自治區(qū)第十次黨代會(huì)和自治區(qū)黨委十屆二次全會(huì)從全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出全面部署，明確了加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，提出了構(gòu)建“多元發(fā)展、多極支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的發(fā)展目標(biāo)。2017年2月8日，內(nèi)蒙古旅游發(fā)展大會(huì)為全區(qū)旅游科學(xué)、有序的發(fā)展吹響了沖鋒號(hào)。自治區(qū)政府印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》勾畫出全區(qū)旅游發(fā)展的藍(lán)圖，這幅圖凝心聚力，呈現(xiàn)了“一業(yè)興、百業(yè)旺”的大產(chǎn)業(yè)格局。 　　

一、摸清內(nèi)蒙古旅游的“家底”

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和改革創(chuàng)新的前提下，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面統(tǒng)籌促進(jìn)國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域改革發(fā)展。我區(qū)旅游依托于區(qū)位特點(diǎn)，構(gòu)建以“一廊一脈”、四大片區(qū)、五大協(xié)同發(fā)展區(qū)，以十大基地為突破口，以“四百”點(diǎn)線作支撐的總體發(fā)展布局。四大片區(qū)著力建設(shè)東北林草文化四季全生態(tài)旅游片區(qū)（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市）、環(huán)京津冀草原風(fēng)情旅游片區(qū)（赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市）、敕勒川現(xiàn)代草原文明旅游片區(qū)（呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市）、西北水沙胡楊秘境探險(xiǎn)旅游片區(qū)（烏海市、阿拉善盟）。

李紀(jì)恒書記在旅游發(fā)展大會(huì)上指出，“規(guī)劃要權(quán)威，切實(shí)做到形成體系、搞好銜接、強(qiáng)化執(zhí)行。要加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，不僅要做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，也要做好旅游資源保護(hù)的規(guī)劃；不僅要有景區(qū)建設(shè)等物的規(guī)劃，也要有人才培養(yǎng)等人的規(guī)劃；不僅要有‘硬環(huán)境’的規(guī)劃，也要有‘軟環(huán)境’的規(guī)劃。特別是全域旅游等總體規(guī)劃，一定要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，明確全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展布局、發(fā)展目標(biāo)和重大工程、重點(diǎn)任務(wù)、重要舉措，形成旅游業(yè)發(fā)展的總綱總目。要推進(jìn)多規(guī)合一，加強(qiáng)旅游規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及農(nóng)牧林水、國(guó)土開發(fā)等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，把多種要素聚集到一張圖上，以規(guī)劃融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、事業(yè)融合。要狠抓規(guī)劃執(zhí)行，不論總體規(guī)劃還是專項(xiàng)規(guī)劃，都要本著真管用、可操作、能落實(shí)的要求去做，都要堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃管到底、一張藍(lán)圖畫到底，保證規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，使規(guī)劃真正成為引領(lǐng)發(fā)展的‘導(dǎo)航儀’和施工圖，杜絕‘翻燒餅’、瞎折騰。”

自治區(qū)旅游“十三五”規(guī)劃，一是外梳，加強(qiáng)與毗鄰國(guó)家和周邊省市區(qū)的合作，共同開發(fā)旅游資源、打造旅游精品線路是實(shí)現(xiàn)我區(qū)旅游跨越式發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的一步。與甘肅省和寧夏回族自治區(qū)周邊地區(qū)共同規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)域旅游產(chǎn)品，打造蒙甘寧絲路旅游品牌；與山西省、陜西省相鄰地市共同打造蒙晉陜黃河和歷史文化旅游區(qū)，建成華北最具特色的水上觀光走廊；以共建“千里草原旅游大道”等項(xiàng)目為切入點(diǎn)，積極參與京津冀一體化協(xié)同發(fā)展；主動(dòng)積極融入東北三省旅游合作格局，共推“錦繡北國(guó)風(fēng)光大道”自駕線路和大東北冰雪旅游線路。二是內(nèi)理，以主要城市為中心，以優(yōu)質(zhì)旅游資源特色為引領(lǐng)，以品牌戰(zhàn)略為支撐，以特色線路串聯(lián)，建設(shè)呼和浩特—包頭旅游基地打造環(huán)“呼包鄂”1小時(shí)旅游圈。呼倫貝爾旅游基地突出民族文化，打造中國(guó)冷極等高端冰雪旅游產(chǎn)品。興安旅游基地舉辦中俄蒙國(guó)際攝影節(jié)、杜鵑節(jié)等節(jié)慶。通遼旅游基地打響“東北看草原、自駕游通遼”的內(nèi)蒙古東部特色旅游產(chǎn)品。赤峰旅游基地打造生態(tài)、攝影、溫泉療養(yǎng)和國(guó)際特色旅游目的地。錫林郭勒旅游基地打造草原國(guó)家公園和面向京津冀的草原生態(tài)旅游基地。烏蘭察布旅游基地建設(shè)一批中高端養(yǎng)老療養(yǎng)社區(qū)和中蒙醫(yī)藥康養(yǎng)示范單位，開發(fā)“候鳥式、一票制”養(yǎng)生養(yǎng)老特色產(chǎn)品。鄂爾多斯旅游基地打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)和國(guó)際特色旅游目的地。巴彥淖爾旅游基地打造內(nèi)蒙古西部特色旅游目的地。烏海—阿拉善旅游基地建成特色沙漠國(guó)家公園和全域旅游示范區(qū)、國(guó)際特色旅游目的地。

二、十大戰(zhàn)略建設(shè)四季游

李紀(jì)恒書記指出，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。今后發(fā)展旅游業(yè)，一定要把規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)作為一條‘鐵律’，牢牢固化在思想里、深深扎根到實(shí)踐中。”規(guī)劃實(shí)施全域旅游發(fā)展、四季旅游、“旅游+”、品牌創(chuàng)建、自駕車旅游發(fā)展、“草原+”、“周末內(nèi)蒙古”、共建共享、綠色發(fā)展、高端旅游發(fā)展十大戰(zhàn)略，以融合發(fā)展為動(dòng)力，培育旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“全產(chǎn)業(yè)參與”的旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“一年四季都是景”，突出四季皆游的特色旅游目的地構(gòu)成的四季旅游產(chǎn)品；全面構(gòu)建“1+3+X”旅游綜合管理體制，構(gòu)建旅游+文化“農(nóng)牧水林”等融合發(fā)展機(jī)制；以若干子品牌為支撐，集中打造“壯美內(nèi)蒙古·亮麗風(fēng)景線”形象品牌。立足于“草原+城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村推進(jìn)旅游產(chǎn)品組合，在城鎮(zhèn)、景區(qū)周邊、毗鄰八省市區(qū)交界、品牌線路沿線和少數(shù)民族聚居區(qū)打造鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，大力開展“周末內(nèi)蒙古”休閑旅游。加強(qiáng)特定客源精準(zhǔn)營(yíng)銷，內(nèi)蒙古人游內(nèi)蒙古達(dá)到游客總數(shù)的40%以上;吸引周邊省市區(qū)游客前來游覽，并導(dǎo)客“縱深”游。

三、十大工程打造“四美內(nèi)蒙古”

自治區(qū)第十次黨代會(huì)上，自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒強(qiáng)調(diào)，旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α��?nèi)蒙古自然風(fēng)光遼闊壯美、民族文化獨(dú)具特色，要著眼發(fā)展全域旅游、四季旅游，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、全方位推介，打造“壯美內(nèi)蒙古·亮麗風(fēng)景線”品牌，把我區(qū)建成國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地。

未來幾年，我區(qū)旅游圍繞“四美內(nèi)蒙古”，將著力實(shí)施十大工程，全面推動(dòng)“一業(yè)興、百業(yè)旺”。

十大工程，圍繞實(shí)用，突出指導(dǎo)性，如品牌創(chuàng)建工程提出到2020年國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和國(guó)家旅游度假區(qū)要達(dá)到全國(guó)平均水平。列出的紅色旅游勝地建設(shè)行動(dòng)，依托烏蘭夫辦公舊址、五一會(huì)址延安民族學(xué)院城川紀(jì)念館等紅色旅游資源優(yōu)勢(shì)，傳承紅色基因。重點(diǎn)打造土左旗、涼城縣等紅色旅游名城，講好內(nèi)蒙古革命故事，為游客設(shè)計(jì)“穿上革命鞋，走走革命路，受受革命苦，吃頓革命飯”等產(chǎn)品，做活紅色旅游。

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)提升、“旅游+”融合發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游富民扶貧工程的制定與我區(qū)旅游發(fā)展實(shí)際相結(jié)合。鄉(xiāng)村旅游首先開展鄉(xiāng)村扶貧行動(dòng)。建設(shè)200個(gè)特色化的鄉(xiāng)村旅游扶貧村。到2020年，建設(shè)國(guó)家和自治區(qū)、盟市、縣鄉(xiāng)級(jí)示范村為100個(gè)、50個(gè)和10個(gè)左右鄉(xiāng)村旅游示范村。創(chuàng)新開發(fā)休閑農(nóng)莊、特色民宿等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)一村一品、一村一景的發(fā)展格局。鄉(xiāng)村旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游行業(yè)全員培訓(xùn)計(jì)劃。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游“創(chuàng)客基地”，引導(dǎo)和支持一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工、畢業(yè)生、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等通過開展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，打造一批鄉(xiāng)村旅游“創(chuàng)客基地”。2020年，爭(zhēng)取全區(qū)鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游帶動(dòng)直接就業(yè)人數(shù)超過17萬人，間接就業(yè)人數(shù)85萬人。

城鎮(zhèn)旅游全域化建設(shè)、旅游信息化促進(jìn)、旅游營(yíng)銷與市場(chǎng)開發(fā)、管理創(chuàng)新與服務(wù)提升和旅游商品開發(fā)工程這些工程的制定注重了實(shí)用性。旅游商品開發(fā)首先開展旅游商品摸底普查行動(dòng)按照工藝品、土特產(chǎn)品等五大類進(jìn)行旅游商品調(diào)查，建立內(nèi)蒙古旅游商品信息庫(kù)。推進(jìn)旅游商品研發(fā)、銷售一體化的“內(nèi)蒙古博樂歌”品牌建設(shè)。

自駕車與低空旅游是一個(gè)新興的旅游產(chǎn)品，我區(qū)優(yōu)越的旅游資源為自駕游提供了豐富旅游產(chǎn)品。因此聯(lián)合打造統(tǒng)一的自駕車旅游呼叫中心、發(fā)展“落地自駕異地還車”提升自駕游服務(wù)是拓寬這一市場(chǎng)的“殺手锏”。我區(qū)遼闊的地域也為低空旅游發(fā)展創(chuàng)造了條件，開發(fā)連接各支線和通用機(jī)場(chǎng)的空中旅游環(huán)線是為游客更便捷的抵達(dá)低空游區(qū)域創(chuàng)造條件，用“空中看草原、看森林、看沙漠、看黃河、飛行那達(dá)慕、熱氣球、滑翔”等活動(dòng)，吸引游客擴(kuò)大市場(chǎng)。

自駕游、低空旅游是我區(qū)開展高端旅游的重要途徑，是實(shí)施“保護(hù)優(yōu)先”重要手段。因此，旅游局將協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立低空旅游發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，聯(lián)手運(yùn)作合力推進(jìn)。積極建設(shè)一批自駕車、低空旅游基地，促進(jìn)自駕游、低空旅游快速發(fā)展。