原標(biāo)題：既無(wú)補(bǔ)貼又要限行：插電式混合動(dòng)力車(chē)北京遇尷尬

　　制圖/李曉軍

　　12月1日,一位網(wǎng)友在中央政府網(wǎng)站“我向總理說(shuō)句話”欄目留言:建議明確插電式混合動(dòng)力汽車(chē)是否屬于新能源汽車(chē)。

　　這個(gè)建言的背后,是諸多網(wǎng)友的困惑。

　　財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委,2015年4月公布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》,明確插電式混合動(dòng)力車(chē)屬于新能源汽車(chē),在中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍之內(nèi)。

　　但是,北京一直將其排除在新能源汽車(chē)之外。既不享受地方財(cái)政補(bǔ)貼,也不享受“不限行”優(yōu)待。

　　網(wǎng)友的困惑

　　這位署名“鳳凰”的網(wǎng)友在留言中寫(xiě)道:

　　我看到國(guó)家推廣新能源汽車(chē)的政策,購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)不僅有補(bǔ)貼而且在重污染天不限行不限號(hào),為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召也為今后出行方便,于2015年購(gòu)入一臺(tái)插電式混合動(dòng)力汽車(chē)。

　　2016年,我市政府出臺(tái)文件在整個(gè)冬季取暖期實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)限號(hào)出行,后又改成24小時(shí)單雙號(hào)限行。我去交管局辦理新能源汽車(chē)備案時(shí),得知我們這兒只認(rèn)可純電動(dòng)汽車(chē)為新能源汽車(chē),理由是插電式混合動(dòng)力汽車(chē)無(wú)法分清用電還是用油行駛,屬于要限行的車(chē)輛。

　　我向工作人員出示我從網(wǎng)上找到“李克強(qiáng)總理于2015年9月29日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)議指出各地不得對(duì)新能源汽車(chē)實(shí)行限行、限購(gòu),已實(shí)行的應(yīng)當(dāng)取消”的新聞也沒(méi)用,工作人員說(shuō)沒(méi)有具體文件。

　　建議明確插電式混合動(dòng)力汽車(chē)是否屬于新能源汽車(chē),好讓我們清楚應(yīng)不應(yīng)該限行、限購(gòu),并打破地方政府對(duì)新能源汽車(chē)政策各自為政的局面。

　　中央政府網(wǎng)沒(méi)有顯示這位網(wǎng)友所在的城市。但這位網(wǎng)友反映的問(wèn)題,在北京是存在的。

　　部委的政策

　　業(yè)內(nèi)人士介紹,市場(chǎng)上混合動(dòng)力車(chē)是一種節(jié)油裝置,是以汽(柴)油機(jī)為主,電動(dòng)為輔的動(dòng)力裝置。而插電式混合動(dòng)力車(chē)是以電動(dòng)為主,在電池電力耗盡后不能及時(shí)充電才以汽(柴)油機(jī)為輔的動(dòng)力裝置。

　　中央確定的政策補(bǔ)貼只針對(duì)插電式混合動(dòng)力系統(tǒng)。

　　2013年9月17日,工信部裝備工業(yè)司發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》,實(shí)施期限為2013-2015年。此輪補(bǔ)貼政策將插電式混合動(dòng)力車(chē)的補(bǔ)貼由之前的最高5萬(wàn)元改為統(tǒng)一3.5萬(wàn)元。

　　2015年4月,財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》,對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的進(jìn)入國(guó)家新能源車(chē)目錄的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)?yán)^續(xù)給予購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼。

　　該通知明確:插電式混合動(dòng)力乘用車(chē),2016年每車(chē)補(bǔ)貼3萬(wàn)元；2017年、2018年,每車(chē)補(bǔ)貼2.4萬(wàn)元；2019年、2010年,每車(chē)補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元。

　　除了北京,大部分城市對(duì)插電式混合動(dòng)力車(chē),在2016年按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1:1比例配套補(bǔ)貼。比如,上海根據(jù)不同車(chē)型補(bǔ)貼1萬(wàn)元至2.4萬(wàn)元,深圳補(bǔ)貼3.5萬(wàn)元,江蘇省補(bǔ)貼1萬(wàn)元。

　　對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)的城市(除了北京),廣州、天津、杭州、上海等,插電式混合動(dòng)力車(chē)享受和純電動(dòng)車(chē)一樣的政策——直接申請(qǐng)牌照,無(wú)需搖號(hào)或競(jìng)價(jià)。

　　在現(xiàn)行政策方面,目前,上海、天津、杭州、廣州對(duì)新能源汽車(chē)(含插電式混合動(dòng)力車(chē))均不限行。深圳市仍按尾號(hào)限行。

　　北京的限制

　　有分析認(rèn)為,北京作為全國(guó)汽車(chē)保有量最大的城市,也是空氣質(zhì)量不高、霧霾最嚴(yán)重的特大城市之一。在北京推行新能源汽車(chē),對(duì)于改善空氣質(zhì)量尤其緊迫。

　　國(guó)家早已明確對(duì)新能源汽車(chē)的定義,包括純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混動(dòng)汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)。但迄今為止,北京市一直拒絕插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和增程式電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)入北京市場(chǎng),更不給予任何補(bǔ)貼。取消新能源汽車(chē)搖號(hào)后仍然如此。

　　北京曾宣布2015年6月1日至2016年4月10日,核發(fā)號(hào)牌的純電動(dòng)小客車(chē)不受工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行措施限制,無(wú)需執(zhí)行每周一天的限行。2015年5月19日晚,市交通管理部門(mén)在官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于純電動(dòng)小客車(chē)不受工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行措施限制的通告》,明確了電動(dòng)車(chē)不限行的政策從6月1日起正式執(zhí)行。通告中,特別對(duì)享受該政策的純電動(dòng)車(chē)型進(jìn)行界定,主要是指“以可充電電池作為唯一動(dòng)力來(lái)源、由電動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的小客車(chē)”,這就意味著雖同是新能源車(chē)型,但是插電式混合動(dòng)力車(chē)型并不在通告“不受限行措施限制”的范圍內(nèi)。

　　有報(bào)道稱,北京市限制插電混動(dòng)的理由是消費(fèi)者可能不用電只用油。業(yè)內(nèi)人士分析,北京這一措施是地方保護(hù)主義在作祟,因?yàn)楸本�沒(méi)有廠家生產(chǎn)插電混動(dòng)汽車(chē)。

　　有地方保護(hù)嫌疑的不止北京。同是插電式混動(dòng)汽車(chē),在另外一個(gè)城市卻得到額外補(bǔ)貼,只不過(guò)這個(gè)額外補(bǔ)貼需滿足三個(gè)條件:發(fā)動(dòng)機(jī)排量、混合動(dòng)力模式下百公里綜合油耗、油箱容積等。經(jīng)了解,市場(chǎng)上只有該市某企業(yè)旗下的插電式車(chē)型全部滿足這些要求。這一額外補(bǔ)貼,顯然是為本地企業(yè)量身定制的。

　　壁壘的破除

　　國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)高度重視地方保護(hù)的問(wèn)題。2014年7月,國(guó)辦發(fā)文《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確提出要堅(jiān)決破除地方保護(hù),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目錄,規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　　2016年1月,相關(guān)部門(mén)發(fā)布《關(guān)于“十三五”新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知》,明確提出不得以地方目錄、地方標(biāo)準(zhǔn)等形式設(shè)置地方保護(hù)門(mén)檻。

2015年3月—4月,國(guó)辦組織相關(guān)部門(mén)及行業(yè)組織組成5個(gè)督察組,對(duì)15個(gè)省份進(jìn)行實(shí)地督查,重點(diǎn)對(duì)取消地方保護(hù)政策情況進(jìn)行了督察。

　　在國(guó)家三令五申之下,各地地方保護(hù)在一定程度上得到抑制,但并沒(méi)有徹底解決。

　　第一電動(dòng)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)報(bào)道部總監(jiān)杜俊儀長(zhǎng)期調(diào)研新能源車(chē)的地方保護(hù)問(wèn)題。他建議,一是堅(jiān)決取消地方小目錄和變相備案要求,二是堅(jiān)決取消自行制定的地方標(biāo)準(zhǔn),三是堅(jiān)決清理地方土政策。拒不整改的,問(wèn)責(zé)追懲。（萬(wàn)學(xué)忠）