以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，或者說(shuō)傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)，是中山發(fā)展模式的顯著特征。但隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式已然成為阻礙中山經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步騰飛的桎梏。

　　實(shí)際上，目前中山面臨的“以傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)為主的發(fā)展模式、以土地?cái)U(kuò)張為主的增長(zhǎng)模式、以鎮(zhèn)區(qū)為主導(dǎo)的發(fā)展模式來(lái)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、以現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間布局建設(shè)宜居城市”的“四個(gè)難以為繼”重大問(wèn)題，歸根結(jié)底是由傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式引發(fā)出來(lái)的一系列問(wèn)題。在某種程度上，可以說(shuō)突破了中山傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展模式，就是找到了破解“四個(gè)難以為繼”的密鑰。

　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的發(fā)展思路，以推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”為目標(biāo)的特色小鎮(zhèn)理念，在2016年7月經(jīng)由住建部、發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文助推下，已向全國(guó)各地迅速滲透。作為一種新的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)、聚焦高端要素、挖掘人文底蘊(yùn)、生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”深度融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，有利于突破傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新不足、發(fā)展乏力以及由粗放式增長(zhǎng)帶來(lái)的一系列環(huán)境、人才和城市發(fā)展等問(wèn)題，有利于傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升新型專業(yè)鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力和深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是實(shí)現(xiàn)中山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和“三個(gè)適宜”城市目標(biāo)的新模式。

　　對(duì)于中山培育特色小鎮(zhèn)，筆者有以下幾方面對(duì)策建議。

　　一是創(chuàng)新培育模式。特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，也不同于開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園和旅游區(qū)，運(yùn)作模式需有所創(chuàng)新，政府和市場(chǎng)的界限要?jiǎng)澐智宄�。總結(jié)國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)的培育經(jīng)驗(yàn)，典型的創(chuàng)建模式主要有三種：一是企業(yè)主體，政府服務(wù)。政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位，并且做好規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)各項(xiàng)工作，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)；二是政企合作，聯(lián)動(dòng)建設(shè)，政府做好大規(guī)劃，聯(lián)手大企業(yè)培育大產(chǎn)業(yè)；三是政府建設(shè)、市場(chǎng)招商，政府成立國(guó)資公司，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位向全國(guó)招商�？梢�(jiàn)，這三種特色小鎮(zhèn)培育模式都不同于以政府為主體的傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)培育模式，政府和市場(chǎng)的角色有了更明確的區(qū)分，政府主要發(fā)揮規(guī)劃管控、項(xiàng)目的定位、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公共服務(wù)的配套等作用，而項(xiàng)目具體的策劃、運(yùn)營(yíng)、招商等交由市場(chǎng)承擔(dān)。

　　二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。說(shuō)到底，特色小鎮(zhèn)的根基在于產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐。對(duì)中山來(lái)說(shuō)，抓好特色產(chǎn)業(yè)有兩方面的要求，首先，特色小鎮(zhèn)特別是產(chǎn)業(yè)類、科技類小鎮(zhèn)的培育過(guò)程中，要專注于產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，不能以旅游功能取代居住功能，掩蓋產(chǎn)業(yè)功能；其次，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要采取與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式相區(qū)別的方式，要更加注重產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化發(fā)展。以浙江特色小鎮(zhèn)為例，其產(chǎn)業(yè)定位上素來(lái)強(qiáng)調(diào)“特而強(qiáng)”，而非傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)所強(qiáng)調(diào)的“大而全”，在這種發(fā)展思路下，浙江明確每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要鎖定信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、旅游、慈善、金融、高端裝備等七大新產(chǎn)業(yè)以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)特色化、高端化作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。

　　與浙江類似，中山也擁有一批傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如小欖五金、古鎮(zhèn)燈飾、沙溪服裝等，同時(shí)一批新興產(chǎn)業(yè)如裝備制造業(yè)、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也已快速發(fā)展起來(lái)。由此，中山培育特色小鎮(zhèn)可借鑒浙江的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在徹底厘清和深入分析小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)情況，在資源分布、商業(yè)資本、傳統(tǒng)文化等基礎(chǔ)上，鎖定產(chǎn)業(yè)特色，精準(zhǔn)項(xiàng)目招商，創(chuàng)新整合資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　三是充實(shí)文化底蘊(yùn)。特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)城人文”相融合，文化是特色小鎮(zhèn)的精神內(nèi)核。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的培育已經(jīng)比較重視當(dāng)?shù)匚幕�的挖掘和利用，例如貴陽(yáng)的時(shí)光貴州特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目獨(dú)辟蹊徑，以當(dāng)?shù)貛浊�年的屯堡移民文化為主題，將其融入到小鎮(zhèn)的建筑設(shè)計(jì)、旅游休閑、飲食消費(fèi)、民俗活動(dòng)等環(huán)節(jié)中，為小鎮(zhèn)注入鮮活的文化品味，使傳統(tǒng)文化得到傳承和提升。中山作為偉人故里，既傳承了香山文化偉人精神，保育了嶺南水鄉(xiāng)文化，也發(fā)展了與傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)一同成長(zhǎng)起來(lái)的特色工業(yè)文化，如大涌紅木文化、古鎮(zhèn)燈飾文化等。在特色小鎮(zhèn)培育過(guò)程中，要對(duì)中山的歷史文化進(jìn)行深入挖掘、充分利用，創(chuàng)新表達(dá)形式，提升文化創(chuàng)造力，從而豐富小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。

　　綜上所述，中山要突破傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)的跨越，首要任務(wù)是在傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)及其培育起來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，升級(jí)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，培育新興特色產(chǎn)業(yè)，即把產(chǎn)業(yè)特色化，同時(shí)補(bǔ)齊“生活、生態(tài)”的短板，把小鎮(zhèn)社區(qū)化，進(jìn)一步挖掘文化底蘊(yùn)，適當(dāng)拓展旅游功能，提升城市“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居”品質(zhì)。

　�。ㄗ髡呦抵猩绞薪�(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）