◎徐州日報記者 鄔政

    《意見》指出，要堅持把開發(fā)園區(qū)作為復制推廣上海等自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗的先行區(qū)、示范區(qū)，大膽在投資管理、貿(mào)易便利、金融開放及事中事后監(jiān)管等方面創(chuàng)新實踐，構(gòu)建有利于開發(fā)園區(qū)發(fā)展的體制機制，將復制成果轉(zhuǎn)化為園區(qū)發(fā)展的新動力、新競爭力、新生產(chǎn)力。

  投資管理制度改革

  探索在徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、徐州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及有條件的省級以上開發(fā)區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗，逐步放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)流通、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制，進一步擴大服務業(yè)、制造業(yè)等領域開放。全面推廣外資項目“單一窗口、并聯(lián)審批”模式，積極探索準入前國民待遇加負面清單的外資管理模式。加快境外投資管理制度改革，對境外投資項目實行以備案制為主的管理方式。深化商事登記制度改革，開展集中登記試點，探索許可證清單管理模式。完善企業(yè)準入“單一窗口”制度，實現(xiàn)從企業(yè)設立向工商變更、統(tǒng)計登記、報關報檢單位備案登記等環(huán)節(jié)拓展，探索開展電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化試點工作。

  貿(mào)易便利化改革

  依托電子口岸，加快建設國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)口岸管理部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和資源共享，進出口業(yè)務信息流、資金流、貨物流數(shù)據(jù)開放和信息平臺接口對接，全面實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。依托海關特殊監(jiān)管區(qū)，加快復制推廣上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易監(jiān)管改革措施，深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革，研究推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。積極對接長三角、新亞歐大陸橋沿線區(qū)域通關一體化改革，與“一帶一路”沿線地區(qū)開展海關、檢驗檢疫、認證認可等方面合作交流。

  金融創(chuàng)新開放

  借鑒自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新經(jīng)驗，加快建設金融集聚區(qū)、基金園和財富中心，大力引進和發(fā)展多種形式的風投、創(chuàng)投、銀行結(jié)算、擔保、信托、資金管理公司，探索建設母基金，組建融資租賃公司，開辟更廣泛的融資渠道。探索開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、離岸金融、跨國公司資金集中運營分中心等金融創(chuàng)新試點，與招商銀行、交通銀行、深圳發(fā)展銀行、上海浦東發(fā)展銀行等四家離岸業(yè)務金融機構(gòu)合作，在徐州建立分中心。探索建立移動電子支付結(jié)算中心，積極引進第三方支付企業(yè)，為更多的企業(yè)將結(jié)算處理業(yè)務落戶徐州創(chuàng)造條件。鼓勵各級開發(fā)園區(qū)招引各類社會資本以PPP、BOT等模式參與建設，按市場化原則設立產(chǎn)業(yè)引導基金和政策性扶持資金，對符合條件的基礎設施項目、公用事業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展等方面給予信貸支持。

  行政管理體制改革

  一是加大簡政放權力度。按能放盡放要求，持續(xù)加大向開發(fā)區(qū)放權力度，力爭“開發(fā)區(qū)事開發(fā)區(qū)內(nèi)辦結(jié)”。鼓勵開發(fā)區(qū)大膽探索、先試先行，健全扁平化管理體制，科學設置職能機構(gòu)，集中精力專注招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)管委會社會事業(yè)管理職能，將可下放給街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理、公共服務領域的政務服務工作交由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。二是加大行政審批改革力度。以徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為試點，設立開發(fā)區(qū)行政審批局，實行“一枚公章管審批”，落實“個性化”、“集成化”、“智能化”審批制度，“線上線下、虛實一體”審批制度，完善中介服務管理等制度。開展項目投資并聯(lián)式綜合審批改革試點，將從初審到竣工驗收所涉及到的所有行政審批事項，整合為規(guī)劃選址和用地、項目評審與核準備案、設計審查與施工許可、統(tǒng)一竣工驗收等4個階段，每個階段均采取“一表申請、一次受理、并聯(lián)審查、一章審批”的審批方式。三是加大綜合監(jiān)管改革力度。在省級以上開發(fā)區(qū)全面推行綜合行政執(zhí)法，加快整合執(zhí)法職能，歸并現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，設置綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一行使轄區(qū)內(nèi)所有執(zhí)法職責。健全社會力量參與市場監(jiān)督制度，探索引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與企業(yè)信息審查等事項，建設失信懲戒的信用體系、嚴密規(guī)范的監(jiān)督制約體系，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

  發(fā)展目標

  “十三五”末，全市開發(fā)園區(qū)

  實現(xiàn)“四個顯著提升”

  1、綜合實力顯著提升。

  地區(qū)生產(chǎn)總值較2015年實現(xiàn)翻番；規(guī)上工業(yè)增加值較2015年提高15個百分點以上；一般公共預算收入、實際到賬注冊外資、進出口總額占全市比重分別達到45%、70%、80%以上，較2015 年分別提高15個、10個、5個百分點以上。

  2、創(chuàng)新活力顯著提升。

  開發(fā)園區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過45%，較2015年提高15 個百分點以上；新增院士、博士后工作站實現(xiàn)翻番；新增高新技術企業(yè)較2015年增加一倍以上。

  3、功能平臺顯著提升。

  新增省級以上產(chǎn)業(yè)集聚、通關服務和物流、商品營銷、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、人才支撐、金融服務、公共服務、生活服務等功能性平臺100個以上。各類示范(試驗) 類平臺和海關特殊監(jiān)管區(qū)( 點) 數(shù)量在蘇北領先，達到蘇中板塊水平。

  4、規(guī)模能級顯著提升。

  徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在全省綜合排名保持前10位、蘇北第1位；徐州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在全省綜合排名進入前20位、蘇北前3位；各省級開發(fā)區(qū)在全省綜合排名均上升10個位次以上。