作者：劉天放

通過(guò)微信公眾號(hào)進(jìn)行實(shí)時(shí)舉報(bào)交通違法行為，查實(shí)后除獲得微信紅包獎(jiǎng)勵(lì)外，視違法情形差異還能獲得交通違章“減分券”，在舉報(bào)人交通違法時(shí)可以抵扣。近日，浙江省臺(tái)州市交警部門推出的舉報(bào)違章獎(jiǎng)勵(lì)“減分券”，引發(fā)爭(zhēng)議。（8月13日《新京報(bào)》）

臺(tái)州出臺(tái)的這種隨手拍舉報(bào)違章減分措施，算不上新招兒，不少地方都搞過(guò)，如廣州、上海、南昌、西安、杭州、武漢等城市�？蓻](méi)過(guò)多久，絕大多數(shù)城市都取消了這一做法。為了使交通違章降到最低，交警部門絞盡腦汁，想彌補(bǔ)執(zhí)勤交警執(zhí)法時(shí)管理空白點(diǎn)，以形成全社會(huì)共同參與和維護(hù)交通秩序的大氛圍。然而，就這種措施存在很大爭(zhēng)議，無(wú)論是法理上還是道義上，都存在瑕疵。

而“釣魚執(zhí)法”的危害，就是以獲利為目的侵犯他人的隱私和權(quán)益，這就為隨手拍有獎(jiǎng)減分舉報(bào)，客觀上埋下了隱患。應(yīng)該說(shuō)，舉報(bào)是公民的個(gè)人權(quán)利，行不行使該權(quán)力全由拍者決定，并非出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施才能拍。而如何更好地行使權(quán)利，需要有更合理的制度安排。況且，就一些城市“隨手拍”舉報(bào)的效果看，交通違章數(shù)量并沒(méi)有降下來(lái)。這充分證明，隨手拍獎(jiǎng)勵(lì)減分之類，并不是好辦法。

營(yíng)造“人人都是參與者、人人都是管理者、人人都是監(jiān)督者”的氛圍，這本身沒(méi)有錯(cuò)，但必須確保其在實(shí)施中具有合法性、合理性、公正性。獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者屬于行政獎(jiǎng)勵(lì)，而免于處罰則屬于行政處罰，兩者需遵循不同的法律依據(jù)和程序。根據(jù)規(guī)定，違法主體想要免罰應(yīng)具備相應(yīng)條件，如初次違法、系未成年人、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好、積極采取補(bǔ)救措施等。而舉報(bào)他人的違法行為一般卻不在可免除處罰的條件之內(nèi)。可見(jiàn)，“減分券”沒(méi)有法律依據(jù)。再者，臺(tái)州的做法還涉嫌妨礙公平，因?yàn)榘l(fā)放“減分券”對(duì)于名下并沒(méi)有駕照的舉報(bào)者，顯然不公平。

還應(yīng)引起警覺(jué)的是，一旦“減分券”措施廣泛實(shí)施，就一定會(huì)有人去充當(dāng)“隨手拍”舉報(bào)的職業(yè)人，并以此獲利。受利益的誘惑，這部分人就會(huì)大膽、積極乃至瘋狂地盯梢舉報(bào)他人，使“隨手拍”舉報(bào)變成一種“職業(yè)”，從而擾亂正常的交通執(zhí)法秩序，甚至有可能變成“惡意違法”的溫床。

更可怕的是，“隨手拍”舉報(bào)交通違法行為的里面魚龍混雜，弄不好就仇視蔓延，“人人舉報(bào)，人人自危”，想想都令人毛骨悚然。無(wú)論臺(tái)州交警如何回應(yīng)，都無(wú)法打消人們心中的各種疑慮。從某種程度上說(shuō)，隨手拍舉報(bào)違章或比“釣魚舉報(bào)”更有害。想要降低交通違法行為的發(fā)生過(guò)，除了交警執(zhí)法力度要加大外，還要在創(chuàng)新上再努力，而不是坐在辦公室內(nèi)等著群眾相互舉報(bào)。

治理交通違章行為的辦法有很多，而其中最重要的，就是交警的積極有為，而非不作為。近年來(lái)，各地交管部門為此做出了不懈努力，什么闖紅燈要罰抄100遍交規(guī)，什么到太平間受教育等等，這其中當(dāng)然有需要修正的地方，但也要比“舉報(bào)”這種無(wú)法理依據(jù)，還有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的辦法要強(qiáng)得多。“減分券”，其實(shí)是在給法律“打折”。

去年，河南曾推出“將交通違法與個(gè)人誠(chéng)信掛鉤”的措施，這看似朝著正確的方向邁進(jìn)�？傊�，鼓勵(lì)大家舉報(bào)交通違章固然可取，但必須靠自愿而非“減分券”。對(duì)交通違法違規(guī)問(wèn)題，說(shuō)到底，還是要依法解決。法治社會(huì)，解決問(wèn)題還是要靠法治手段，而不是繞開法律，不加論證，就盲目地將行政獎(jiǎng)勵(lì)與行政處罰混為一談，甚至誘導(dǎo)人去舉報(bào)他人。

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作者：劉天放