◎河南/史奉楚

  廣東省消委會近日披露的數(shù)據(jù)顯示，廣東2015年預(yù)付卡投訴受理案件數(shù)量超過7000件。“新華視點(diǎn)”記者在廣東、浙江等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，在餐飲、美發(fā)、美容、健身等行業(yè)，預(yù)付卡消費(fèi)幾乎成為“標(biāo)配”，一些商家用各種手段吸引消費(fèi)者預(yù)存大量現(xiàn)金，但有些涉嫌變相融資、非法集資，甚至出現(xiàn)卷款上億元跑路的現(xiàn)象。（7月4日《北京青年報》）

  在市民的日常消費(fèi)中，預(yù)付卡可謂無處不在。超市購物用預(yù)付卡，愛美的女性美容、養(yǎng)護(hù)頭發(fā)用預(yù)付卡，甚至一些特定場所只能先辦理預(yù)付卡才能消費(fèi)。但與此同時，預(yù)付卡陷阱無處不在，最常見的是人們理發(fā)時辦理了預(yù)付卡后，沒過幾天理發(fā)店便關(guān)門大吉。雖然一些預(yù)付卡金額不多，但上當(dāng)受騙的感覺總是讓人不舒服，并讓人們對誠實(shí)信用和市場秩序產(chǎn)生懷疑。規(guī)制預(yù)付卡市場亂象，打擊惡意違規(guī)商家，既要支持消費(fèi)者依法維權(quán)，又要適時啟動行政處罰乃至刑事追責(zé)程序，提高“騙子”的失信成本。

  雖然早在2012年，商務(wù)部就發(fā)布了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，要求發(fā)卡企業(yè)發(fā)行預(yù)付卡時備案。但很多商家根本未履行任何備案手續(xù)，導(dǎo)致大量預(yù)付卡成為無備案、無存管、無監(jiān)管的“三無卡”。除了商家跑路、非法集資等極端情況，辦卡后不按約定標(biāo)準(zhǔn)提供商品或服務(wù)的情況更是常見，讓預(yù)付卡成了“鬧心卡”。

  當(dāng)前，對于這些頑疾，監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，如對不按規(guī)定備案的發(fā)卡者，依法處于3萬元以下罰款。除此之外，還應(yīng)及時創(chuàng)新執(zhí)法思路，完善監(jiān)管機(jī)制，全面規(guī)制預(yù)付卡市場亂象。如對消費(fèi)者充值以后降低商品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的行為，理當(dāng)認(rèn)定為欺詐行為或虛假廣告，這完全符合消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中有關(guān)消費(fèi)欺詐的定義。

  對商家更有利的先付款后消費(fèi)的預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域，更應(yīng)降低欺詐行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，防止黑心商家先圈錢后宰客�；蛘哒f，日常生活中，消費(fèi)者正是沖著商家的優(yōu)惠承諾才會辦理預(yù)付卡的，那么，完全有理由將商家收費(fèi)后的“變臉”認(rèn)定為消費(fèi)欺詐。這樣的話，商家既要承擔(dān)退一賠三的民事責(zé)任，又將會因虛假廣告受到100萬元以下的罰款，或者因欺詐消費(fèi)者而受到違法所得十倍以下或50萬元以下罰款。要是如此，恐怕沒有多少商家敢再冒如此大的風(fēng)險欺騙消費(fèi)者。

  再者，民事欺詐與詐騙罪其實(shí)一步之遙。情節(jié)嚴(yán)重的消費(fèi)欺詐，如果構(gòu)成詐騙罪，有關(guān)部門也應(yīng)啟動刑事追責(zé)程序。缺乏經(jīng)營能力，沒有經(jīng)營意愿卻大量發(fā)行預(yù)付卡后攜款跑路的行為顯然構(gòu)成詐騙。而經(jīng)營不善，資金管理混亂導(dǎo)致不能正常經(jīng)營后的跑路，則應(yīng)認(rèn)定為欺詐，因?yàn)橐粋�誠實(shí)守信的商家理當(dāng)通知消費(fèi)者辦理退卡或進(jìn)入破產(chǎn)程序，一夜間消失得無影無蹤充分說明其根本沒有支付消費(fèi)者剩余價款的意愿。

  預(yù)付卡實(shí)際上承擔(dān)著貨幣功能，長遠(yuǎn)來看，要有一部效力更高的預(yù)付卡管理辦法，且應(yīng)參照銀行卡進(jìn)行監(jiān)管。如提高準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化違法責(zé)任，強(qiáng)制資金存管，實(shí)行信用管理，建立先行賠付等機(jī)制，讓存心欺詐的商家無立足之地。