治理

第二十五條【規(guī)范幼兒園招生行為】 縣（市）區(qū)教育行政部門應當公示本行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的幼兒園，指導家長到相對就近的幼兒園報名。

新投入使用的公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園應當優(yōu)先接收本小區(qū)適齡幼兒，有空余學位的可以接收周邊小區(qū)適齡幼兒。

幼兒園不得將幼兒參加親子園作為入園條件。

第二十六條【規(guī)范義務教育學校招生行為】 市、縣（市）區(qū)教育行政部門應當合理確定或者調(diào)整公辦義務教育學校的施教區(qū)范圍，保障適齡兒童、少年就近入學。

市、縣（市）區(qū)教育行政部門應當統(tǒng)一管理民辦義務教育學校招生，實行民辦學校與公辦學校同步登記報名、同步招生錄取、同步注冊學籍。

義務教育學校應當實行免試入學和均衡分班，不得設立重點班、實驗班、快慢班、特長班、創(chuàng)新班等。

市、縣（市）區(qū)人民政府和教育行政部門應當保障家庭經(jīng)濟困難和殘疾適齡兒童、少年，留守兒童、少年，符合條件的隨遷子女接受義務教育。

第二十七條【規(guī)范普通高中招生行為】 市教育行政部門應當推動中考改革，實行學業(yè)水平考試結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生模式。

市、縣（市）區(qū)教育行政部門應當擴大普通高中教育資源，科學設定普通高中招生規(guī)模，滿足社會需求。

市、縣（市）區(qū)教育行政部門應當按照規(guī)定比例將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到區(qū)域內(nèi)初中。

第二十八條 【落實辦學自主權】 市、縣（市）區(qū)人民政府和教育行政部門應當保障基礎教育學校自主行使下列權利：

（一）安排教學計劃、運用教學方式、組織研訓活動、實施教學評價；

（二）嚴肅校規(guī)校紀，加強對學生的教育管理；

（三）設置內(nèi)設機構，選聘中層管理人員；

（四）提出教師招聘需求和崗位條件，全程參與面試、考察和確定擬聘用人員；

（五）分配獎勵性績效工資；

（六）提出年度預算建議，執(zhí)行批準的預算項目，對預算資金進行全過程績效管理；

（七）管理、使用學校經(jīng)費，使用社會捐資助學的經(jīng)費；

（八）拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉。

第二十九條 【減輕學校和教師負擔】 市、縣（市）區(qū)人民政府及其相關部門應當按照下列規(guī)定采取措施，減輕基礎教育學校和教師負擔，避免影響正常教育教學：

（一）教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及學校和教師的督查檢查評比考核事項，其他部門不得自行設置以基礎教育學校教師為對象的督查檢查評比考核事項。必須開展的督查檢查評比考核事項，應當簡化程序、精簡環(huán)節(jié)和材料，預留合理時間。不得安排教師到與教育教學無關的場所開展相關工作；

（二）教育行政部門統(tǒng)籌安排各類教育宣傳進入校園，中小學課程已有類似內(nèi)容的，不重復安排。不得強制安排基礎教育學校參加與教育教學無關的活動和工作，不得隨意安排學校停課，使用學校場地或者人員舉辦有關活動；

（三）借用基礎教育學校教師的，應當經(jīng)同級教育行政部門同意，借用期限原則上不超過六個月；

（四）統(tǒng)籌安排報表填寫，精簡填報內(nèi)容和頻次，避免多部門布置和重復上報。開展涉及中小學和教師的教育統(tǒng)計工作，須經(jīng)同級統(tǒng)計部門審批。

第三十條 【減輕學生學業(yè)和校外培訓負擔】 市、縣（市）區(qū)教育行政部門、學校應當采取下列措施，減輕基礎教育學生負擔：

（一）完善作業(yè)長效管理機制、作業(yè)資源共享機制，將作業(yè)管理納入縣域義務教育和學校辦學質(zhì)量評價；

（二）引導學生自愿參加課后服務，為有特殊需要的學生提供延時托管服務。制定課后服務實施方案，開展補習輔導與答疑、科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動；

（三）規(guī)范校外培訓機構培訓行為，對校外培訓機構收費實行政府指導價管理，加強校外培訓機構監(jiān)管。

第三十一條【保障校園安全】 市、縣（市）區(qū)人民政府及其相關部門、學校應當采取下列措施，加強學校安全管理：

（一）實行學校安全主體責任和校（園）長第一責任人責任，建立健全校園安全風險防控體系；

（二）開展校園及周邊環(huán)境綜合治理，確保正常的教育教學秩序和師生合法權益不受侵害；

（三）加強校車安全、校舍和施工安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全、特種設備安全、實驗室和�；�品安全管理；

（四）開展師生安全教育和應急演練，開展防校園欺凌、防性侵教育；

（五）實行教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度和侵害未成年人案件強制報告制度。

第三十二條 【學校、家庭、社會協(xié)同育人】 學校應當辦好家長學校，指導家長委員會開展工作，吸納家長參與學校管理和教育教學，加強家長培訓，密切家校聯(lián)系，引導家長樹立科學教育理念，履行家庭教育職責。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將家庭教育指導服務納入社區(qū)教育工作內(nèi)容，推動村（居）民委員會建立家庭教育指導服務站點。

政府投資的圖書館、博物館、科技館、文化館、展覽館、美術館、體育館（場）等公共設施，以及愛國主義、歷史文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化場館應當向?qū)W生免費開放，開展公益性教育。

第六章 法律責任

第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 有關部門、學校違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由上級人民政府或者有關部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對教育投入不足或者挪用教育經(jīng)費的；

（二）學校建設不符合國家規(guī)定的辦學標準、選址要求和建設標準的；

（三）學校教育教學設施設備的配置不符合本條例有關規(guī)定的；

（四）教職工編制管理、教師配備不符合本條例規(guī)定的；

（五）未按照本條例規(guī)定，制定、落實教育信息化建設、教師培養(yǎng)培訓以及鄉(xiāng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校扶持等政策措施的；

（六）未履行安全管理責任，造成安全生產(chǎn)事故的；

（七）未落實教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度、侵害未成年人案件強制報告制度，造成嚴重后果的。

第七章 附則

第三十五條 本條例所稱鄉(xiāng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校、優(yōu)質(zhì)普通高中，由市、縣（市）區(qū)教育行政部門按照有關規(guī)定確定。

第三十六條 本條例自 年 月 日起施行。